智慧城市建设导则：解读安徽省的智慧城管策略

安徽省智慧城管建设导则安徽省住房和城镇建设厅11月慧城管数据建设规范、智慧城管运行规范、全省智慧城管数据交换和系统对接规范、智慧城管安全建设规范等

2.2建设全省智慧城管统一网络环境依靠政务外网，在各地级市实现其与所辖县、市、区网络互连基础上，实现各市智慧城管系统与省级监管平台网络上互通

2.3建设全省智慧城管数据中心搭建数据交换平台，汇聚地市智慧城管相关数据到省级数据中心，实现省与市县智慧城管系统信息互联互通，协同办公；经过对全省智慧城管数据中心数据分析利用，实现城市精准服务、精准管理

2.4建设全省智慧城管业务监督平台按照省级平台监管要求，经过省级智慧城管平台查看各地智慧城管建设和运行详细情况；加强对市政公用设施运行监管，提升设施运行效率；多维度统计分析各地城市问题发生情况及趋势，对接相关应急指挥调度平台，提升应急指挥能力

2.5建设全省智慧城管执法监督平台掌握各市县城管执法工作基本情况，强化省级对各市县城管执法工作宏观监督，处理监督难、决议难、立法难等问题，完善执法监督体系

2.6建设全省智慧城管决议分析平台采取大数据分析等技术，对全省城市运行体征进行全方面展现，实现数据驱动城市管理运行动态过程构建指标体系，对指标体系进行组合提炼，形成城市管理运行体征；经过事、物、人、资源统筹和考评评价，全方面展示城市管理运行情况；依照各级管理职责范围定义不一样指标体系，辅助决议

2.7建设城市管理领域信用监管平台推进城市管理与个人信用有机结合，依靠地市智慧城管平台对城市管理相对人信用评价考评信息，加紧推进信用信息共享借助信用管理机制，创新信用联动惩戒执法模式，为跨地域、跨部门协同监管提供支撑3推进各地数字城管平台智慧化功效升级和行业应用智慧化改造升级以现有组织及制度体系为基础，在现有数字城管平台建设符合相关标准要求及运行稳定情况下开展智慧化升级工作与当地已建城市管理相关业务信息化系统进行整合对接,形成以现有平台升级为基础、多平台资源整合为伎俩、当地化需求为引导节约型、高效型、创新型智慧城管平台

3.1组织体系建设按照监督考评相对独立标准，结合城管执法体制改革推进工作，巩固和强化数字化城市管理监督指挥机构监督考评职责在市、县人民政府领导下，以城管委联席会议方式推进城市管理监督考评体制建设，大幅提升市、县政府对全部城市管理相关部门和单位履职监督考评能力和效率

3.2制度体系建设监督制度建设按照数字化城市管理部事件等相关标准要求，结合城市管理执法体制改革，强化与市政设施、市容环卫、园林绿化、城管执法等物联感知数据整合集成，主动引入第三方独立监管力量，构建以智能化问题发觉、核查结案为关键内容城市管理问题监督制度体系，以确保城市管理问题高位独立监督客观性、权威性和科学性处置制度建设按照数字化城市管理立案、处置、结案等相关标准要求，结合扁平化管理要求，制订精细化《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为关键内容城市管理问题处置执行制度体系，以确保城市管理问题各处置责任部门职责清楚、结果规范考评制度建设按照数字化城市管理绩效评价等相关标准要求，制订城市管理综合绩效考评方法，以标准化处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构考评制度体系，形成一个监督轴驱动多部门组成处置轴，全方面提升处置效率关键动力机制长久有效机制建设在城市现行管理体制下，将智慧城管考评结果纳入到政府对所属职能部门年度目标考评体系，形成公开、公平、公正城市管理考评奖惩制度体系安全制度建设建立健全信息安全和数据安全管理保障体系，制订完善信息安全保密制度和异地冗余备份制度，开展等保测评体系建设工作，加强人员队伍安全保密意识教育,采取技术伎俩，加强信息安全追踪和管控，确保系统信息安全构建智慧城管一体化安全保障体系，主要包含安全管理体系、安全技术体系、安全运行体系和安全合规及监管体系

