推进义务教育在学区内均衡配置的实施方案及相关措施

王集中心小学推动义务教化资源在学区内均衡配置的实施方案及相关举措

一、公共政策的设计当代政策学认为，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而实行的政治行动，是与谋略、法令、措施、方法、规定等亲密关联的政治行为作为一种政治运行过程，公共政策的制定和执行必需根据政治原则与程序周转与流变美国闻名学者戴维•伊斯顿从政治系统分析理论动身，提出“公共政策是对全社会的价值作权威性的安排”，而北京高校陈庆云教授则认为，公共政策的本质是政府对全社会的利益作有权威的安排公共政策的价值标准和取向干脆关系其性质、方向、有效性和社会公正的程度在市场经济条件下，公共政策应具有两个方面的价值目标一方面，政府要通过公共政策的制定和实施，克服和矫正市场的固有缺陷，争取利益安排的公允合理，维护社会公正；另一方面，政府的公共政策必需保障、促进市场资源配置作用的有效发挥，以创建更多的公众利益和价值现代国家的主要政府职能是管理公共事务，供应公共服务，而公共服务的本质和要义是公允和公正义务教化是国家必需予以保障的公益性事业，因此，推动义务教化均衡发展的责任在政府、关键也在政府作为义务教化办学的主体，政府和教化行政部门要对全属性的公共教化服务负责，义务教化应当成为各级政和执行力〃要大力推动现代学校制度建设推动政府和教化行政部门转变职能，建立新型政校关系，着力构建以学校文化凝合师生、以特色建设提升品位、以教化国际化拓展视野的现代学校运行机制要主动提倡教化管理的文化自觉和文化憧憬〃要不断丰富和拓展教代会民主管理监督和理事会议事监督职能，推动形成自主办学、自我约束、民主管理、社会监督〃的现代学校管理制度

（四）办学质量品质化，课程与课堂相融提高教化质量，促进广高校生德智体美全面发展是义务教化优质均衡发展的重点环节，是学校内涵发展的核心命题优质均衡的教化教学质量是群众关注的热点，让更多的孩子能够享受优质教化，是实现教化公允、办人民满足教化的迫切要求要树立全面科学的教化质量观着力构建以学生终身发展为基点，以全体学生为评价对象，以完成国家规定教化教学内容、达成国家规定培育目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素养为主要指标的评价体系，引导学校从升学竞争向办学水平、育人水平竞争转变要提高课程〃和课堂〃的实施水平课程改革的核心环节是课程实施，而课程实施的基本途径是课堂教学要在构建课程管理体系，创新课程实施模式，建立课程评价机制上下工夫使国家课程校本化，校本课程规范化〃，不断提高课程的适切性和课堂的有效性，促进学生综合素养的全面提升要推动学校特色发展坚持特色办学、品质立校，充分挖掘和利用学校文化传统、社区资源和老师特长，全面推动学校特色建设，着力形成一校一特色、一校多特色〃的发展格局，为促进中小学生特长发展、特性发展，培育具有社会责任感、创新精神和实践实力的高素养人才搭建发展平台，整体提升学校的办学品位和区域教化的影响力

