招标代理工作服务质量的总体保证措施

招标代理工作服务质量的总体保证措施

1、公司健全的科学质量管理限制体系和工作流程及服务质量保证措施A.领导主抓、分工明确、责任到人项目一旦确定由我公司代理，由公司领导负责组织招标工作在具体操作人员上将支配熟识业务、精干的人员投入此项目，合理支配阅历丰富的招标人员编制文件（详见项目组成人员及事项表），工作中肯定做到仔细负责，确保每个环节不发生差错，建立完备的责任制度，明确代理工作每个环节每个具体操作人员的责任及差错惩处措施，确保代理工作顺当圆满的完成B.层层把关、高质高效任务接手后，争取时间，坚持按预定的支配和时间支配进行工作，做到事前、事中、事后都要严格的把好关，把问题歼灭在萌芽状态，发觉问题刚好解决C.加强联系、紧密合作在整个代理过程中，加强与业主的联系，凡重大事项，如投标单位的资格预审、招标文件、评标方法等均要与业主商议，并征得业主的同意D.重点突出、严抓资审、择优入围具体操作中要重点突出招标文件中有关评标定标方法以及简单造成废标的重点部位，以免造成不必要的废标；要紧紧抓住并正确处理好对投标单位资审入围这个重要环节，努力争取优秀施工单位中标，为确保工程质量创建条件E.合理合法、廉洁奉公整个代理过程每一个程序都必需经过严格的自审、校核、审定、批准四级审查制，以确保招标代理的全过程符合业主和国家法律、法规的要求，参与人员不得和投标人发生任何利益关系，保证招标全过程的合法性、公正性，公开、公允、公正的完成招标人托付的招标代理工作，本标文后附我公司针对代理方与招标人、代理方与投标人制定的廉政协议书我公司的内部质量限制严格按《本企业的招标代理质量限制体系和相关制度》执行，具体附后

2、招标文件编制质量限制措施

（一）在招标文件编制中考虑全面、充分，不留后遗症政府投资项目属于政府工程、工期紧、任务重、标段多等特点，招标文件的编制作如下重点分析和考虑，不留后遗症招标文件一般包括投标须知、工程状况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标方法等主要内容除了常规内容，在编制招标文件时应当重点考虑确定和解决以下几个方面的问题1发包形式首先要替业主考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同，还是将部分专业工程划出，分别与各个专业承包商签订合同假如一个投资项目很大，其中有很多困难的专业项目，而业主的专业管理实力又不够强，则应当考虑选择总承包的形式这样做，可能会使总投资难以压下来，但是可以避开各专业之间协调协作不当，造成返工奢侈，工期延误等风险反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由业主干脆与各专业承包商签订分包合同这样有利于业主限制总投资也还可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式，将协调协作的责任转移给主要承包商在须要对大型工程项目划分标段时要留意，标段划分不宜太小，这样会增加业主的管理成本标段大小应与承包商大小成正相关的关系2合同价格形式其次要考虑承包价格的确定方式，依据招标工程的特点，一般常采纳固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等三种价格形式一般来说，假如项目的施工周期不太长，施工图纸具体齐全，预料可能出现的设计变更比较少，可以选择固定合同总价的形式，这样业主能够尽早地限制投资此时要特殊留意限制不行预见费的确定和运用假如项目的设计深度不够，工程量可能会有比较大的出入，预料会出现很多设计变更，就应当选择固定合同单价的形式此时要留意假如工程量变更太大，就可能须要变更施工方法，从而引起单价比较大的变更，也就有可能须要重新调整合同单价假如预料在项目施工周期内会出现物价，特殊是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只能采纳可调合同价的形式因为，涨幅太大，承包商将不能承受,致使其在施工过程中偷工减料，致使建筑质量低劣，运用平安得不到保证或者拖延工期，使建设项目不能如期建成投入运用，以此来迫使业主追加合同价款；跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，业主不情愿接受此时，也可以采纳固定合同价加调价指数的形式3保函或保证金的应用:保函或保证金是为了保证投标人能够仔细投标和忠实履行合同而设置的保证措施比较常用的有投标保函（或保证金）、履约保函（或保证金）、质量担保保函（或保证金）、材料设备供应保函（或保证金）等当然，依据有关规定,承包商也有权利要求业主供应相应的工程款支付担保由于现时建筑市场的管理还不够规范和完善，设置肯定数额的投标保证金，可以起到限制某些同时以几家承包商公司名义来参与投标的包工头，以防止串标；也可以削减承包商投标的盲目性和随意性，使其不能随意反悔，从而保障招投标工作的连续性和肃穆性还要留意，保函或保证金一般可以相互替代，但严格地说，两者的性质是完全不同的保函是由担保银行应承包商的要求对业主出具的付款保证书，当在施工合同实施过程中出现合同约定的损害状况时，担保银行依据业主的恳求，无条件地把合同规定的资金打入业主的银行帐户在此之前是没有资金往来的；保证金则是由承包商将业主规定的资金打入业主指定的银行帐户，当在施工合同实施过程中出现合同约定的损害状况时，业主即可扣除相应的保证金