3.3基础数据建设完善城市管理基础数据按照《数字化城市管理信息系统第1部分单元网格》GB/T

30428.1-、《数字化城市管理信息系统第2部分:管理部件和事件》GB/T

30428.2-和《数字化城市管理信息系统第3部分地理编码》GB/T

30428.3-等，完善城市管理单元网格数据、城市管理部件数据与空间地理数据相关联、相匹配城市管理基础数据库完善基础数据日常管理和更新机制，确保基础数据全方面翔实、安全可靠，确保数据准确性和现势性整合城市管理专题数据加强市政设施、市容环卫、园林绿化、城管执法、户外广告、渣土运输、违法建设、城市停车、共享单车等城市管理专题业务数据整合入库工作，形成包含城市管理行业范围内人、地、物、事、组织等全方位专题数据库群，实现城市管理行业数据资源全要素目录管理对接跨部门业务数据加强与城市规划、建设、环境保护、水务、公安机关、房产、工商、卫生、食品药品监督、民政、交通、运输、体育、文化广电新闻出版、商务等部门和单位包括城市管理相关信息共享，建立可连续跨部门数据共享机制，推进跨部门城市管理业务信息资源共享共用

3.4信息系统建设信息系统建设包含推进数字城管平台智慧化功效升级和推进行业应用智慧化改造升级各地应该充分结合各自城市管理执法体制改革推进情况和当地实际，对数字城管平台及市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法等相对独立业务细分领域专题系统平台进行智慧化升级改造

3.

4.1数字城管平台智慧化功效升级基于物联感知技术，对井盖、广告牌、公交站台、桥梁、河道、城市照明、环卫车辆、施工工地管理等城市管理部件对象，探索升级数字城管平台数据获取物联感知功效基于视频人工智能分析技术，对店外经营、无照游商、占道经营、乱堆物料、非机动车乱停、违规户外广告、打包垃圾、违规撑伞、垃圾箱满溢、沿街晾晒等事件对象，探索升级数字城管平台监督数据获取、任务派遣、结果核查、绩效考评分析和平台运转智能化功效基于大数据技术，以城市公共基础设施、公共客运交通、道路交通安全、市容环境、环境保护、园林绿化、公共水域（湖泊）等公共事务和秩序管理难点问题为导向，逐步升级数字城管规律发觉、源头治理辅助决议功效基于移动互联网技术，经过APP服务、微信和微博自媒体形式，通畅群众参加城市管理、政府宣传渠道，整合市政公用、市容环卫、园林绿化和城管执法等便于服务市民窗口服务事项，探索升级数字城管平台便民服务功效基于信息共享技术，加紧城市管理应急风险普查和数据库建设,建设共享信息资源服务体系，探索升级数字城管平台在城管紧急事件处置和辅助功效

3.

4.