（五）教化公允全纳化，共有与共享一体教化公允是社会公允的重要基础，实现城乡之间、区域之间、校际之间义务教化均衡发展的实质就是促进社会公允随着城市化进程的加快和经济社会改革的深化推动，不少地区呈现了外来务工人员子女人数急剧上升的态势同时，因病致贫、因残致贫等贫困家庭子女教化问题也相当突出维护这些社会弱势群体依法享受教化改革与发展的成果，干脆反映了一个地区教化均衡发展的程度要落实两个为主〃政策，切实负起对适龄外来人口子女入学的管理职责在外来务工人员子女教化上做到在区域经济社会建设和教化发展规划中与本地生一并纳入，在免费政策上与本地生完全一样，在教化培育上与本地生同等对待要加强民工子弟学校〃帮扶提高民办外来务工人员子女学校的办学水平是义务教化发展必需面对的现实问题要坚持管〃、督〃、扶〃并重的策略，努力缩小外来务工人员子女学校与公办学校的差距，促进区域内公办、民办教化协调、均衡发展要全面推动特教事业和全面落实减免救助政策办好特殊教化学校,实行按需供教进一步完善随班就读保障体系，健全特殊教化经费保障长效机制，大力实施贫困家庭学生和残疾学生教化救助，确保无一个学生因贫困而辍学，确保义务教化阶段的残疾生免费就读100%教化优质均衡发展的基本价值是追求教化公允,最高价值是公允基础上的高效率高质量，使教化最大限度地实现人的全面发展目标区域义务教化优质均衡发展不论是作为一种教化志向，还是作为一种过程目标，就是要坚持教化公允，坚持以人为本，以学生为本，从根本上实现人的全面发展让区域内的学校实力势均力敌、不前不后，成为令人民群众满足的学校，实现优质的均衡从理论上讲，优质均衡发展的教化是最志向的教化状态，它是教化发展的一种美妙的愿望我们应当承认，教化的不均衡发展才是常态，教化的发展理应是一个不均衡一一均衡一一不均衡……〃的螺旋上升发展过程因此义务教化的优质均衡发展不等于平均发展〃,而是有差异的发展〃，是向更高层次的均衡和特性化的发展，这将是教化优质均衡发展永恒的价值追求和奋斗目标王集中心小学年月20167府管理和服务职能的逻辑优先政府应当通过有效的政策调控、科学的布局规划、合理的资源配置、完善的保障机制和有严格的考核制度，缩小区域内义务教化学校间的差距，全面推动义务教化均衡发展

二、推动机制的建立机制是管方向、管长远、管根本的制度义务教化优质均衡发展是一个不断创新实践的过程，建立健全行之有效的工作推动机制是实现区域教化优质均衡发展的重要手段和有力保障建立区域义务教化均衡发展的推动机制应遵循以下原则一是以县（区）为主仔细落实政府教化工作职责，充分发挥义务教化“以县（区）为主”管理体制的优势；二是底线均衡就是要强调区域内运用公共财政的义务教化学校都能根据规定的标准拥有大体均等的软、硬件，从而在义务教化阶段形成一个公允、均衡的环境；三是适度倾斜对农村学校和相对薄弱学校实行政策倾斜，关注弱势群体，为每一个学生享有基本均等的受教化机会创建条件；四是有效监管重点应对义务教化经费保障机制、师资队伍流淌机制等政策措施的落实及区域内义务教化学校均衡发展状况进行动态监测和评估，切实加快区域义务教化均衡发展步伐加快区域义务教化优质均衡发展的机制建设，在区域内部，特殊是在县（区）域范围内，通过建立和完善包括经费保障、资源共享、师资沟通、生源调配等六大机制，是促进区域教化优质均衡发展的重中之重

（一）进一步落实义务教化经费保障机制保障实施义务教化所需经费，是体现政府责任的主要标记新修订的《义务教化法》对此作了特地规定要建立义务教化阶段学校预算管理制度，将中小学的全部收入和支出纳入财政预算管理，将义务教化经费全额列入县级财政预算并单列除向农村地区和薄弱学校倾斜外，均衡支配义务教化经费

（二）建立和完善促进师资均衡配置机制建设一支数量足够、结构合理、素养优良的师资队伍，是促进义务教化均衡发展的根本保证要严格实施老师考录制度，确保老师聘用质量其次要规范老师岗位设置管理及岗位聘用制度，优化老师队伍结构，提高老师队伍的整体素养要加快完善体现绩效要求的老师考核评价体系，全面调动老师工作的主动性和创建性

（三）建立覆盖全域的优质资源共享机制教化信息化是促进义务教化均衡发展的重要途径要加强中小学现代远程教化工程的设备管理和教学应用工作，促进信息技术与课程教学的有效整合，注意内涵发展，提升教化质量要创新资源共享沟通平台建设，加强教化资源库建设，充分发挥其在老师培训、教化科研、课堂教学等方面信息资源共享的作用

（四）建立生源有序调配的机制分布均衡的生源是促进教化均衡发展的关键因素要通过改革完善招生考试方法、规范招生秩序、加强学籍管理、合理划分学区、落实免试就近入学政策等手段，合理配置义务教化学校生源，缩小生源水平差距接着推行区域内优质热门中学招生名额安排到初中学校的政策，切实解决中小学100%借读和择校问题