（4）选择报价形式在我国现阶段较常采纳两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价A.工程量清单报价由业主供应发包工程的全部工程量清单，并明确报价口径，由承包商依据自身实力、市场条件和竞争对手的状况等因素，确定各个施工项目的子项报价，计算各种其它费用，最终形成投标报价目前政府工程均采纳此报价方式采纳这种报价形式，可以节约招标时间，便于在评标时分析比较各投标报价之间的差异同时也节约了承包商的投标成本对于那些项目投资巨大、建设周期长、管理难度大、施工图纸设计深度不够而业主又希望能够尽早开工的项目特殊适用要留意，采纳这种报价形式，也肯定要向承包商供应施工图纸这样承包商才能够编制出有针对性的施工组织设计和技术方案，同时避开出现对工程量清单某些子项理解上的歧义，从而造成子项报价偏低或偏高，或对施工项目的技术难度估计不足B.施工图报价目前政府BT工程采纳此报价方式，业主供应发包工程的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由投标人自行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能出现的状况，计算出全部费用，形成投标报价这种报价形式，以往应用得较多适用于那些设计图纸完整，业主希望实行预算包干的工程，结算时只需对设计修改、变更部分进行调整为了防止投标人串标、哄抬标价，以及便于评标时分析标函，提高评审标书的质量，节约评审时间一般均依据施工图纸、定额或单估表、费用定额、调价指数、材料的市场信息价等文件资料编制工程预算，针对工程项目特点考虑合理下浮率，设定最高限价并在投标截止日期十五天之前发给全部投标人由于我国的有关法规规定，不得在设计文件中指定材料和设备的生产经营单位因此，在招标文件中肯定要针对主要材料、设备明确几种市场上知名品牌、生产厂家供投标人报价，并规定投标人必需具体填写材料（设备）明细汇总表只有这样，业主才能有效地限制材料（设备）的价格和质量这是因为，同样的施工项目，采纳不同的材料，其价格可以有很大差异，而且对今后的运用也会有很大影响例如，墙面刷乳胶漆，不同品牌乳胶漆的市场价格从每公斤十几元到上百元不等，粉刷效果当然也就不同填写材料（设备）明细汇总表时，应当要求投标人具体列出所采纳的材料（设备）的名称、品牌、规格型号、生产厂家（或供应商、产地）、质量等级、数量、单价及合价，并分专业汇总，以便于评标时对比分析也可以主动同业主协商，依据业主对工程项目的运用要求和自身的资金实力，依据价值工程的理论，全面考虑寿命周期成本，充分进行市场调研，在招标文件中确定主要材料和设备的品牌、规格型号和质量等级一个工程项目的寿命周期成本可以分为前期的建设成本和后期的运用成本例如在外墙隔热材料、屋面防水材料、水电、空调、消防材料和设备等方面，可以采纳优质的材料和设备这样做，虽然会使建设成本有所上升，但是可以大量节约今后运用、维护、检修和更换的费用和时间，延长运用周期，从而大大降低运用成本和总的寿命周期成本

（5）材料设备的选购供应一般来说，除了业主擅长的专业范围内的材料和设备，或者为了保证某些材料和设备的质量或运用效果，可以由业主供应部分材料设备其它材料设备均应由承包商自行选购供应因为在大多数状况下，业主不行能得到比承包商更低的价格，还不如把这部分利润留给承包商这样还可以削减选购、卸货、交接、仓储等麻烦，更可以防止材料的超定额含量奢侈问题避开出现想节约反而奢侈的状况发生可以通过在合同中设置约束性条款，如材料设备的选购需经业主方认可质量和价格，要有合格证、质保书等要求，以此来对承包商运用的材料设备进行限制

（6）对质量、工期的要求和奖罚依据业主对项目的运用要求，合理确定施工质量等级和施工工期，不必提出过高的要求，如国家级、省级或市级的各项质量奖杯，以免增加造价，造成奢侈在合同中依据确定的质量等级和工期要求，设置相应的惩处（或嘉奖）条款,用以约束承包商

