安全生产方面的廉洁风险安全生产

与安全生产方面的廉洁风险相关的资料未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部门制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部份机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规工作措施思想道德风险，是指因私欲、私利等自身思想道德偏误或者因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或者职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或者授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正、不公平，行政行为对象利益受损或者不当得益，构成〃以权谋私〃等严重后果的廉政风险主要表现为放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫欲等

4、安全生产监督如何规避风险《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局第24号令）将于2022年10月1日起施行，笔者认为24号令的施行将对安全生产监察人员如何防范潜在渎职风险起到决定作用溺职罪的概念溺职是指国家机关工作人员公务活动程中，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，导致国家财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为刑法规定，溺职犯罪的主体为国家机关工作人员《最高人民检察院关于溺职侵权犯罪案件立案标准的规定》中最有可能涉及安监部门的溺职案件是玩忽职守案玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为涉嫌下列情形之一的，应予立案

1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；

2、导致20人以上严重中毒的；

3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；

4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；

5、虽未达到

3、4两项数额标准，但

3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；

6、造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；对照上述标准对于安全生产责任事故安全生产有关监管人员有溺职行为就有可能涉嫌溺职罪固然存在溺职行为并不一定构成溺职罪，惟独当其行为造成的后果达到溺职罪构成要件的相关标准但如果不构成行政责任肯定不会构成刑事责任《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》的有关内容是从行政角度来定性的，有关职责的严格界定对执法监察人员既是约束也是保护，对执法人员来讲应该是自我保护的有利武器，也为如何规避潜在风险提供依据对于安全生产监管风险的理解安全生产监管风险来自多方面，最根本的是职能分工风险安全监管职责的存在决定了监管风险的先天存在，风险与职务是共生共存的，也就是从事安全监管工作必然要承担有关责任和风险其次是不作为风险，作为不当风险，执法不到位风险如何规避风险？从思想意识讲要树立两方面意识-树立坚固安全生产责任意识安全生产监察人员应该认识到安全生产工作直接关系到国家、企业和人民群众的生命财产安全，以及社会的和谐稳定，关系到每一个家庭的幸福，关系到人民群众根本利益中的最突出、最重要的利益既然我们的一切源自人民，就应该全心全意为人民服务，对人民负责、对法律负责、对岗位负责、对自己的良心负责，真正踏踏实实的做好自己的本职工作-树立依法行政和职权法定的意识依法行政和职权法定要求行政权的取得和行使，必须有法律依据，经法定授权，遵循法定程序，接受法律监督，使行政权在法律的框架体系内得到有效的控制执法监察人员是具体行政行为的执行人，应该按照依法行政的有关要求开展有关工作要坚固树立一下三项依法行政意识

1、忧患意识时刻提醒自己，我的这种行为会不会引起行政复议或者行政诉讼，会不会有过错，会不会被追究责任

2、程序正当意识时刻遵守既定执法程序，不存在程序违法行为

3、证据充分意识法律面前是讲证据的，我们采集的证据是否充分，采集过程是否合法，是否有严密关联性、逻辑性，有没有经过确认，经不经得起审查，所有采集的证据能否证明违法事实的确立安全生产执法监察人员在具体工作上要明确以下儿方面内容一是明确执法监察任务24号令第六条:安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章……,制定本部门年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案；安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容这条内容很明确，就是要求执法监察部门应制定工作计划，并按照既定计划开展工作，经批准后执法监察职责将限定在工作计划中对于执法监察人员亦应据此进行操作，这样我们的责任就是有限的而不是无限的或者不确定的二是明确执法监察重点24号令第八条安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项

（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（二）作业场所职业危害防治的情况等19条可以看出24号令对执法监察的要求还是侧重管理方面，对现场检查方案的要求应该是灵便掌握笔者认为24令第八条的19项内容是执法监察工作中必须重点检查的，任何疏忽都是失职渎职行为三是要认真履行职责一方面，要严格按照执法程序开展工作；另一方面，要在执法监察过程中尽职尽责，做到执法必严、违法必究，切实落实自己的岗位职责，根据自己的权限及时处理或者请示上报24号令第二章有关规定执法监察人员应该认真学习领悟几点思量