1.1平台监督功效升级监督功效升级主要表现在信息采集渠道多元化、智能化,数据高度集中、融合、分析利用详细功效上可表现为数据获取、分析预警和综合管控、城市运行状态监管平台等建设多样化数据采集及获取除传统人工方式外，可更多利用新技术伎俩主动采集或间接搜集与城市管理相关信息利用各地自然资源部门基础地理信息框架项目获取必要基础地理信息，在城市管理对象方面经过建立机制实现对城市管理部件、管线管廊、各类市政设施、路道桥隧、绿化植被及园林绿化设施、户外广告、渣土、被执法对象等规律化、定时化数据普查和更新最大程度接入城市管理各个领域所安装布设各类物联传感设备，如视频监控、桥隧传感器、地下管线监测、水电气暖监测设备、户外广告监测、各类车辆监测设备等，接收其相关数据，为实现对城市管理各方面有效监测和综合管控提供有效数据支撑，为数据深层分析提供原始数据分析预警和辅助决议平台以行业数据中心为基础，引入数据分析、挖掘处理等大数据应用技术，以行业安全生产、市政设施、城市秩序、市容市貌等为重点，加大数据指标关联分析模型研究，逐步建立城市管理公用设施辅助规划模型、危险源安全预警模型、效能评定模型等，构建应用智慧城管辅助决议支撑系统，挖掘城市运行内在规律和特征，推进城市管理顽疾治理，深入分析城市管理信息资源，挖掘城市运行内在规律和特征，实现提前预警，推进城市顽症治理，建立用数听说话、用数据决议、用数据管理、用数据创新新机制智能信息采集系统以智能分析技术为基础，应用于城市违法行为自动识别，经过视频智能分析创新应用将城市管理违章停车、占道经营、人行道经营、垃圾堆放、违规广告、违章建筑、流动摊贩、渣土车扬尘治理、餐厨车管理等违法行为进行自动预警分析并采集；经过视频AI智能视频抓取技术，更为快捷精准地实现城市执法管理，提升城市管理执法效能智能分析将部分代替传统城管人员进行城市监测、信息搜集和问题反馈城市管理综合管控系统加强与规划、建设、环境保护、水务、园林绿化、公安机关、房产、工商、卫生、食品药品监督、民政、交通、运输、体育、文化广电新闻出版、商务等部门和单位移动互联，简化工作流程，实现基于移动互联技术“端到端”、“点对点”扁平管理加强与各部门和单位包括城市管理业务相关物联感知数据对接，强化监测监控数据获取能力，实现城市管理问题智能化采集；加强与各部门和单位间与城市规划、建设、管理相关信息共享，提升城市管理问题采集发觉和末端处置效率，有力提升大城管监督考评水平城市管理综合运行监管系统结合城市管理执法体制改革，以提升数字城管对市政设施、园林绿化、市容环卫、城管执法等城管专题业务监督考评能力为出发点，加强与市政设施应用系统、环境卫生应用系统、园林绿化应用系统、城管执法应用系统和其余城管专题业务系统信息共享，整合市政设施、园林绿化、市容环卫、城管执法、户外广告、渣土运输、违法建设、智能停车等城市管理专题业务物联感知数据和运行数据，开展城市管理各类专题业务专题化智能分析加强与地图数据融合，以“一张图”形式直观展现城市管理综合运行监管状态，动态监控城市管理运行安全和运行效率平台考评功效升级结合现有考评评价体系，建设因地制宜综合评价系统，完善标准规范、协同机制、预警机制、评价机制、服务机制等内容实现并逐步完善城市管理评价体系，形成良好城市管理监督机制综合评价系统应该具备动态设置和管理能力，能够设定目录前言-3-总则1-5-建设原则

1.1-5-编制依据

1.2-6-适用范围

1.3-7-建设内容

1.4-7-推进省级平台建设和监督体系完善2-8-制定全省智慧城管建设标准规范

2.1-8-建设全省智慧城管统一网络环境

2.2-9-建设全省智慧城管数据中心

2.3-9-建设全省智慧城管业务监督平台

3.4-9-建设全省智慧城管执法监督平台

4.5-10-建设全省智慧城管决策分析平台

5.6-10-建设城市管理领域信用监管平台

2.7-10-推进各地数字城管平台智慧化功能升级和行业应用智慧化3改造升级-11-组织体系建设

3.1-12-制度体系建设

3.2-12-基础数据建设

3.3-13-评价准则、评价主体、评价模型自信息系统建设-14-

6.4动执行考评过程；经过各类数据综共计算，进行权值叠加，自动统计生成相关考评数据，并对考评结果以图形和报表形式进行输出综合评价系统主要功效模块包含评价数据采集、评价规则设定、评价主体设置、评价模型建立、区域评价、部门评价、岗位评价、考评管理、评价结果统计输出、考评结果公布模块等综合评价系统评价内容涵盖城市管理全过程，主要是针对城市管理中出现各种问题，从系统内部给予严格监督和管理评价内容由一整套评价指标体系来实现，主要包含以下几个方面对工作过程评价，主要是评价信息采集员对城市管理中出现问题信息报送情况，城管监督指挥机构接收、报送、处理信息情况和派遣情况，专业管理部门长久有效管理和处理情况对责任主体评价，主要是评价信息采集员、城管监督指挥机构、城市管理专业部门等责任人对工作主体评价可更多利用位置统计、轨迹分析等技术伎俩，实现对单个人员或者群体工作效能分析，提升评价科学性对工作绩效评价，主要是评价专业管理部门工作过程中发生问题数量、处理问题时效性、各部门之间协同办公和工作人员文明服务规范程度、岗位职责落实情况等对规范标准评价，主要是评价执法工作标准、城市部件管理标准、信息报送制度、巡视检验工作制度、快速反应和应急处理制度等科学性、对实际工作推进助力等，形成反馈和优化机制

3.

4.

