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文本内容:
加快推进城乡融合发展的措施
一、推进城乡要素融合、放开农业转移人口落户限制加快推动已在城镇就业1的农业转移人口落户,中心城区尽快放开落户限制全面实施居住证制度,确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证全面落实支持农业转移人口市民化的资金政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数=挂钩政策,加大资金对农业转移人口落户较多地方的资金奖励力度,在空间规划编制、用地计划等方面统筹考虑安排进城落户人口和城镇新增建设用地维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益、激励引导城市人才入乡落实返乡入乡人员创业扶持2政策,在创业担保贷款等方面予以倾斜,宣传推介一批创业创新带头人落实乡镇专业技术人才“定向评价、定向使用”政策,推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜专业技术人员通过兼职方式,为农户、合作社等提供增值服务合理取酬,所得收入不纳入本单位绩效工资管理允许地方提高乡镇工作补贴标准、推动农村土地有序流转完善农村承包地“三权分置”制度,3依法平等保护并进一步放活土地经营权,强化流转管理和服务鼓励有条件的地方推广农村组织领办土地股份合作社模式,发展适度规模经营有效整合利用农村零星闲散土地资源,增减挂钩节余指标等优先用于村庄发展和环境基础设施建设、推动集体经营性建设用地入市在符合空间规划、用4途管制和依法取得前提下,允许农村集体经营性建设用地入市,允许就地入市或异地调整入市;允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市;推动城中村、城边村、村级工业等可连片开发区域土地依法合规整治入市;推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让适时调整征地区片综合地价和青苗未播、地上附着物未展标准、强化资金投入保障建立健全“三农”资金投入稳定增5长机制,优化支出结构,深入推进涉农资金统筹整合加大债券对城乡融合等公益性项目支持力度,提高使用效益通过以奖代补、和社会资本合作、贷款贴息、风险补偿等方式,撬动各类金融工商社会资本参与乡村振兴鼓励有意向的基金管理机构通过市场化方式设立城乡融合发展基金,引导社会资本培育一批城乡融合典型项目、健全乡村金融服务体系建立支农支小差异化监测指6标体系,推动农商行回归本源开发多维度、定制式金融产品,对扶持乡村振兴力度较大的金融机构,加大再贷款、再贴现力度积极稳妥推广农村承包土地经营权抵押贷款,因地制宜稳慎探索宅基地使用权抵押贷款,扎实推进农村集体资产股权质押贷款试方特色点完善农业保险制度,扩大农业大灾保险试点范,建立地农产品保险奖补政策
二、推进城乡服务融合、均衡配置城乡教育资源开展义务教育薄弱环节改善与能力提7升工作,完善城镇大班额防控长效机制,补齐乡镇寄宿学校和小规模学校短板实施学前教育三期行动计划和农村幼儿园建设提升工程,按照幼儿园办园标准提升办园条件,扩增普惠性学前教育资源,推动优质教育资源城乡共享为每个农村义务教育学区选聘某名乡村特级教师,落实县乡教师工资待遇保障有关政策,核定教育系统绩效工资总■时向农村中小学倾斜、健全乡村医疗卫生服务体系完善农村医疗卫生服务8网络,推进医疗卫生机构标准化建设,逐步实现城乡医疗卫生服务同质化推进乡镇卫生院空编补齐,完善基层医疗卫生机构绩效工资政策支持县医院与乡镇卫生院建立县域医共体,全面建立分级诊疗制度,实行差别化医保支付政策、健全城乡公共文化服务体系全力推进乡、村两级综9合性文化服务中心建设,打通公共文化服务最后一公里,推动乡村文化振兴依托非物质文化遗产资源,培育一批风筝年画村、刺绣剪纸村、雕刻面塑村、柳编草编村等“非遗”村落划定乡村建设历史文化保护线,保护好农业遗迹、文物古迹、民族村窠、传统村落和灌溉工程遗产;指导传统村落严格按照“一村一档”建立档案;强化乡村建筑文化传承创新和建筑风貌规划管控,引导规划、建筑、林等设计人员参与美丽村居建设、健全统筹城乡的社会保障体系建立城乡居民基本养10