某市奶产业发展情况调研报告

某市奶产业发展状况调研报告国家统计局**调查队通过第一阶段深化学习和仔细领悟，对科学发展观的科学内涵，精神实质和根本要求有了更进一步的理解，对运用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作的自觉性有了更进一步的增加受三鹿奶粉事务与国际金融危机的双重影响，自08年9月份以来，全国原奶收购价格波动较为明显，部分地区原奶收购价格大幅度下降，奶农收入受到较大影响**市的奶产业链也同样面临着日益严峻的困难，出现了奶农鲜奶“卖难”，乳品加工企业成品“销售难”，鲜奶与奶制品收购价格大幅下跌，奶农、企业效益下滑、经营异样困难的现象，使整个奶产业持续健康发展面临着严峻考验为了深化了解**市原奶收购价格变动状况和中间收购环节存在的问题，以与三鹿奶粉事务对我市奶农和乳品企业的影响，依据市委深化学习实践科学发展观活动支配，我们成立了专题调研组,以重点调查与抽样调查相结合的方式，抽取了8家规模以上乳制品企业和4个农村住户监测点的20户奶牛养殖户为调查对象，开展了涉与**奶产业发呈现状各方面状况的问卷式抽样调查针对当前我市奶产业发展中存在的问题，在与奶农、基层干部和企业管理人员的广泛沟通探讨中，深感面对当前奶产业发展的严峻形势，必需变被动为主动，因势利导，主动转变我市奶产业发展方式，加强宏观指导，引导奶产业健康发展

一、我市奶产业发展的现状一是我市奶产业经过近10年的培育和发展，奶牛养殖总量有了迅猛增长，奶产业发展成为**市最具特色、最具潜力的优势主导产业，基本构筑起了区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的产业化初级形态截止XX年底，**市奶牛存栏

16.69万头，鲜奶产量达到

48.21万吨，分别占自治区的

50.3%和

51.7%二是规模化养殖水平明显提高截止XX年底，**市0奶牛养殖户发展到15460户，奶牛养殖园区127个三是鲜奶加工实力显著增加XX年，**市20家乳品企业加快了技术改造升级，日加工实力达到2080吨，实际日加工处理鲜奶1270吨，年产销量24万吨四是奶产业收入对农夫增收的作用凸显XX年农夫人均出售牛奶的现金收入1061元，占当年农夫现金收入

17.3%,比XX年上涨10个百分点

二、当前奶产业发展中存在的主要问题鲜奶收购价格下跌，奶牛养殖效益明显下滑，奶牛存栏数锐减据调查，目前全市鲜奶收购价格普遍下跌，09年一季度，鲜奶收购价格园区为

1.8元/公斤,散养户

1.4元/公斤，较去年同期分别下降了

33.3%、

46.2%依据本次抽样调查的20户资料测算，平均每头牛日生产成本为38元，日鲜奶销售收入30元，每头牛每天亏损8元左右，农户现在生产鲜奶的成本每公斤

1.79元左右,鲜奶收购价格平均

1.65元/公斤,假如按60%产奶牛，40%后备牛的牛群结构核算，每公斤鲜奶价格在

1.9元才能收支平衡鲜奶售出价格与成本价格倒挂，奶农养牛越养越亏，就目前状况产奶量越多，亏损越大很多农户因为买不起饲料，只能忍痛宰牛卖肉筹钱付饲料钱金银滩镇银新村五队的农户王晓林忧虑的说“前两个月，因为买不起饲料，只好忍痛宰了两头奶牛卖了7000元，还了一部分料款，现在还欠人6000元，再过几天又该买料了，现在都不知道该上哪去买假如这种现状再持续几个月，我们的奶牛可能就被处理光了”据全市调查资料显示，截止今年一季度末，我市奶牛存栏数为123345头，比上年同期削减40711头，减幅为

24.82%；其中利通区奶牛存栏数为97378头，比上年同期削减35917头,减幅为

26.95%鲜奶收购环节亟待规范由于奶源市场基础设施薄弱，企业自建奶站有限，**市区大量原奶由中间商收购经营，在企业、奶站、奶贩、奶农中，奶农处于肯定弱势地位,鲜奶质量的好坏，价格的凹凸都由奶贩说了算，一些奶站以与一些流淌奶贩通过压价、拖欠奶款，盘剥克扣奶农奶款加之，此前三鹿奶粉事务，奶价下滑，使奶农一身怨气直指奶站、奶贩