1.3平台服务功效升级平台服务功效升级主要表现在数字城管平台由传统政府管理为主向“管、服并重”、管理主体和参加人群多元化、服务形式多样化等方向转变就详细服务功效升级，可分为三种类型专业平台服务、管理平台服务、公共平台服务

（1）专业平台服务主要指面向城市管理各专业部门业务性服务，如包括到城市管理各类服务热线整合、系统平台专业化运维服务、包括到城市管理领域多部门业务联动中对参加部门有效服务等统一热线服务系统实现“12319”城管服务热线与“12345”市长热线、110报警电话对接，形成统一热线服务平台加大城市管理宣传，首先提升市民参加城市管理主动性，另首先通畅群众参加城市管理渠道跨部门联动协作系统按照国家部门联动体系建设要求,充分利用信息产业发展和社会信息化结果，接入公安、综治等行业视频监控资源，建立各市（县）统一视频监控系统；依靠科技创新，依靠现有专用网络，搭建以市（县）部门联动指挥系统为枢纽，以各级部门为节点全市县部门联动体系；上传下达联动信息，保障联动值守，实现对重特大和综合性突发公共事件以及常见气象灾害应急处置2管理平台服务主要是将城市管理领域整体工作状态、宏观情况、突发情况应急指挥、重大事项分析、趋势分析、辅助决议等内容向领导层和管理层进行信息提供和集中展现城市管理分析预警系统以人工智能为关键，经过拉取数据资源中心数据，基于大数据技术对数据进行深入分析挖掘，以可视化形式对分析结果进行展示，自动形成数据分析报表，为城市管理者决议提供支撑以行业数据中心为基础,引入数据分析、挖掘处理等大数据应用技术，以行业安全生产、市政设施、城市秩序、市容市貌等为重点，加大数据指标关联分析模型研究，逐步建立城市管理公用设施辅助规划模型、危险源安全预警模型、效能评定模型等，构建大数据挖掘及预警系统，挖掘城市运行内在规律和特征，建立依靠数据科学决议机制，实现提前预警，推进城市管理顽疾治理详细内容包含数据接入、数据处理、基础数据管理、数据质量管理、数据分析、研判预警等内容城市源头治理辅助决议系统加强与规划、建设、环境保护、水务、园林绿化、公安、房产、工商、卫生、食品药品监督、民政、交通、运输、体育、文化广电新闻出版、商务等部门和单位包括城市管理相关信息共享，引入数据分析、挖掘处理等大数据应用技术，以反应城市规划缺项、建设漏项、执法弱项为重点，加大数据指标关联分析模型研究，实现对城市管理难热点问题、城市管理指标以及各类城市管理专题智能分析、监测预警和辅助决议，逐步建立用数听说话决议机制城市应急指挥调度系统经过城市应急指挥调度系统，及时掌握现场情况，实现智能指挥、灵敏调度、处置有力，强化对违法行为及城市突发事件应急处理能力，实施有效指挥与调度加紧地下管网地理信息系统和安全运行监测系统建设，加强城市基础设施安全风险隐患排查强化城市防汛、灾害天气及重大活动保障期间实时动态掌握，实现对城市管理过程中突发事件预防、分析、处置及善后，为应急指挥调度提供可靠通讯服务和准确决议依据整合行业应急资源，强化数据分析应用，构建行业应急机制，实现应急预案管理、应急资源管理、应急接报管理、应急指挥调度3公共平台服务主要指面向公众咨询、便民类服务，如公厕点位、停车场所、城市道路维护、供水供暖等便民惠民信息主动推送、文明行为引导、群众求援等，侧重于在服务内容多样性、方式便捷性、及时性等方面提升微信服务系统市民关注智慧城管微信公众号或微信小程序，能够方便快捷上报城市管理相关案件、咨询和投诉,并实现公厕查找、停车引导、道路维护、供水供暖、体验城管等便民服务应用手机APP应用系统打造当地化服务，为市民投诉或咨询城市管理问题提供便捷通道同时，可经过手机查询当地便民服务事项，掌握与个人生活相关服务指南

3.

4.2行业应用智慧化改造升级结合城市管理部门机构综合设置主要职责，建设智慧市政设施管理系统、智慧市容环卫管理系统、智慧园林绿化管理系统、以及水务监督、城市照明、户外广告、渣土运输、违法建设、智能停车、安全在线监测、环境保护在线监测等专题业务应用系统各地能够从当地实际需要出发，本着急用先行标准，选择建设部分或全部专题应用系统，也可自主增建其余专题应用管理系统

3.

