通过近期文件观察河南省“双重预防体系”建设的动向和目标

通过近期文件观察河南省“双重预防体系”建设的动向和目标近日，「河南省应急管理厅」的一份文件引起了身边很多安全同仁的热议在这份《河南省工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》中，除了明确工贸行业“双重预防体系建设”（以下简称“双体系建设”）的工作目标、实施步骤和主要任务之外，其中特别强调了这样一句话要切实将“双体系建设”与信息化有机融合，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化对此，很多河南的安全行业朋友一方面踌躇满志，亟待通过政策调整真正实现安全人应有的地位和尊严；另一方面也充满焦虑和迷茫，毕竟最近河南省关于“双体系建设”的文件可谓是“层层密密”，人们不自禁会心起疑惑

①为何河南的“双体系建设”骤然形成了乌云密布的高压督导之势？

②下一步的省内安全形势该如何发展？

③“双体系建设”究竟要怎样才能真抓实干？今天，我们就带着这些问题，紧密结合近期一系列督导文件，不妨对河南省“双体系建设”的未来之势做一番思考毋庸置疑，河南省近来关于“双体系建设”的动作确实有点大，各种督导性政策文件可谓是三令五申、千叮万嘱有人总结说，现在的体系建设已形成了“亮明决心态度，明确责任任务层层传导压力，严抓工作落实”的新常态简而言之，就是“从严从实，狠抓不懈”我们不妨看看近一个月河南省的各类督导文件和讲话精神11月8日，陈润儿省长在省政府常务会议上的一番讲话吹响了行动号角，他特别强调双重预防体系建设立足于解决根本问题，是安全生产抓源头、抓过程的重要措施，要坚持试点引领、重点推进，严格落实工作责任，层层传导压力，确保工作落实落地、见底见效，切实将我省安全生产工作提升到新高度11月17日，《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》出台这堪称是河南下一阶段“双体系建设”的指导性纲领，其中明确了各地、各有关部门在各行业、各类园区全面推进双重预防体系建设过程中的实施步骤和目标任务，更是强调要在2020年建立覆盖各地区、贯穿各行业（领域）的双重预防体系和可考核、可智控、可追溯的新型监管机制11月26日，在“行动方案”的基础之上，河南省又印发《关于巩固提升全省危险化学品企业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施意见》，明确了实现“双体系”工作全员参与、责任落实、安全意识和工作技能的“四个有效提高”和安全监管方式、企业安全管理方式“两个转变”，明确提出“双体系建设”要实现可视化、信息化和数字化的具体要求12月7日，河南省副省长刘伟调研洛阳市双重预防体系建设工作时指出，安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设是实现“本质安全”的重要途径，必须扎实做好这项工作看到工作人员用手机扫描二维码来确定风险等级和隐患排查情况，刘伟对此表示肯定，并指出一定要做好信息化，将隐患排查与安全监管信息平台相融合，实现同步动态管控除此之外还有一件大事，就是H月29日「河南省应急管理厅」正式挂牌成立综上所述，我们不难发现河南省“双体系建设”工作如火如荼开展的背后，一个全新时代已然是呼之欲出很多人对此的解读是一一河南省的“双体系建设”正在“突然提速”或是“弯道超车”其实并不尽然，因为这并不是一次“心血来潮”的体系建设行动，这不过是在稳步推进的过程的“深思熟虑”罢了换句话说，作为全国率先启动“双体系建设”的省份，河南省从来就没对“双体系建设”轻视和松懈过，甚至说一直以来都是从严从实，狠抓不懈早在2016年的《河南省安全生产“十三五”规划》中，就明确指出要在五年内实现全省责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的“双重预防机制”标准体系建设今年来，河南省更是“不遗余力”的狠抓双体系建设，先后制定了《河南省安全生产事故隐患排查清单》、《全省危险化学品企业构建双重预防机制实施意见》等一系列政策法规我们不妨看一组数据截止2018年H月，河南省通过省安全生产综合监管平台上传双预控数据的危险化学品企业已达到10144家，危险化学品安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设取得阶段性成果今年以来，河南省各级安全监管部门督查企业5020家，因双预控工作处罚企业90家，罚款金额达

