工程质量治理两年行动方案

工程质量治理两年行动方案工程质量关系人民群众切身利益、国民经济投资效益、建筑业可持续发展为规范建筑市场秩序，有效保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，制定本行动方案

一、工作目标通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑从业人员素养，建立健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体水平得到明显提升

二、重点工作任务

（一）全面落实五方主体项目负责人质量终身责任.明确项目负责人质量终身责任1根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行方法》（建质〔〕号）规定，建设单位项目负责人、勘察单位2014124项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计运用年限内，担当相应的质量终身责任各级住房城乡建设主管部门要根据规定的终身责任和追究方式追究其责任.推行质量终身责任2承诺和竣工后永久性标牌制度要求工程项载明参建单责任承诺书,工程竣工后设置永久性标牌,目开工前，工程建设五方项目负责人必需签署质量终身位和项目负责人姓名，增加相关人员的质量终身责随意识.严格落实施工项目经理责任各级住房城乡建设主管部3门要根据《建筑施工项目经理质量平安责任十项规定》（建质〔〕号）规定，督促施工企业切实落实好项目2014123经理的质量平安责任.建立项目负责人质量终身责任信4息档案建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案，竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理保存.加大质量责任追究力度对检查发觉项目负责人履责不5到位的，各地住1房城乡建设主管部门要根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行方法》和《建筑施工项目经理质量平安责任十项规定》规定，赐予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政惩罚和相应行政处分，刚好在建筑市场监管与诚信信息平台公布不良行为和惩罚信息

（二）严厉打击建筑施工转包违法分包行为.精确认定各类违1法行为各级住房城乡建设主管部门要根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理方法》（建市号）规定，精确认定建筑施工违法发包、转包、

[2014]118违法分包及挂靠等违法行为.开展全面检查各级住房2城乡建设主管部门要对在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包状况进行全面检查，检查建设单位有无违法发包行为，检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为，检查施工企业或个人有无挂靠行为.严惩重罚各类违法3行为各级住房城乡建设主管部门对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法赐予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政惩罚外，还要根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理方法》规定，实行限期不准参与招投标、重新核定企业资质、不得担当施工企业项目负责人等相应的行政管理措施.建立4社会监督机制各级住房城乡建设主管部门要加大政府信息公开力度，设立投诉举报电话和信箱并向社会公布，让公众了解和监督工程建设参建各方主体的市场行为，激励公众举报发觉的违法行为对查处的单位和个人的违法行为及惩罚结果一律在建筑市场监管与诚信信息平台公布，发挥新闻媒体和网络媒介的作用，震慑违法行为，提高企业和从业人员遵守法律意识

（三）健全工程质量监督、监理机制创新监督检查制度各级住房城乡建设主管部

1.门要创新工程质量平安监督检查方式，变更事先发通知、打招呼的检查方式，实行随机、飞行检查的方式，对工程质量平安实施有效监督进一步完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，坚决依法严厉打击虚假检测报告行为.加强监管队伍建设各级住房城乡2建设主管部门要统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量平安、行政执法等各个环节的监管力气，建2立综合执法机制，在人员、经费、设备等方面供应足够保障，保持监管队伍的稳定，强化监管人员的业务技能培训，全面提高建筑市场和工程质量平安监督执法水平.3突出工程实体质量常见问题治理各级住房城乡建设主管部门要实行切实有效措施，从房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题治理入手，狠抓工程实体质量突出问题治理，严格执行标准规范，主动推动质量行为标准化和实体质量管控标准化活动，落实建筑施工平安生产标准化考评制度，全面提升工程质量平安水平.进一步发4挥监理作用激励有实力的监理单位开展跨地域、跨行业经营，开展全过程工程项目管理服务，形成一批全国范围内有技术实力、有品牌影响的骨干企业监理单位要健全质量管理体系，加强现场项目部人员的配置和管理，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场对非政府投资项目的监理收费，建设单位、监理单位可依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定吸引国际工程询问企业进入我国工程监理市场，与我国监理单位开展合资合作，带动我国监理队伍整体水平提升