4.

2.1智慧市政设施管理系统建设建设智慧市政设施管理系统，经过安装传感器，借助物联网技术实现对主要市政设施实时监测，经过监测预警及早发觉问题隐患，及时有效处置经过一张图能够直观综合展示市政设施类别、在线监测数据、视频监控等重点设施及其分析结果借助大数据分析技术发觉设施管养、维修、故障原因及内在规律，从而有效开展源头治理经过网格化管理模式，强化考评评价，实现市政设施主动、长久化巡检管养，促进市政设施管养维修精细化，提升设施管养水平和运行效率智慧市政设施管理系统建设需要首先对辖区内全部市政设施进行全方面普查摸底，建立市政设施综合数据库，并提供可连续数据更新服务系统可按“1+N”模式建设，即一个包含市政设施数据管理、物联网监测、日常巡查养护、考评评价等内容基础模块，以及道桥、路灯、井盖、排水等N个专业应用系统智慧路灯应用系统经过系统可直观了解路灯概况，包含路灯总数、亮灯数、在线数及其分布情况；可依照天气、季节等制订灵活智能亮灯控制策略，实现城市照明资源节能优化；可对路灯日常巡查养护进行管理，强化日常运行维护,提升城市照明管理水平经过路灯终端灯具升级改造和安装单灯控制设备，实现单灯控制对通信中止、亮灯率过低、集中器在线率低等自动告警，真正实现对路灯“遥控、遥测、遥调”，有效确保城市照明亮灯率、设施完好率等指标满足考评要求地下管网运行监测系统基于城市地下管网地理信息系统，规范数据结构、接口类型、交换标准、技术架构和安全保障机制，整合地下管线产权单位安全运行监测系统信息,建设地下管网综合安全监测平台，形成省、市、县互联互通、协同协作城市地下管网安全运行监测体系经过充分发挥地下管网综合安全监测平台作用，做好应急处置工作，提升地下管线运行安全事故处置水平智能井盖应用系统建立智能井盖应用系统，借助位移、倾角传感器实现对重点区域市政井盖实时监测，从而有效防止井盖被撬开、偷盗等行为带来危害经过加装防坠网、警示牌，有效处理汛期井盖丢失造成“吃人”现象发生借助物联网技术，智能井盖管理系统实现井盖终端监控管理，一旦发生监测预警，自动提醒并生成案件派遣到一线巡查人员进行确认，确认后由权属单位第一时间进行维修，最大程度降低井盖破损、丢失、被盗带来安全隐患智慧道桥应用系统建立智慧道桥应用系统，依照道路桥梁实时情况作出准确判断和预测，为养护与维修方案提供决议依据系统经过一桥一档、一路一档，明确每座桥梁每条道路管理单位，动态掌握每座桥梁、道路技术情况、病害情况，确保其处于安全可控管理状态系统强化道路养护管理，对日常检测数据进行分析，对管理养护中问题给出智能化提醒和处理方案同时借助物联网及视频监控掌握了解道桥实时状态，防患未然市政工程档案管理系统对市政单位建设工程项目进行信息化管理，包含桥梁、道路、管线等类型工程项目项目档案依照工程类型、工程年份进行分类，方便档案查找