（7）其它费用和问题为了限制造价，削减在施工过程中，以及竣工结算时发生额外的费用和索赔,在招标文件中明确要求投标人应通过设计文件、施工图纸、现场踏勘，以及对四周环境的自行调查等资料，充分了解可能发生的全部状况和一切费用，包括市政、市容、环保、交通、治安、绿化、消防、土方外运，以及水文、地质、气候、地下障碍物清除等各种影响因素和费用，分项各单列报价，并汇入总报价还应当要求投标人对由业主供应的材料设备的装卸保管费、以及另行分包工程的协作管理费等进行报价对于其它未列入报价的费用项目，则应视为已包含在总报价之中，不得再另行计取对于有关工程质量、工期、费用结算方法等等主要的合同条款均提前考虑并列在招标文件中，防止中标后再谈简单引起争议和反复

（二）主动协作业主研讨施工招标评标方法评标方法部分是招标文件中评标、定标的依据，是反映业主招标意图的依据,也是能否选择到一个好的承包商、供应商的依据，目前符合法律、法规的的评标方法主要有两种方法一是经评审的最低投标价法，一是评合评估法中综合计分评标法，两种评标方法各有利弊，必需主动同业主探讨、协商，了解招标人的招标需求，合理确定一种既符合法律法规要求又反映招标人意图的评标方法

（1）经评审的最低投标价法该方法授予合同的条件与《招标投标法》第四十一条中标人的条件之

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外该评标方法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求、项目投资比较小的招标项目在采纳最低评标价法评审时，低价抢标问题是比较普遍的如何界定低价抢标和投标价格不低于成本，这是一个特别重要的课题法律规定投标报价低于成本价是不能中标的，那什么叫成本？是社会成本还是个别成本？如何衡量投标人报价是否低于成本？这些正是最低评标价法的难点所在