1、监管任务应该进一步明确原来出台的执法监察分级分类管理和检查频率次数的有关规定和要求应当重新修订，使之更加明确

2、与检方建立工作联系机制加强交流与沟通，建立联席会议制度或者联络员制度形成情况通报制度，将有关案件情况及时通报，对于移交案件和其他涉案公函（如建议公安机关《停止爆炸物品供应函》等）及时备案，有助于避免有关责任，保障公函的处理效果

3、事故处理方面安全生产事故调查处理依据《安全生产事故报告和调查处理条例》邀请同级检察机关参加，但是在事故处理过程中检察人员只列席而不表达意见对事故案件的调查处理起不到指导监督作用事故调查组应该要求检察机关对整个事故处理过程出具有关官方意见

5、部门工作存在哪些艰难和廉洁风险点廉政风险，是指干部职工在执行公务或者日常生活中，由于警觉性不高、依法依规办事的自觉性不强或者因管理、监控等机制、制度不严密，执行不到位，而可能引起不廉洁行为或者违纪违法行为的风险廉政风险主要包括岗位职责风险、外部环境风险、制度机制风险、思想道德风险岗位职责风险，是指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或者不作为，构成失职溺职，〃以权谋私〃等严重后果的廉政风险主要表现为不履行〃一岗双责〃，或者履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或者软弱放任；失职溺职、不作为或者滥用职权等外部环境风险，是指为了达到行政或者经济结果有利于自身利益的目的，行政或者经济管理对象可能对相关人员进行利益诱惑或者施加其他非正常影响，导致相关人员行为失范，构成失职渎职或者以权谋私〃等严重的廉政风险制度机制风险，是指缺乏工作制度的明确覆盖和工作程序的明确规定以及未对工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失范管理，行政行为失范，构成失职溺职、〃以权谋私〃等严重后果的廉政风险主要表现为未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部门制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部份机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规工作措施思想道德风险，是指因私欲、私利等自身思想道德偏误或者因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或者职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或者授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正、不公平，行政行为对象利益受损或者不当得益，构成〃以权谋私〃等严重后果的廉政风险主要表现为放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫欲等

6、安全生产风险点有哪些每一个企业或者单位的工艺设施的不同所涉及的问题是不同的，安全生产的风险点也是不同的所以需要说明行业以及企业的加工特点及设备设施，惟独描述清晰才干回答！

7、安全生产中常见的危（wei）险因素有哪些生产过程中人的不安全行为及预防措施

（一）操作错误、忽视安全和警告

1、不按规定的方法使用机械、设备等如，未经许可开动、关停、挪移机器；开动、关停机器时未给信号；开关未锁紧，造成意外转动、通电或者漏电；忘记关闭设备等

2、使用带病的机器设备、工具等

3、机动车超速，机动车违章驾驶等

4、预防措施必须严格执行安全规章制度和安全技术操作规程，每一个员工都必须严格按操作规程作业，自觉遵章守纪

（二）不采取安全措施工、不防止意外危（wei）险，机械部份的固定不妥帖

2、不防止机械装置蓦地开动，未设置必要的标志、信号等

3、预防措施安全措施是保证安全生产的有效手段，有关部门和每一个员工都要认真对待操作前，要严格检查，做到没有有效的安全措施不操作操作过程中，要坚守岗位，并严格按操作规程作业

（三）造成安全防护装置失效

1、拆除或者移走安全装置，使安全装置不起作用或者安全装置调整错误

2、预防措施不得贪图工作方便，违章将安全防护装置拆除或者挪移对安全装置在操作前,要认真进行检查，确认有效后，方可进行生产作业在正常的操作过程中，往往会因人们的不安全意识而造成某种危（wei）险状态，从而埋下事故的隐患，导致他人或者自身受到伤害针对这种状况，除要开展对员工的时常性安全教育外，有关部门还必须加强检查，员工之间也要进行互查，消除人们的不安全意识，杜绝危（wei）险状态的产生