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2.2智慧市容环卫管理系统建设智慧市容环卫管理系统管理内容应该包含各类环卫设施、环卫作业车辆、环卫作业人员、环卫作业事件等经过综合利用各类专业化监测监控伎俩，实现对道路、公共场所等卫生情况和垃圾清扫、搜集、运输、处理等过程全方面监管，实现对餐厨垃圾（厨余垃圾）产生、搜集、运输、处置全过程精细化管理，以及对生活垃圾清运、中转、末端处理全过程监控经过对所辖区域环卫企业考评监管，为环卫应急处置、设施规划等提供辅助决议环卫设施管理依据住建部标准《CJT171-城市环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构》，对环卫设施如垃圾搜集点、垃圾中转站、垃圾处置场（处理厂、焚烧厂、填埋场等）等环卫设施基础信息进行管理，以此实现设施数据管理标准化、精细化环卫车辆管理经过车载一体机及各类环卫前端物联网设备对清扫车、垃圾车、洒水车等机械化作业车辆作业状态、实时位置、作业次数、车辆使用状态等进行监管环卫人员管理提供人员数据管理、人员网格化管理、人员实时位置管理、人员考勤管理等功效，把控环卫人员工作内容质量和工作轨迹环卫作业管理对环卫道路作业车辆（洒水车、清扫车、隔离栏清洗车、垃圾收运车等）、环卫工作人员作业状态进行统计，同时对作业模式进行规范化、精细化、智能化管理生活垃圾收运管理对垃圾搜集车、垃圾清运车、垃圾转运车辆进行监管，包含车辆实时位置跟踪、作业轨迹跟踪、作业里程及作业过程调度管理，并掌握垃圾站运转情况餐厨垃圾（厨余垃圾）收运管理对餐厨垃圾（厨余垃圾）起源、去向、产生量、是否满溢、清运量、处理量进行实时在线监管，同时对是否按时收运、是否按照收运路线工作、收运过程是否规范等进行过程监管智慧公厕管理经过在公厕内安装气味监测设备，实现公厕卫生情况实时监测，精准开展清扫工作，确保公厕环境卫生情况良好；经过人脸考勤系统，实现对保洁员保洁工作进行精细化监管；经过安装红外监测系统，实现对公厕人流量实时监测，为公厕清扫提供精准是数据支撑经过手机APP、微信公众号、微信小程序等提供导厕便民服务

4.

2.3智慧园林绿化管理系统建设

3.智慧园林绿化管理系统主要针对城市绿地、林地、公园、风景游览区和苗圃等监管对象，综合利用智能视频分析、卫星遥感、RFID、二维码等技术伎俩，建立集网格化巡查、长久化管养、考评评价等于一体园林绿化精细化管理模式，经过摸清城市园林绿化家底和信息化管理伎俩，实现城市园林绿化量化评定和动态监管，使城市园林绿化管理逐步走上精细化、规范化、常规化管理轨道园林绿化管理部门需要对乔木、绿地、公园广场分布等园林资源信息进行及时更新，经过信息系统数据资源共享和智能化决议支持来提升园林维护和管理效率、妥善进行园林建设智慧园林基础数据管理经过数据采集，摸清园林绿化基础数据底数，把园林绿化资源（如树种、道路、公园、绿地、苗木、古树、病虫害、法律法规、绿化规划等）进行集中式管理，并支持对数据维护、更新、查询和分析项目推进、管理及验收4-34-项目推进规划

4.1-34-项目管理组织

5.2-37-项目实施步骤

6.3-38-项目评价验收

7.4-39-运营管理机制

8.5-41-保障措施5-43-理顺体制机制，落实工作责任

5.1-43-科学编制定额，加强财政保障

5.2-44-加强队伍建设，做好人才保障

5.3-44-做好考核督查，强化责任追究

9.4-44-加大宣教力度，营造良好氛围

5.5-45-智慧园林日常养护管理建立政策法规、养护规程、病虫害防治知识库，为园林养护全流程提供知识和技术支撑借助二维码、传感器等物联网技术，对古树名木、公园绿地实施智能化管理，提升园林绿化整体管理水平结合园林绿化养护规程、养护计划，对园林绿化管养企业及其开展对日常养护进行管理、智慧园林服务管理监测空气质量、向公众提供园林科考评评价普、认建认养、个性化健康绿道动态信息和休闲娱乐智能化分析等综合信息服务，成为和公众信息交流平台智慧园林决议分析评价基于园林基础数据，提供园林绿化分级评价、城市园林覆盖整体率分析、任意区域园林覆盖分析、公园覆盖半径分析、园林绿化预警分析等多维度决议分析，为园林绿化管理工作信息化、标准化、动态化提供分析支撑

