招商兴商促进国家级贫困县崛起——平舆县域经济发展调研报告

招商兴商促进国家级贫困县崛起——平舆县域经济发展调研报告平舆是人多地少、资源贫乏的平原农业县，位于河南省东南部，地处周口、驻马店与安徽阜阳三市交界，历史上曾经是交通闭塞、县域发展水平低下的国家级贫困县近年来,平舆立足本县实际，坚持工业强县，强力推进招商引资，倾力优化产业环境，实现了皮革加工、建筑防水、休闲家具等工业经济多路开花、集群发展，带动城镇化与三产融合快速推进，县域经济排名跃升到全省第33位，实现了国家级贫困县的强势崛起平舆以招商兴商促进县域经济崛起的生动实践被誉为县域经济发展的“平舆现象”，其善抓机遇，因“地”因“时”因“业”制宜招商、倾力助商的做法与经验，对省内其他工业基础薄弱、资源相对贫乏的平原农业县具有较大的启示与借鉴意义平舆防水创造产值600亿元平舆户外休闲产业集聚生产及配套企业71家平舆皮革带动5000余人就业平舆招商兴商的主要举措与经验平舆通过招商兴商促进县域经济崛起的生动实践，突出体现在招商触觉敏锐，善于发现机遇、善于利用机遇，因“地”因“时”因“业”制宜招商，精心谋划，克服困难坚定实施,对其城镇化影响最大的子女在城区接受教育问题，在此基础上弄清在休闲家具、皮革、建筑防水等主导产业就业或实现其他非农产业就业的农村劳动力市民化的主要制约因素，找到相应的解决办法与路径，通过非农就业劳动力的市民化提高其综合素质，为工业发展培育现代化产业工人，及时转移农村人口，促进城镇化持续健康发展

3.努力帮助企业解决人才与用工问题鼓励与支持企业灵活引进与使用高层次人才县级城市的城市功能与大城市存在较大差距是无法改变的客观事实，应教育、引导企业正视这一客观事实，鼓励与支持企业通过多种方式灵活引进与使用高层次人才，化解人才约束一是强化产学研结合，政府搭台，利用区域发展论坛、产业协会等平台加强企业与高校、科研院所的联系，鼓励和支持企业与高校、科研院所进行项目合作、研发合作或推进适用技术产业化二是本着更有利于企业发展的初心，理解、鼓励、支持本地企业根据发展需要将研发机构、市场开发机构等放到郑州等大城市，解除企业后顾之忧三是省市县各级政府都要在县域高层次人才引进方面出台鼓励政策四是平舆可以选择一个大城市，成立一个产业发展研究院，把平舆各产业需要的高层次人才集中起来，工作在城市，为平舆研发技术，提供政策咨询服务，定向为某个产业、企业服务加强培养技术工人，满足企业用工需求劳动力尤其是技术工人短缺是企业面临的普遍问题，要紧密结合本地产业实际需求，参考江苏太仓企业学校联合开展职业教育、培养出众多高素质能工巧匠的双元制模式，依托平舆县职业中专和炎黄职业技术培训学校及其他民办技能培训机构，整合部门教育培训资源，以政府主导、企业深度参与或直接与企业联合办学形式举办中专或者大专层面的职业技术学院，建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，强化定向培养、学训结合，企业派一线技术专家、优秀技师直接给学生指导、授课，每个学生至少安排半年或一年时间到企业进行实训、实操，使学生能够切实掌握符合企业要求的实用技能,毕业即就业

4.探索组建地方性产业银行，满足企业发展的融资需求一方面，目前平舆建筑防水、户外休闲用品、皮革加工产业发展势头良好，形成了一批优质市场主体与愿干、能干的企业家队伍，产生了较大的融资需求，但由于融资渠道不畅，其正常融资需求得不到满足另一方面，省内金融机构不是没有资金，而是大量资金投不出去，外界对平舆产业发展了解不够，尤其是省内金融机构对平舆市场主体与企业家队伍了解不够，是平舆企业融资难的重要原因建议县里邀请省内金融机构到平舆调研，与平舆企业进行深入沟通交流,破解“借贷难”与“放贷难”双方信息不对称问题探索成立地方性中小型专业化的建筑防水、户外休闲用品、皮革加工等产业银行，根据产业与企业特点创新金融产品，尽最大努力满足企业融资需求，支持产业发展壮大以及倾力优化营商环境、帮助企业发展振兴