（五）建立弱势帮扶助学机制接着完善帮扶助学机制，保障弱势群体学生接受义务教化的权利仔细落实国家的减免政策，同时根据“广覆盖、不遗漏”的工作方针，确保不让一名学生因家庭贫困而失学主动创建条件，解决好外来务工人员子女的就学问题加强对农村留守子女的教化，关爱心理、行为有偏差和学业有困难的学生，努力促进学生健康发展、全面发展、特性发展

（六）建立督导评估考核机制探讨和制定义务教化均衡发展的指标体系，建立完善教学质量监测评估体系和教学指导体系，将义务教化均衡发展列入地方政府年度教化工作目标管理考核系列，实施政府问责制，强势推动义务教化均衡发展建立完善督导通报制度，把区域义务教化均衡发展状况纳入教化督导评估体系，定期督查和通报针对均衡发展中的重点、难点问题开展专项督导和调研，对区域促进均衡发展作出科学决策，并刚好调整相关政策、措施

三、推动路径的选择有学者通过归纳，认为区域内义务教化均衡发展的实践路径大体包括“常规路径、自上而下的行政驱动路径、自外而内的专家驱动路径、自内而外的主题路径和自下而上的民间利益驱动路径”在“以县为主”的义务教化管理体制下，探究构建“政府主责、学校主体、社会主动”的路径，对于推动义务教化优质均衡发展具有肯定的现实可能性和独特意义“政府主责”，即落实政府责任，强化政府行为，为区域义务教化发展供应强有力的政策导向和制度保障；“学校主体”，即学校应当担当推动义务教化均衡发展的主体性作用，这是由教化发展的内在规律和教化均衡发展的特点所确定的；“社会主动”，即在强化政府办学主体地位的同时，通过制度支配和政策扶持，形成社会多方面办学的主动性和主动性，形成办学主体多元化的格局其中以“学校”为主体，提倡主动有效的校本行动,实现学校办学质量的稳步提升，对提升区域内教化的优质均衡发展水平具有关键作用

（一）中心带动义务教化优质均衡发展的重点和难点在农村教化改革与发展的实践启示我们，农村义务教化的发展之路，必需关注村小因此，要以均衡发展为导向，将辖区内义务教化学校划分若干片区，以中心（试验）学校为带动，实施中心、村小一体化管理，在经费投入、管理模式，师资配备和培训老师待遇等方面实I,行统一规划、统一管理，扩大辐射范围，发挥集聚效应，促进相应区域内义务教化学校办学条件和质量水平整体提升

（二）典型推动均衡发展，并不等同于“平均发展”，不该是“削峰填谷”，而应是“扬峰填谷”，让强的更强，弱的渐强，在动态发展中实现优质均衡“典型推动”就是要充分发挥“名校”、“优质学校”的辐射带动作用，利用这些学校已有的资源优势和品牌优势，拉动形成更多的优质资源，以更好地满足人民群众日益增长的享受优质教化资源的需求

（三）校际联动校际结对联动是推动区域教化优质均衡发展的重要载体通过校际联动平台，能促使结对学校优质资源共享，在师资素养、管理水平和教化质量的提高上实现优势互补、共同发展，有力地提升区域教化均衡化水平

（四）自主滚动自主滚动，即催生学校自身的“造血”功能，强化学校的自主发展实力每一所学校从自身实际动身，确立适合学校和学生发展的目标，健全完善自主发展运行机制，促进学校内涵发展、特色发展、创新发展，以每一所学校的发展促进区域教化的均衡协调发展