（四）大力推动建筑产业现代化加强政策引导住房城乡建设部拟制L定建筑产业现代化发展纲要，明确发展目标到年2015底，除西部少数省区外，全国各省（区、市）具备相应规模的构件部品生产实力；新建政府投资工程和保障性安居工程应领先采纳建筑产业现代化方式建立；全国建筑产业现代化方式建立的住宅新开工面积占住宅新开工总面积比例逐年增加，每年比上年提高个百分点各地住房城乡2建设主管部门要明确本地区建筑产业现代化发展的近远期目标，协调出台减免相应税费、赐予财政补贴、拓展市场空间等激励政策，并尽快将推动引导措施落到实处.实2施技术推动各级住房城乡建设主管部门要刚好总结先进成熟、平安牢靠的技术体系并加以推广住房城乡建设部组织编制建筑产业现代化国家建筑标准设计图集和相关标准规范,•培育组建全国和区域性研发中心、技术标准人员训练中心、产业联盟中心，建立通用种类和标准规格的建筑部品构件体系，实现工程设计、构件生产和施工安装标准化各地住房城乡建设主管部门要培育建筑产业现代化龙头企业，激励成立包括开发、科研、设计、构件生产、施工、运营维护等在内的产业联盟.强化监管保障各3级住房城乡建设主管部门要在实践阅历的基础上，探索建立有效的监管模式并严格监督执行，保障建筑产业现代化健康发展

（五）加快建筑市场诚信体系建设各地住房城乡建设主管部门要根据《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理方法》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准》（建市〔〕2014108号）总体要求，实施诚信体系建设在年底前，具2014备肯定条件的个省、直辖市要完成本地区工程建设企业、8注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设，2015年月底前再完成个省、直辖市，年底前各省、6102015自治区、直辖市要完成省级建筑市场和工程质量平安监管一体化工作平台建设实现全国建筑市场〃数据一个库、监管一张网、管理一条线〃的信息化监管目标

（六）切实提高从业人员素养.进一步落实施工企业主体责任各1级住房城乡建设主管部门要根据《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导看法》（建市〔〕号）2014112要求，指导和督促施工企业，进一步落实在工人培育、权益爱护、用工管理、质量平安管理等方面的责任施工企业要加快培育自有技术工人，对自有劳务人员的施工现场用工管理、持证上岗作业和工资发放担当干脆责任；施工总承包企业要对所承包工程的劳务管理全面负责施工企业要建立劳务人员分类培训制度，实行全员培训、持证上岗.完善建筑工人培训体系各级住房城乡建设主管部2门要探讨建立建筑工人培训信息公开机制，健全技能鉴定制度，探究建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制，提高建筑工人参与培训的主动性和主动性督促施工企业做好建筑工人培训工作，对不担当建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施惩罚加强与相关部门的沟通协调，主动争取、充分利用政府财政经费补贴，培训建筑业从业人员，大力培育建筑产业工人队伍.推行劳务人员实名3制管理各级住房城乡建设主管部门要推行劳务人员实名制管理，推动劳务人员信息化管理，加强劳务人员的组织化管理

三、工作支配（-）动员部署阶段（年月）年月上旬，2014920149住房城乡建设部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议，动员部署相关工作年月中、下旬，各地20149住房城乡建设主管部门根据本方案制订详细实施方案，全面动员部4署治理行动各省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门要在月日前将实施方案报住房城乡建设部

（二）101组织实施阶段（年月—年月）各地住房20141020166城乡建设主管部门要根据本行动方案和本地详细实施方案，组织开展治理行动重点对在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包状况、质量责任落实状况进行全面检查，市、县住房城乡建设主管部门每个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次，各省、4自治区、直辖市住房城乡主管部门每半年对本地的工程项目进行一次重点抽查和治理行动督导检查，住房城乡建设部每半年组织一次督查

（三）总结分析阶段（年20167月月）各级住房城乡建设主管部门对治理行动开展状―8况进行总结分析，探讨提出建立健全长效机制的看法和建议，形成工作总结报告

四、保障措施

（一）加强领导，周密部署各地住房城乡建设主管部门要提高对治理行动的相识，加强组织领导，落实责任，细心支配，仔细部署,成立治理行动领导小组,针对本地区的实际状况，制定切实可行的工作方案，明确治理行动的重点、步骤和要求，并仔细组织实施（-）落实责任，强化层级监督省级住房城乡建设主管部门要加强对市、县治理行动的领导和监督，建立责任追究制度，对工作不力、存在失职渎职行为的，要刚好予以通报指责、严格追究责任；对工作突出、成效显著的地区和个人要进行表扬，并总结推广胜利阅历住房城乡建设部将定期汇总各地开展治理行动的状况，并予以通报

（三）主动引导，加大舆论宣扬各级住房城乡建设主管部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对治理行动的重要意义、进展状况以及取得的成效，进行多层面、多渠道、全方位广泛宣扬，用客观的状况，精确的信息向社会传递和释放正能量，营造有利于治理行动的强大舆论氛围同时，充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用5。