1.因“地”制宜、亲情招商平舆防水产业是因“地”制宜、亲情招商的结果作为典型的平原农业县，改革开放初期平舆交通闭塞、缺乏工业基础，而人均耕地少，于是大量平舆人外出务工经过艰辛的闯荡与创业历程，平舆人在全国各省市拥有了10000支施工队伍，1000个防水企业，30万从业人员，创造了600亿元产值为将防水方面的多年积累转化为本地产业，平舆县委县政府利用多种渠道与在外防水企业沟通，探讨突破方式，最后决定把结合点放到防水材料上，充分利用乡情亲情强力招商，把在外地做建筑防水产业的平舆籍企业家、大企业请回家乡发展，将平舆防水产业链条从施工拓展到防水材料目前平舆已集聚防水材料生产企业18家、防水施工总部企业182家，成功将劳动密集型的防水施工产业发展为集研发、品牌建设、材料、施工的建筑防水全产业链，成为国内有较大影响的防水产业集群平舆防水产业因“地”制宜、亲情招商的做法和经验对我省的平原农业县具有重要启示“地”，指的是其利用了“本地大量劳动力在外从事防水”这一本地特殊资源，这恰恰是我省多数平原农业县均具备但却没有给予足够重视的机遇与优势我省多数平原农业县均有大量劳动力外出务工，且各县劳动力外出务工所从事的行业一般均相对集中，所以大都具备了类似平舆防水产业的机遇与优势

2.因“时”制宜、以商招商平舆休闲家具产业是因“时”制宜、以商招商的成果平舆并没有“藤编”的历史传统、本地历史上也没有休闲家具企业平舆县第一家户外休闲用品企业是河南华东户外有限公司，其创始人陈华伟是平舆县人，20世纪90年代外出打工，先后在广东、浙江等地从事户外用品生产和管理，2009年与几个合伙人在宁波建起了户外用品公司随着平舆推进返乡创业的力度加大以及营商环境的不断改善，陈华伟于2016年回到平舆成立了河南华东户外有限公司平舆县由此了解了休闲家具产业，并敏锐地捕捉到招商机会县委、县政府认为户外休闲产业虽是劳动密集型产业且附加值不高，但其在全球有广阔的市场，随着沿海劳动力成本的上升，对劳动力资源丰富的平舆来说是一个良好的招商机遇通过乡情招商、平舆籍企业家以商招商，借用广东、浙江商会等行业组织的力量招商，经过5年的持续发力，平舆户外休闲产业实现了从无到有、从小到大的跨越，已经形成规模较大的户外休闲产业园区，集聚相关生产及配套企业71家平舆户外休闲产业体现了因“时，，制宜、以商招商的特点，对河南县域招商具有一定启示这里所说的“时”，指的是平舆抓住的“发达地区劳动密集型制造业向内地转移的时机”，所说的以商招商，指的是充分利用平舆籍企业家和商会等商业力量招商河南多数县域特别是平原农业县最大的优势就是劳动力资源丰富，但近年来一些县忽视了这一优势，看不上附加值不高的劳动密集型产业，片面追求所谓的技术含量高、附加值高的大项目，但由于河南多数县域并无发展高技术高附加值产业的优势，于是高不成低不就平舆休闲家具产业蓬勃发展给县域招商带来的重要启示就是要根据时机、趋势和自身条件实事求是地确定最适合本县发展的产业,宜高则高、不宜高则先不高，先发展再升级当然，即使引进劳动密集型产业也要像平舆一样脚踏实地，不畏艰难，充分利用各种资源，注重以商招商，专业精准精心精诚招商