老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制稳步提高居民基本医保和大病保险筹资标准持续扩大异地就医联网结算范围探索建立农村养老周转房和幸福院建设模式全面建立临时救助备用金制度,完善城乡低保标准与消费支出挂钩的自然增长机制建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,完善困难残疾人分级分类保障政策、提升乡村治理水平加强农村基层组织建设,开展软弱涣散11村组织整顿,深入实施村组织带头人队伍整体优化提升行动,继续推进抓建促村级集体经济三年行动,推动乡村组织振兴优化完善农村基层组织设置,在具备条件的农村经济组织、社会组织中成立组织,促进村集体经济组织规范化,制定村民委员会规范化建设指导意见建立和落实村级组织运转经费正常增长机制
三、推进城乡设施融合、推进城乡基础设施一体化规划建立“多规合一”的12空间规划体系,编制空间规划,整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划,开展县域村庄布局工作和村庄规划编制坚持先建机制、后建工程,统筹规划城乡基础设施、推进城乡基础设施一体化建设统筹规划城乡综合13交通运输设施,加快“四好农村路”建设,构建多元化投资机制,推进农村通户道路硬化工程统筹规划城乡污染物收运处置体系,深化生活垃圾分类试点,推进城镇污水管网向农村延伸,实施农村清洁取暖工程,加大生态保护与修复力度,推动乡村生态振兴完善城乡绿化体系,加快推进绿道建设,深入开展绿化行动健全分级分类投入机制,鼓励有条件的地方将城乡基础设施项目整体打包,实行一体化开发建设、推进城乡基础设施一体化管护全面开展乡村基础14设施产权普查登记,落实产权所有者管护责任推进城市基础设施建设运营事业单位改革,建立独立核算、自主经营的企业化管理模式建立完善城乡环卫一体化、农村污水治理、无害化卫生厕所管养体系,整合资源,提高效率推进城乡经济融合、培育发展乡村新产业新业态深入开展乡村产业振兴“六大15行动”,积极推动农业“新六产”发展,培育农村产业融合发展集群,加快打造各具特色的农业全产业链推进智慧农业发展,鼓励农业龙头企业与互联网企业合作,建立产销衔接服务平台以现代农业产业园建设为突破口,引领现代农业高质高效发展开展精品旅游小镇和精品旅游特色村创建培育一批特色小镇,打造集聚特色产业的创新创业生态圈、多渠道增加农民收入完善促进农民工资性收入增长16环境,广泛开展新生代农民工培训,建立农民工工资支付监管平台,有效解决农民工欠薪问题健全农民经营性收入增长机制,积极培育家庭农场,开展家庭农场典型监测和示范家庭农场创建活动,抓好农民合作社规范化提升行动引导农业产业化龙头企业联合农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体,有序推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点、完善农业支持保护制度探索开展棉花目标价格保险,17对适合的农业项目采取先建后补、以奖代补等方式,鼓励农业项目实施主体通过和社会资本合作等方式撬动金融和社会资本完善对农民直接补贴政策和生产者补贴制度,探索建立普惠性农民补贴长效机制创新涉农资金性建设资金使用方式,支持符合条件的农业产业化规模化项目完善特色农产品目标价格保险补贴政策,逐步扩大补贴规模,健全农产品市场价格风险保障机制、健全生态产品价值实现机制开展永久基本农田核18实整改补划和储备区建设,完善永久基本农田保护监管机制,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度和轮作休耕制度完善生态文明建设资金奖补机制,积极探索碳排放权交易,全面开展企业环境污染责任保险工作落实自然资源资产产权制度,维护参与者权益;探索生态产品价值实现机制,完善自然资源价格形成机制,建立自然资源公示价格体系,推进自然资源资产抵押融资健全深彳匕农业产业发展长效机制,大力发展农业特色产业
五、强化工作保障加强统筹协调和跟踪督导绕人口、土地、资金、金融和产权、健全工作机制建立健全城乡融合发展工作推进机制,19等重点任务,研究制定具体政策措施压实主体责任,以钉钉子精神抓好落实建立督导激励机制,按规定开展督导调度,完善城乡融合奖惩措施。