（2）综合计分评标法《招标投标法》第四十一条中标人的条件之

（一）；能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准以商务、技术和价格为主要因素进行打分，分数最高的即为最大限度的满足招标文件规定各项综合评价标准该评标方法适用于困难技术、性能标准或者招标人对其技术，性能有特殊要求的招标项目，或者属于服务性（如设计、监理和科研等）招标项目“综合评分法”是一种比较科学，运用得比较广泛的评标方法，可在实际工作中，一些招标代理机构及不少的招标操作人员无论是为谁代理招标，也无论是代理招标什么样的项目，都一模一样地运用相同的因素去评标、运用相同的“权值”去计算各因素的得分等，从而导致这种科学的评标方法不但无法发挥出应有的效果，甚至于有时还丢失了客观公正性对此，我公司认为，要用好“综合评分法”，必须要严格把握四个核心环节A.要科学“筛选”并仔细“审定”用于评标的指标因素全面“收集”招标人对其招标项目的具体要求由于招标人是招标项目的最终消费者，他们对招标项目都会有其具体的需求，如，招标什么样的项目？什么样的质量档次？什么样的指标、技术、配置？在售后服务方面有何特殊要求等等这样，作为招标代理机构，在其为招标人代理招标之时，只有围绕招标人的具体需求，才能做到有目的地招标，有目的地评标对此，招标代理机构在招标活动实施之前就必须要向招标人全面收集这类需求信息，以更加主动地把握招标工作的方向性，最大限度地满足招标人的需求仔细“筛选”适合于特定招标人的评价因素由于招标人对其招标项目提出的需求，仅仅是从其本身角度来考虑的，并没有顾及到其他方面的实际状况和利益这就导致招标人提出的这些要求有的就不合理，如，变相指定招标品牌、变相排斥外地供应商等，而有些招标需求根本就不能赐予满足，如，超出职能或工作须要追求招标项目的多功能、高配置、高档次等，这就须要依据招标人的行业及业务特点和需求，对其提出的各种需求进行“过滤”，剔除不合理、不现实的要求后，从中“筛选”出适合于招标人职能需求的项目评价因素由评审专家小组探讨“审定”最终的评价指标对筛选出来的各种招标需求,能否作为合理、合法的项目评审指标，还必须要由招标项目的评审专家依据相关的法律法规，结合招标人的实际需求及开展职能的须要通过集体探讨确定从实际工作来看，在正常的评标活动中，一般要考虑到的评标因素大致有价格、技术、服务、业绩、财务状况、信誉以及对招标文件的响应程度等等B.要科学“设定”各项评价指标的“权值比例”在明确了具体的评标因素后，接下来的核心工作就是要考虑和评价每个评标因素对评标结果的影响力大小，在具体的操作上，我们可以依据其对评标结果影响程度的大小，分别确定出每个因素在综合评分中的具体“分值”（即权值）的比例对起核心和关键作用的指标因素，要重点和优先考虑，并赐予其较高的权值比例；对一般性、影响力不大的因素，则赐予较小的权值这样通过探讨各项评标因素的权值大小，有利于把握重点的评审因素及其审核环节，便于防范和遏制评标工作中的各种麻木性和随意性，能够进一步提高评标工作的科学性和肃穆性对主要评标因素权值范围的赋值尺度实施招标招标的一大目的之一就是要节约招标资金，因此，“价格”在全部的评标因素中应当处于最具影响力的地位在全部的评标因素中，也唯一地突出了“价格”这一因素的赋值范围，我们可以进一步地细化，将易受市场供求规律波动变更的“价格”因素的权值定得高些，如在60%-80%之间，而对不易受市场波动变更的非价格指标因素，其“权值”适当减低，如定在40%-20%之间等等对次要评标因素权值大小的考虑尺度除价格因素外，招标人考虑得较多的可能是技术因素或是服务因素等对货物类项目来说，其技术含量高的产品，其质量一般较好，如，名牌产品就普遍受欢迎；而对工程类和服务类招标项目来说,其承包商的承诺措施是否能刚好地兑现到位、企业的社会诚信度等则是继价格因素之后要考虑的次要因素，对这些次要因素的“赋值”一般可在15%-30%之间对一般性评标因素的赋值范围可不予以考虑对象财务状况、信誉状况等因素，因这些因素在对承包商资格审查中都已进行了核实，凡有资格进入评标范围的供应商，其财务状况、信誉状况等因素基本上都是较好的，因此，对这些因素在评标过程中可以不再设定在具体赋值时，还要留有余地，以酌情考虑其他一些相关的次要因素对其他一些不干脆影响招标项目质量、服务等方面的次要因素，一般可留给5%左右的分值进行考虑C.对各个指标因素进行评审打分的原则规范评分标准，统一打分口径，限制评标人员的自由裁量权利虽然各个评委评审的角度及要求不同，并且又都是各自独立地对每个评标因素进行打分的，但同一评委在对各个不同投标人的同一因素进行评价打分时，应当运用同一评分尺度，不能滥用自由裁量的权利，以确保每项因素的评分横向上能够可比，而不至于使打出来的分数显失公允；同时，在各个评委之间，最好还应对同一评审因素设置一个基本一样的评价标准，如，在对价格因素进行评审打分时，有的评委认为价格越低越有竞争力，应赐予高分，而有的评委则认为，应以全部投标价的平均价作为最佳的参考价等等，这就要有一个统一的评价标准，以使各评委之间的打分也能有一个共同评分基础D.以综合评分的结果，合理确定中标商的举荐名单在充分认准了招标项目的各个评审因素，并客观地确定了各个因素在总评价指标中的“权值比例”之后，再依据各评委对各评审因素进行的独立打分，就可以计算出各个投标人的“综合评分”，只有以此作为确定中标商的举荐名单，才具有劝服力和科学性而实际工作中的那些不分招标项目、不分招标对象等，一味地以相同的评标因素、相同的因素权值比例来给投标人进行打分，势必会影响到评标结果的客观公正性通过对上述要求的严格限制，可以确保帮助招标人能够选择出社会满足度高、价格最合理的承包商、供应商是招标工作中的一项重点、难点

（三）在招标文件编制中体现本工程施工特点与质量要求针对本工程为政府关注的重点项目、要求高，技术困难、工期紧、标段多等诸多特点，我公司拟将下述重点难点分析编入施工招标文件，促进投标人提高施工组织设计编制水平，并且考虑风险合理报价以下内容在招标文件中将有具体的叙述例如屋面工程的重点部位，应按施工组织设计及设计图纸，技术规范要求仔细施工，要求各投标人在施工组织设计中必需加强重点考虑，确保方案考虑周全、经济、合理、有利于工程的可操作性我公司将针对本工程的特点在招标文件技术要点中从屋面工程的找平层、防水卷材施工、特殊部位增加处理、凹凸跨墙、女儿墙收头处理、冷（热）粘法铺贴卷材、保温层施工、细石碎面层、面层施工等几个方面进行重点描述，要求各投标单位在施工组织设计中针对招标文件中提出的技术要点编制具体的施工方案，并在商务报价中充分考虑技术要点的措施费用和风险费用。