1、拖欠奶款的现象普遍存在依据我们了解与养殖户反映的状况，拖欠2-3个月奶款的现象普遍存在，有的甚至拖欠4-5个月奶款，农户购买饲草料的周转资金出现问题，无钱购饲料，部分经济困难的养殖户走投无路，只好走以卖牛养牛之路牛奶价格持续下跌,但是饲料价格没有丝毫下跌，拖欠奶款问题加重了农户养殖奶牛的负担，奶牛养殖户忧心忡忡，养殖效益严峻下滑，严峻挫伤了农夫养殖奶牛的主动性据金银滩镇银新村五队的马某反映，他们的鲜奶始终交给本村的奶贩子赵某，现在赵某不但拖欠奶款5个月未付，还扣除他们20%的奶款，即便剩下的80%也要用饲料抵账，实在让人无法经营下去

2、园区管理不到位**市区部分园区管理混乱，管理制度形同虚设,园区管理者与奶农冲突尖锐，造成一些奶农入园后又出园以金银滩利牛养殖园区为例，该园区共有养殖户9户，养殖奶牛600头左右据养殖户反映，在园区每头奶牛上挤奶台每天1元，每挤1吨鲜奶收取管理费200元，但是就是在这种状况下，奶台的设备、消毒等服务工作都跟不上，造成奶牛患乳房炎几率加大另外，奶农认为他们依据标准化养殖，养殖成本高，鲜奶质量好，出售奶价理应比其它地方价高，但园区在旺季，还收购一些散户的鲜奶，由于散户鲜奶质量难以保证，将干脆影响本园区鲜奶质量，损害自己的品牌，进而影响以后鲜奶价格，干脆损害到园区奶农利益在此过程中，对于园区而言并没有明显损失，他们只是稳赚差价，奶农利益得不到切实保障乳品企业产品积压严峻，企业经营陷入逆境据8家规模以上乳品企业调查问卷显示09年一季度，8家企业库存积压奶粉共计5301吨，其中库存超过1000吨的企业有2家，占25%,库存在500-1000吨的有4家，占50%,库存500吨以下的有2家，占25%按现在的市场价格16000元/吨折算，库存商品挤占资金达

8481.6万元由于产品积压多大，资金周转不开，这8家企业拖欠奶款最少的2个月，最多的达4个月据金荣乳业的调查问卷显示，每吨鲜奶按1600元收购价格核算，每吨奶粉的生产成本为19800多元，而奶粉市场价格大幅下跌,每吨奶粉已降至

1.5-

1.6万元，每生产1吨奶粉就亏损近4000元，且有价无市产品销不出去，企业生产经营举步维艰，8家企业共有鲜奶生产线28条，目前开工的只有17条，开工率为

60.7%以夏进乳业为例，其日处理鲜奶实力为400吨，占**市总加工量的

19.7%以上，但现在每天仅收购120吨左右，面对严峻的市场形式，企业连连亏本，若企业一旦停止收购和加工鲜奶，将会造成3000多户奶农鲜奶无处销售由于目前企业一方面有大量的奶粉压库，另一方面又被动收奶，政府补贴资金难以持续,整个产业运行举步维艰，奶企成了奶产业发展的“堰塞湖”奶产业组织化程度低，利益连接机制不完善奶源生产、原奶市场、乳品加工以与乳品流通消费各环节，是一个有机的利益体和产业链，客观上要求必需协调发展目前，我市的奶产业专业合作组织发展滞后，奶农与加工企业间利益连接不紧密，信息不对称，企业、农户之间没有形成比较坚固的利益连接机制，彼此缺乏诚信机制在乳品销售旺季，各企业竞相抬价，争抢奶源而在乳品销售淡季，原料奶又成为“烫手的山芋”，各企业纷纷压级压价、降价限收，使奶农利益难以保证，而且干脆影响到整个奶产业的健康有序发展