（四）使用保护用具、防护服装方面的缺陷

1、不使用保护用具，不穿安全防护用品

2、防护用品用具的选择或者使用方法有误

3、使用不安全妆束如，不穿工作装进入现场工作等

4、预防措施为提高劳动保护用品的使用效果，除了合理发放和正确使用外，还应教育员工爱护公物，妥善保养，杜绝乱用乱扔现象，防止损坏遗失需特殊强调的是专用劳动保护用品用具，一定要按照用品的养护要求由专人保管，正确选择，以免变质、老化、失效，造成事故或者人身伤害

（五）其他不安全行为

1、用手代替工具如，用手代替手动工具；有分散注意力的行为

2、没有确认安全与否就强行作业，或者从机械中间、机械底部抽取物件

3、用抛扔代表传递，不必要的奔跑，或者恶作剧等

4、预防措施要做到安全生产，就要求每一个员工在生产作业过程中，要始终遵守安全操作规程和各项安全规章制度，禁止违章作业，严格操作纪律和劳动纪律，彻底根除不安全行为或者现象

六、影响安全的心理因素识别（-）自我表现心理的特征这种心理在新员工、年青员工身上表现得较为突出他们往往表现得很自信、很有把握，在别人面前喜欢表现自己的能力但有的员工不懂装懂，盲目操作；有的一知半解充内行，冒险作业自我表现的心理常会导致乱摸乱动机器设备，这种心理一定要克服，这种危（wei）险的行为，一定要及时制止和纠正

8、安全生产中的风险点的定义？〃安全生产风险点〃，就是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害百和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的度相关活动L安全生产中的风险点是指采取一系列措施使生产过程在符合规定的物质条件和工作秩序下问进行，有效消除或者控制危（wei）险和有害因素，无人身伤亡和财产损失等生产事故发生，从而保障人员安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏，使生产经营活动得以顺利答进行的一种状态

2.安全生产中风险点是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全搞好专安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会属促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产

9、廉洁风险管控有哪些思量和措施

一、对廉政风险防控重大意义的认识

（一）开展廉政风险防控是加强基层局反腐倡廉建设的客观需要实行廉政风险防控的目的，在于坚持〃标本兼治、综合管理、惩防并举、注重预防〃的方针，运用现代管理理念和科学管理方法，加大预防腐败力度，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，进一步提高反腐倡廉建设水平（-）开展廉政风险防控有利于深化反腐倡廉宣传教育，通过排查廉政风险点，让干部从思想上确立〃从政有风险，防范除隐患〃的意识，变上级要求防范风险为自身需要而自觉防范风险

（三）开展廉政风险防控是强化对权力运行监督的有效手段针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，可以有效实现监督关口的前移

二、基层局潜在的廉政风险点分析自古以来，权力与腐败就像一对挛生兄弟难舍难分，税务行政执法活动历来就是防腐拒变的薄弱防线，基层税务机关作为税收征管的行政管理机构，具体工作中有一定的管理权、审批权和处罚权，和其它行政部门一样具备行政权力所带来的廉政风险主要表现在