160.9万元全省危险化学品“生产单位”双预控开展率达到97%,风险管控完成率为86%,隐患排查清单完成率94%；“经营单位”的这3项数据分别为92%、78%和79%；“使用单位”这3项数据分别为83%.66%和71%o从这些数据我们不难看出两点，一是河南省长期狠抓“双体系建设”的过程中取得了阶段性成效；二是河南省的“双体系建设”还任重而道远，尤其是在形式安全向本质安全转变的重要阶段，合理有效的转型破局已是刻不容缓也正是基于此，省政府层面才在最近的文件里三令五申，从严从实狠抓“双体系建设”落到实处这里面其实也就是三个层面的原因一是随着前期“双体系建设”工作的夯实开展，现阶段双体系建设已经有了实现质变的重要量变积累，也就是已经具备了实现重大突破的现实基础；二是当前有“形式安全”大行其道的趋势，“双体系建设”已经到了务必狠抓实效的关键时间节点，尤其是最近“形式安全”滋生催生了一系列安全事故的发生，我们的体系建设必须要加快步伐，实现向“本质安全”的重要跃进；三是随着“河南省应急管理厅”的挂牌成立，应急管理系统的机构改革任务已取得阶段性成果，这也是“大安全”时代的必然趋势，下一阶段势必加强工作统筹狠抓“双体系建设”落实，确保全省安全生产水平迈向新台阶所以对于安全人来说，大势所趋之下，请务必顺势而为那么，我们究竟该如何扎实有效的开展好“双体系建设”呢？通过这一系列的政策法规文件，我们不难看出河南省关于推进“双重预防体系建设”的决心和态度，其实纵观这些文件精神，我们也不难看出下一步工作的主要方向第一，“双体系建设”最终实现的一定是“本质安全”所以我们必须力戒“形式安全”和“纸面安全”，这就要求我们深刻领悟“本质安全”的要义和宗旨，一方面要从“源头”抓起真正做到“正本清源”，也就是明确岗位职责和责任分工，形成全员参与的常态；另一方面要从“过程”抓起，也就是要强调动态流程管控模式，量化每一层级的任务，实现全流程动态可控，真正做到安全工作的“无缝式”全流程管理当然，政府层面既然已经“亮明决心态度，明确责任任务，层层传导压力，严抓工作落实”，相信下一阶段关于“双体系建设”的督导检查也会做出相应调整，相信这种督导检查将不再是单纯的以体系文件建设作为考核标准，而会更多的以信息化建设水平、动态流程管控能力、线下和线上风险信息台账等作为检查督导的方向和标准第二，“双体系建设”必须要实现可视化和信息化这点在最近的文件中已是三令五申，其中很多文件都明确提出了“双体系建设”要实现可视化、信息化和数字化的要求，其中重点提及的就是将安全生产与信息化有机融合，及时将查找出并确认后的风险点清单，通过信息化手段建立线下和线上风险基本信息台账，提高企业信息化智能化管理水平，实现安全风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理其实，对于“双重预防机制”的信息化建设，我们的实现方式也是非常的明确，就是企业必须着手建立全流程动态管理模式和“线上+线下”的信息化办公系统，通过先进的信息系统明确岗位职责，责任分工、部门联动和层层管控，真正实现企业安全“全员、全域、全时、全程”的可视化、数字化、信息化管理新常态第三，风险分级管控与隐患排查治理要不断融合这点至关重要，因为当前很多企业习惯于将风险与隐患割裂，这样就很难形成全程动态的闭环管理模式其实，风险与隐患是一个事物的两个方面，风险分级管控是隐患排查治理的“基础”，隐患排查治理是风险分级管控的“深入”，二者相辅相成，互相促进对此，河南省应急管理厅副厅长侯峰曾有一段经典表述风险管控和隐患排查治理相互依存、互为统一，如同车之两轮、鸟之两翼，同等重要，不可偏废这就要求我们，一方面要根据风险分级管控的要求，确定相应的风险点、危险源为隐患排查的对象，从源头上消除、降低或控制相关风险，坚决做好“事故端口前移”；另一方面要通过隐患排查对风险进行补充完善，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，通过隐患治理做好“防患于未然”综上所述，政策文件的高压之下，想必将是河南省“双体系建设”的重要节点和质变过程所以，希望河南省所有生产单位都能以此为契机，全力向以往那种过场式、纸面化的“形式安全”亮剑出鞘，坚决打好“双体系建设”的攻坚战役，共同捍卫企业的生产安全！“无危则安，无损则全”这是一个时代的开始，也是一个时代的结束。