三、促进我市奶产业健康有序发展的政策建议从近期看，应实行以下措施尽快解决奶款拖欠问题急奶农所急，想奶农所想，尽快支持乳制品企业兑现拖欠奶农的奶款，帮助奶农走出逆境，确保奶农增产又增收建立鲜牛奶价格浮动机制为防止奶价出现大跌之后大涨，大涨之后又大跌的不良循环的发生，建议政府相关部门实行切实可行的宏观调控手段来稳定当前鲜奶出售价格，使奶价的涨跌处在一个合理的可控范围内诸如制定鲜奶最低收购价，爱护奶农利益；规范鲜奶收购标准，打击不法商贩私自更改鲜奶收购标准，加大对恶意压低奶价、坑农骗农、过度折扣鲜奶等违法违规行为的打击力度强化奶站监管深化实行《乳品质量平安监管条例》等文件精神，接着深化开展奶站清理整顿，合理规划奶站布局，加大对标准化奶站建设的扶持力度，规范奶站管理，确保生鲜乳收购秩序有明显改善规范奶牛园区管理，提高疫病防控实力，建立园区、奶农利益风险共担机制强化园区的日常管理，从根本上变更园区管理者垄断牛奶价格的现象，政府有关部门要加大对园区收购行为的规范，建立监督约束机制，保证买卖双方在市场中的公允地位同时，提高奶牛疫病防治实力，削减因疫病带来的经济损失，切实为奶牛养殖户服务加大对乳制品企业和奶农的扶持力度，帮助企业和奶农度过难关尽快落实奶牛补贴政策，以爱护奶农收益，防止奶农杀牛卖牛现象重现对于乳制品企业销售受阻，资金短缺的问题，政府要协调金融机构予以信贷支持加大宣扬，引导广阔城乡消费者放心消费，饮用“爱心”奶有条件同时可给中小学生、大中专院校学生、部队、老人与城市低收入人群实施饮奶补贴，想方设法扩大奶品销售，爱护奶农和乳品企业利益，帮助他们渡过难关从长远看，应着力做好以下工作加强奶产业宏观指导乳品的鲜活易腐特性，要求奶源、加工、市场在容量、品种、质量与发展速度等方面必需协调，并且要有规划和支配做引导，不能完全依靠市场机制我市的奶产业发展目前正处在稳定生产、提升水平的关键时期，如何提高单产、质量和效益，如何促进奶产业各产业链的协调发展，确保奶农不受大的损失，帮助奶企渡过难关，是行业指导的重点目前，应仔细探讨出台详细的扶持措施，妥当解决奶牛养殖、加工、市场、价格等方面出现的问题，要在市场准入、市场监管、价格干预、引导消费、发展导向等方面加强干预和调控政府应在奶牛政策性保险、奶牛养殖农户信贷支持、降低养殖风险等方面出台相应政策，确保奶产业健康稳定发展转变奶产业发展方式近期从爱护奶农利益动身，实行了一些应急措施，削减奶农杀牛卖牛的现象，但这都是一些治标的方法从长远看，假如不利用这次机会，坚决淘汰低产牛，提高奶牛良种率，提高奶牛单产，提高奶产业生产效率，奶产业健康协调稳定发展乃至奶产业现代化很难实现欧美等奶产业发达国家都经验过这种阵痛，经过削减奶牛存栏头数，提高单产，增加总产，提高生产效率的产业改造升级措施，使奶产业走出逆境，走上健康协调发展的轨迹我市奶牛养殖“小、散、低”的局面普遍存在，饲养管理方式落后，优质饲草饲料不足，饲料协作不科学，圈舍建设改造滞后，生产水平低下等状况相当突出，难以适应现代化的乳品加工工业须要抓住此次奶产业市场大洗牌的时机，下决心淘汰低产奶牛，压缩奶牛群体数量，转变落后的奶产业生产方式，加快养殖小区建设和改造步伐，激励和扶持奶农专业合作社的发展，促进奶牛生产逐步由分散养殖向规模化、标准化养殖发展扶持发展奶产业专业协会我市奶牛养殖尽管在规模化上迈出了可喜的一步，但总体上看，规模化的比重过小，散养户占的比重过大，奶农的组织化程度不高，发达国家和地区的阅历证明，奶农专业生产合作社、奶农协会等专业合作组织，是实施奶农标准化饲养，确保奶品质量，实施行业自律的有效载体，在协商鲜奶价格、供应信息服务、维护奶农利益等方面发挥着重要作用，是奶产业链健康发展和稳定各环节利益联结的纽带目前奶产业出现的很多问题，恰恰暴露出这一环节的缺失奶农与加工企业利益风险连接不紧密，企业、农户没有形成比较坚固的利益连接机制和诚信机制因此，迫切须要主动扶持和培育奶产业专业协会或合作组织，使其在行业自律、信息沟通、维权服务、协调各方利益方面发挥应有作用提高奶类产品质量奶品质量是奶产业健康有序发展的核心，要加大乳品质检中心和饲料监测中心的建设力度，严格执行国家生鲜奶与奶制品的国家标准，强化对饲料、鲜奶和乳制品的检验和质量管理，加强对禁用、限用兽药、饲料与饲料添加剂等投入品监管，建立第三方检测制度，确保生鲜乳生产和收购环节质量平安总之，**市奶产业要实现超常规、跨越式发展的总体目标，就必需在全面、协调、可持续的科学发展观指导下，依托自身优势，以市场为导向,以效益为中心，以科技为动力，以养殖园区为主，逐步实现区域化养殖，专业化、规模化生产，社会化服务，现代化加工，一体化经营的奶产业发展新格局，尽快实现用发达的奶产业支撑乳品加工业，拉动饲料、兽药、乳产品加工、仓储运输与服务业的发展，形成一条完整的现代化奶产业经济产业链，使奶产业成为**市产业化最具活力的基础产业。