（一）税收执法权一是税款核定征收风险利用执法权力，任意扩大企业核定征收范围，有可能存在关系税对个体评定税实际应纳税额与核定的应纳税额差额较大，造成有税不征或者少征税款、收人情税、关系税等违纪问题产生二是税款解缴及票证管理风险征收税款未按正确级次入库逾期税款不按规定加收滞纳金、不处罚，擅自变更、变相或者变通执行税法税率，违规提退税款，违规开设税款过渡账户易发生票证缴销不及时、不按规定代开辟票征税、混淆入库级次，造成税款逾期压库或者延压税款、截留、转移，挪用、贪污税款等问题三是减免税审批风险税务干部不按规定受理、调查、审核、审批纳税人有关减免税事项在减免税审核审批后的跟踪管理阶段，随意变通或者变相执行税收政策匡助相关企业利用税收政策的缺陷钻税收政策的漏洞，以谋取利益四是延期缴纳税款的审批风险税务干部未按规定受理、调查、审核、审批延期缴纳税款事项延期缴纳税款审核审批后的跟踪管理阶段，随意变相或者变通延长税款缴款时限对超过缴款时限的税款违规免课滞纳金五是税务登记风险由于人为因素，可能会浮现违规办理税务登记或者刁难纳税人的不廉洁行为应办证而不予以办证所造成的漏征漏管，导致国家税款流失六是停歇业、非正常户认定风险税务人员利用职权为纳税人办理假停歇业、假非正常户认定，造成偷逃税行为的发生七是税务登记注销风险税务人员对注销企业提供的资料审查不严，应纳税款不追缴，注销企业的税务登记证正（副）本和发票领购簿不收回八是发票管理风险发票发售岗人员不按规定核发《发票领购簿》，不按规定发售发票发票审核岗人员对纳税人缴销的发票不认真查验，对违规使用发票的纳税人不进行简易处罚对发票超定额部份不及时补税，造成税款流失开具发票时，不按规定征税或者挪用、贪污税款

（二）行政管理权一是干部任用廉政风险培养考察干部存在片面性，只重视培养考察对象的税收业务能力，而忽视思想道德品质的考察培养考察干部不按规定程序而自行简化程序在干部管理中，应上会集体研究决定的问题而不上会集体研究决定对群众反映的问题不能深入细致的研究，做出的考察意见存在片面性对有问题的干部不能及时作出组织处理，从而造成〃带病提拔〃问题的发生二是经费支出廉政风险不按政策规定随意支出经费日常开支不严格按程序、权限办事对票据合法性、有效性审核不严格三是基建工程廉政风险在基建的立项审批、资金来源及基建项目款项支出使用、招投标、基建财务管理等岗位，易发生吃回扣、行贿、受贿等问题

三、基层局应采取的廉政风险防控措施廉政风险防控主要突出重点岗位、重点人员、重点部位、重点环节、责任追究五个方面针对税收工作中的廉政风险点，基层局应密切结合工作实际，加强廉政风险防控，堵塞漏洞，促进税收工作健康发展具体措施

（一）以加强思想道德建设为根本增强廉政意识干部队伍的思想道德建设是一切工作的基础，廉政工作是事业发展的政治保障基层局应从思想道德建设和反腐倡廉教育着手，引导干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观通过理想信念教育、法律法规教育、社会道德教育，进一步提高税务干部的政治思想和职业道德素质，增强拒腐防变能力积极开展〃警示教育〃、〃评学典型，，等活动，潜移默化的推进廉政文化建设通过对先进典型的深入学习和反面典型的警示教育，总结教训，举一反三，提高自我约束能力，树立典型，宏扬正气，在税务系统营造〃以廉为荣、以贪为耻、依法行政、廉洁执法〃的良好氛围

（二）以制度建设为保障加强廉政风险防控抓好制度落实，不断推进制度创新，是加强廉政风险防控的核心内容，既要增强制度的执行力，又要加强对制度落实情况的催促检查按照〃抓落实、具体化、责任化〃的要求，健全工作目标责任制根据地税行业特点，建立健全绩效考核制、税收执法责任制、行政效能岗位责任制、效能投诉制、过错责任追究制等一系列制度，把管理职能、工作责任、工作标准、任务要求分解落实到岗到人，做到岗位职责清晰、任务标准具体在此基础上，推行岗位目标责任过错追究办法和税收执法过错责任追究办法，制定细化〃两错〃追究考核办法，按部门、按岗位细化、量化责任和处罚标准，对浮现过错的工作人员赋予相应的经济处罚或者行政处罚，促使行政行为和税收执法行为受到制约和监督继续推行〃首问负责制〃、〃限时办结制〃、〃责任追究制〃和〃服务对象评议制〃完善内外监督制度，将服务承若、执法依据、办事程序、赔偿标准、监督电话、执法证号等上墙公示，向社会公开，广泛接受社会各界监督，营造用制度规范执法行为，按制度办事，靠制度管理的良好氛围