3.因“业”制宜、平台招商平舆皮革加工产业是因“业”制宜、平台招商的成果皮革加工产业发展在平舆有一定的传统和基础，但长期以来以中小企业为主、布局分散、生产粗放且存在较为严重的环境污染对于这些在豫东南地区普遍存在的小散传统皮革加工企业，当地政府意识到，只有夕阳企业没有夕阳产业同时，由于小散皮革加工企业环境问题比较突出，国家对其限制越来越严，已经面临严重的落地空间紧缺问题紧缺就是机遇，平舆积极鼓励与支持皮革加工业转型升级，把皮革皮具定位为平舆产业集聚区的主导产业，谋划了以皮革加工为主的中原生态转型发展示范园，加大节能环保等基础设施投入，提高皮革污水处理、工业污水处理能力，从而创造基础条件，使皮革加工从高污染产业成为基本不污染的环境友好产业通过淘汰落后工艺，运用更先进的清洁化生产技术和设备提高生产的绿色环保水平，使企业具备了安全、稳定的生产环境在平舆皮革产业发展平台日益成熟、日益完善的同时，国内可供皮革加工企业落地的空间越来越少，平舆抓住机遇大力招商，引进了中牛、永盛等龙头企业，形成了集聚68家企业、带动5000余人就业、产值超过60亿元的主导产业，使平舆成为中原皮革产业基地，其中龙头企业中牛集团是我国“十大皮王”之一，拥有先进的清洁生产技术，是河南省十佳科技型最具竞争力企业平舆皮革产业因“业”制宜、平台招商的“业”，指的是“地方自发形成的小散产业“，“平台”，指的是“中原生态转型发展示范园”这一对皮革产业具有强大支撑和吸引力的产业平台河南多数平原农业县虽然工业基础薄弱，但改革开放以来各县均自发形成了一些小散产业，这些产业虽然小且层次低，但具有较强的本地根植性面对日益激烈的市场竞争与转型升级压力，因在资金、技术、环境等方面面临诸多瓶颈，这些小散产业依靠自身力量难以迅速扩大、转型升级,多是依靠低成本优势在生存边缘挣扎平舆的成功启示我们，这些小散企业虽然小却是地方产业发展的种子，只要科学谋划、精准施策，完全可能培养成参天大树、成为招商引资的重要资源

4.倾力服务，全心育商平舆皮革、防水、户外休闲产业的崛起不仅在于精准科学招商，更重要的是全县上下倾力服务企业，优化产业发展环境，帮助企业化解瓶颈约束、解决发展难题平舆在招商项目落地过程中全力争取项目审批“零障碍”、项目建设“零阻力”、项目服务“零距离”，特别注重、努力解决企业生产经营中面临的各种问题如平舆休闲家具产业主要生产出口产品，这些产品体积大、重量轻且价值不高，运输成本占比高，由于平舆不靠海不靠边，物流成为企业面临的最大难题为此，平舆县与武汉铁路局、宁波舟山港多番协调对接，于2017年成功开通“平舆一宁波舟山港”铁海联运班列，后来又开通“平舆一青岛港”“阜阳一上海港”两条户外休闲产品物流专列这类物流问题是单个企业无法解决的，平舆想到了，经过努力也做到了，而且早期由于运输量不大，铁路、港口方面并不主动，甚至需要县里补贴，但随着平舆休闲家具产业的壮大，物流专列已经能够实现常态化运行，给企业带来了极大的便利此外，平舆还成立了户外供应链公司，为企业提供订单、金融和报关报检等生产服务由于全心全意为企业着想，尽力完善产业发展环境，目前平舆已经成为对国内休闲家具企业具有较高吸引力的投资目的地，有意向到平舆投资的休闲家具企业越来越多，以至于平舆建设用地紧张平舆招商兴商带动县域经济的主要成效由于全县上下齐心协力，精准招商，尽力助商，平舆工业经济强势崛起，并有力促进了城镇化进程，实现了县域全面发展