（五）评估促动为扎实有效地推动义务教化的优质均衡发展，要建立规范、科学、有效的义务教化均衡发展的监测评估体系，将义务教化均衡发展的相关指标纳入政府教化督导体系，通过对辖区内义务教化学校进行监测和评估分析，提出促进区域义务教化均衡发展的决策建议，制定完善促进义务教化均衡发展的政策措施U!义务教化作为政府供应服务全民的一种公共产品，在对其进行安排时必需符合公共性的要求，主要表现在两个方面义务教化不能在市场上随意进行买卖，它必需由政府免费向社会供应；政府在对义务教化资源和权利进行安排的过程中，必需遵循公允原则，即缩小城乡、区域及校际教化差别，促进义务教化均衡发展，以保障每一个儿童都能够享有同等的接受义务教化的机会和权利因此，义务教化资源应当均衡配置，不断缩小差距在推动义务教化发展进程中，要围绕办学条件、师资队伍、管理水平、教化质量和教化公允等重点方面，整体构思，均衡配置，系统推动，逐步建立区域统筹推动义务教化均衡发展的新格局

（一）办学条件均衡化，填谷与造峰并举木桶理论告知我们一个水桶无论有多高，它盛水的高度取决于其中最短的那块木板在完成“普九”任务，实现让每位孩子“有学上”之后，如何让每位孩子“上好学”，成为今后一个时期教化发展的突出问题要想人人“上好学”，就得整体提升义务教化水平，就得关注义务教化均衡的那块短板均衡是个相对概念，均衡发展不是简洁的静态的均衡，而应是在螺旋式发展基础上的动态性均衡，是有差异的均衡从这个意义上说，义务教化的那块短板就是“相对薄弱学校“，要加快提升义务教化发展水平，就必需让“相对薄弱学校”的办学条件那些短木板先“长”起来办学条件的均衡是义务教化的基本条件，办学条件城乡一体化、标准化建设是统筹区域义务教化均衡发展的基础要加快提升义务教化发展水平，就要既加快投入补短，又要加大投入扬长,通过优化义务教化学校布局、加快改造相对薄弱学校、大力推动教化装备现代化等举措，实施“填谷”与“造峰”并举的发展思路

（二）师资队伍优质化，区本与校本同行师资科学配置和队伍整体优化是义务教化优质均衡发展的关键教化家陶行知先生说过，“在老师手里操着幼年人的命运,便操着民族和人类的命运”美国科尔曼教授的调查探讨也显示，老师的表率、语言、实力等，作为影响学生学业成就的条件,会造成较大的人与人之间的不公允可见，老师作为重要的人力资源对教化均衡发展有很大的影响要始终坚守“老师发展学校”的理念，强化“校本培训”校本培训是变更老师“非不为而不能也”的最长效、最主要的途径校本培训是以校长为主导、以老师为主体、以学校为主阵地的一种行为要加快完善校本培训和区本研修相结合、个人进修和选送外培相结合的专业化、终身化现代老师教化体系，着力培育“师德高尚、业务精湛、数量足够、结构合理”的高素养老师队伍要深化人事制度改革根据优质化、信息化和现代化的要求，兼顾年龄梯队、专业结构等因素，科学核定义务教化学校老师编制，努力为每一所学校配齐配强专任老师，促进区域内小学（含村小）、初中学校之间专任老师学历达标率、中高级职称老师比例及骨干老师比例大致相当要大力实施老师轮岗沟通制度针对村小和边缘地区初中老师教学观念相对陈旧、师资力气相对薄弱的现状，建立老师沟通制度，逐步实现义务教化老师资源的相对均衡配置，进一步缩小校际差异

（三）教化管理人文化，领导与引导结合学校教化管理水平的提高，学校文化和办学风格的形成，须要一个漫长的过程才能积淀而成义务教化学校管理水平的不均衡是制约义务教化发展的关键因素提高薄弱学校的管理水平，整体提升区域义务教化学校的管理水平应当成为促进义务教化优质均衡发展的一项战略任务要深化干部选任制度改革不断创新干部选拔制度，完善校长任命任期制，主动推行公推竞岗、两推一决〃、校内直选和授权聘用等校长选任机制，为每一所学校配优配强校长不断拓展校长和班子成员的管理视野,整体提高领导教化改革与发展的实力和水平要加强校长队伍建设变更校长重管〃轻理〃，重权利〃轻权威，重领导〃轻引导〃的倾向，坚持校长专业化发展方向，健全校长任职研修制度，提高校长的职业化〃程度，不断提升他们对学校发展的领导力〃。