（三）以执法监督为重点，严格过错责任追究一是建立廉政投诉机制，增强地税机关公信力设立地税机关廉政投诉热线和投诉箱，制定投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作，力争形成〃投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位〃为主要内容的投诉工作机制坚持对办理投诉情况定期发布，努力增加工作透明度对群众举报和暗访中发现的问题，建立和完善监督约束机制对违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音二是实行风险告诫加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、伤害群众利益等行为的问责和告诫对暗访和日常检查中发现违反有关法律政策和工作制度，不履行、不及时或者不正确履行职责，尚未达到赋予党纪政纪处分的，及时实施风险告诫，责令限期整改上级地税机关既要对下级机关履行职能的情况进行问责和告诫，也要对违法违纪，为政不廉的问题进行问责和告诫通过推行廉政问责和风险告诫，可以促使下级机关真正把廉政建设摆上重要日程，促使税务人员增强廉政意识和风险意识，更好地履行职责，全面完成各项任务三是严格责任追究要结合基层局潜在的廉政风险点，不断完善《税收执法过错责任追究办法》，《目标管理绩效考核办法》、《干部管理惩戒办法》、《党风廉政建设责任追究办法》等明确具体行政过错行为、责任追究的范围、承担责任的具体单位、责任追究的具体种类、责任追究的具体实施机构、责任追究的具体程序，将责任追究落实到具体的工作岗位和责任人员对不履行或者不正确履行职责，造成不良影响或者后果的，要追究责任对责任追究落实不到位的，要追究有关负责人的责任要实行部门首长问责制，机关不履行或者不正确履行职责，首先要追究该单位负责人和分管领导的责任

（四）以提升服务质量为宗旨巩固廉政成果坚持〃以人为本、优质服务〃，是加强党风廉正建设的具体体现从本质上讲就是要全心全意为人民服务，真正做到情为民所系，权为民所用在不断提高执法水平的同时，牢固树立〃管理就是服务〃理念，积极打造情民、便民、执法为民的税收队伍，不断巩固廉政建设成果一是转换角色定位由〃执法、管理〃的强势角色向〃平等、服务〃的平等角色转变始终把纳税人的满意度作为第一标准，把纳税人的利益放在第一位置，把纳税人的需求作为第一追求，在思想理念上彻底转变〃三个观念〃第一，变〃官本位〃为〃民本位〃，做到执法为民要强化民本观念，紧紧环绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开，以人民群众是否满意和赞成，作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准；第二，变〃管制型〃为〃服务型〃，真正转变作风，优化服务要建立以服务经济、服务群众为主要职能的新型行政体制，防止行为错位、缺位和越位正确处理好管理与服务的关系，把调控、管理、监督等职能寓于服务之中，着力打造〃服务型〃机关；第三，变〃允许型〃为〃禁止型〃，做到依法行政要强化宪法意识和法治观念，改变过去大包大揽、直接管理的做法，更多地用法律手段去引导，做到法无明文允许不得为，法无明文禁止皆可为二是优化服务环境坚持以人为本，强化服务意识、提高服务质量、完善服务体系加强税法宣传、纳税咨询辅导，开展纳税服务援助，有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务畅通诉求渠道，大力推行政务公开、阳光作业，着力解决纳税人关注的难点、热点问题，切实纠正办事拖拉、作风飘荡、执法不严以及伤害纳税人利益等不正之风公开举报投诉电话，完善局、所长〃接待日〃制度，通过发放协税护税协议书〃、〃廉政监督卡〃，〃征求纳税人意见表〃等形式，营造和谐税收环境，推进税收诚信体系建设总之，廉政风险防控是一项系统的工程，是一项创新性工作，面临的任务十分艰巨和繁重需要我们加强理论研究，在实践中不断探索，边推进、边总结对操作过程中遇到的问题，要认真分析，提出对策，加强指导，把这项工作不断引向深入。