1.工业经济强势崛起随着皮革加工、建筑防水、休闲家具等产业多路开花，平舆工业经济强势崛起截至2020年年底，全县集聚皮革加工企业68家，被命名为中原皮革产业基地；建筑防水产业集聚了蓝翎环科、驼峰防水等材料生产企业18家、防水施工总部企业182家；户外休闲产业集聚生产及配套企业71家，行业领先、全球领军的泰普森、永强落户平舆，成为中部最大的户外休闲用品产业基地、国家外贸转型升级基地，被认定为全省十家外贸出口产业基地之一和全国返乡创业试点县、全省对外开放先进县平舆产业集聚区在全省排名前移63个位次，连续多年在驻马店市产业集聚区重点项目观摩评比中位居前列

2.城市发展水平快速提升各类市场主体和资源要素的汇集为平舆加快城镇化建设提供了市场与机遇外出打拼的平舆防水人越来越多地返回家乡创业就业、在县城定居，产生了创业就业居住空间、子女入学等客观需求平舆县委县政府审时度势，加大住房和教育保障力度，努力推进农民工进城，加快以人为核心的新型城镇化，全面提高城市综合承载能力，成功创建全国文明城市、国家园林县城，顺利通过国家卫生县城复审，城市美誉度和影响力显著提升促进平舆县域经济高质量发展的对策思考平舆通过大力招商兴商，初步实现了国家级贫困县县域经济的崛起，但在发展思路、企业和要素保障等层面仍面临不少具体矛盾和问题，调研组对平舆县域经济发展提出如下对策建议

1.进一步优化产业发展路径坚持主导产业不放松，产业重心再聚焦在建筑防水、户外休闲用品、皮革加工、白芝麻和电商物流“五大产业”中，户外休闲用品发展前景广阔，建筑防水与皮革加工基础扎实、优势突出，能够成为支撑平舆县域经济高质量发展的主导产业，应以这3个产业为重点，集聚资源要素强力发展;白芝麻产业虽然地方特色明显，但市场空间有限，作为全县主导产业略显单薄，应支持市场主体以做优为主、稳定发展;电商物流是为主导产业服务的，本身作为主导产业同样略显单薄，其定位应是围绕主导产业需求发展、为主导产业服务好坝道工程医院与万化生态新家装虽然想象空间大，但坝道工程医院科研成果的产业化、万化生态新家装的市场培育需要逐步积累，应稳健发展对主导产业进行长远规划县域制造业既要立足于“特”,在全国乃至全球市场与产业链中找准定位，又要适时适度推进产业升级以维护与巩固其在全国乃至全球市场与产业链中的地位对于建筑防水、户外休闲用品、皮革加工等3个主导产业，应前瞻15—30年基于现代化视角进行长远谋划立足平舆县级城市的特点，基于平舆的区位、交通、城市、人口等要素禀赋及其变化趋势，展望15—30年3个主导产业在全国乃至全球市场与产业链的定位与地位，应达到的产业规模、产业层级，分析达到目标面临的各种要素瓶颈、政策瓶颈等，谋划化解瓶颈的方法与路径，并将其具体化为分阶段的发展目标、任务及实现路径

2.扎实推进新型城镇化进程进一步优化县域城镇布局需明确产业集聚区与县城城区作为县域集聚先进要素主平台与主载体的作用，优化城镇布局充分认识平舆仍是人口净流出县的客观现实，前瞻30年对全县常住人口发展趋势进行评估，根据对产业发展的预判以产定城，评估县域现代化完成时多少人口在县城、多少人口在乡镇镇区、多少人口在乡村，扩张性规划与收缩性规划并用，根据人口的规模科学合理安排县城、乡镇镇区、乡村的基础设施与公共服务建设努力推进产城融合应与本地非农产业发展密切结合，立足非农就业劳动力及其家庭人口的市民化，加大中小学与高中教育投入，增加学位，优先解决非农就业人员最为关注、。