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2.4城市管理综合执法监督管理系统建设城市管理综合执法监督管理系统，是充分依靠现行城管综合执法工作规范和权责清单，贯通执法全过程管理平台能够为执法人员提供执法全过程有效统计、执法过程正当保障、执法方式技术革新；为执法管理者提供丰富执法数据展现，形成“城管执法大脑”，有效破解监督难、决议难问题信息平台功效建设信息平台包含简易程序、通常程序等标准执法全过程办案功效、执法检验（包含“双随机一公开”模式检验等）功效、执法受理功效、执法监督管理功效及大数据分析展现功效执法全过程统计功效，实现对简易程序和通常程序执法办案全过程进行有效统计经过结构化方式，梳理城管综合执法标准流程和标准表单，经过手机和电脑端业务联动，实现执法工作文字、音视频全过程有效统计执法检验功效，经过手机APP应用，有效统计执法检验全过程，包含检验人、检验时间、检验地点以及相关检验内容等执法受理功效，开拓微信公众号、市民APP、热线电话、舆情搜集等方式，有效将各类执法信息起源对接到平台,实现多渠道执法受理执法监督功效，有效分析区域执法管理现实状况（人员、车辆、检验工作、处罚工作等），对每一个执法人员、每一部执法车辆进行轨迹实时展示、超出工作范围实时预警、工作量实时展示和分析，对案件办理过程进行实时监督、发送督办意见等大数据分析展现功效，能够有效分析城管执法工作包括每一部法、每一个权责历史使用情况，有效分析综合执法工作重点问题发生发展规律，精准预计执法突出问题关键要素，多维度为综合执法工作提供决议依据全移动端执法功效，将参加城管综合执法工作全部些人员、部门纳入移动化平台中，执法人员能够进行现场检验、执法办案、法律学习等工作，法制部门能够进行案件审核、督察督办，领导能够进行执法工作监督结合当地化实际工作需要，可拓展行政复议、行政应诉、规范性文件审核立案、执法移交（帮助）等和执法工作亲密相关功效针对执法工作重点难点以及城市执法工作中重点工作问题，如违章建筑、门前三包、户外广告等领域，可建设“以执法源头为切入点”相关专业应用功效相关配套体系建设在法定框架下建设符正当律规范现场执法行为规范、执法全过程统计规范、执法履职监督管理规范、协同（联合）执法工作规范、执法问题受理规范、执法公告管理规范、执法人员（部门）考评管理规范等一系列规范经过规范制订，保障平台运行有据可依梳理建设由法定职权内权责清单、案由清单、自由裁量清单等组成法律法规数据库，为平台运行提供最基础和最关键数据保障，同时建设执法机构、执法人员、协管人员、标准执法文书、标准执法流程、执法对象（企业等）等数据库依照执法工作过程实际需要，配置相关车辆视频取证设备、单兵视频采集设备、现场文书打印设备、电子署名签章设备等一系列配套执法装备，同时依照平台运行规模，建设相关场地、硬件等设备设施

3.

4.

2.5其余行业业务系统建设结合各地城市管理主要职责，可因地制宜拓展户外广告、渣土运输、违法建设、智能停车、共享单车等其余城市管理专题业务系统户外广告管理系统经过建设户外广告信息数据库，结合户外广告相关部门实际监管需要，实现对户外广告设施从规划到建立、运行、维护、变更、废除等整个生命周期链精细化管理经过与数字城管平台、城管执法应用系统信息共享和业务联动，强化数字化城市管理监督指挥机构对非法广告监督和考评，方便基层城管执法人员开展非法广告执法检验和行政处罚渣土运输管理系统经过综合利用GPS轨迹监控、视频图像监控、RFID电子标签等技术伎俩，实现对渣土车运输路线全程实时监控，实现对渣土生产、运输、消纳等全过程实时跟踪与精准取证，有效防止渣土处理、运输作业过程中违规行为经过与数字城管平台、城管执法应用系统信息共享和业务联动，强化数字化城市管理监督指挥机构对渣土运输监督和考评，方便基层执法人员开展无证渣土车、冒顶等违法行为行政处罚违法建设监管系统经过互联网、无人机、智能比对以及长久化巡查等方式，实现在区域内建筑设施改变监控经过大数据智能分析，自动排查出违法建筑存在情况，精准到详细区域、详细路段、详细房屋楼层经过智慧化监管，实现对违法建筑科学管控，对违法建筑改变信息掌握，预防乱搭乱建现象在管理盲区滋生智能停车管理系统经过建立资料完整、信息共享、管理科学智能停车管理系统，制订一系列管理规则，规范停车流程，提升停车便捷性，提升停车管理水平经过手机公众服务APP或者微信公众号，让市民访问目标停车场泊位使用情况、地图导航、收费标准、投诉提议、非现金支付、商圈信息公布等情况；开放软件接口，与城市智能交通管理系统、数字化城市管理系统等进行有机衔接，使停车场综合管理得到全方面提升经过与智慧城管基础系统、执法专题系统之间有机衔接，加强静态交通秩序管理，综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施等行为共享单车监管系统经过接收各共享单车企业发送单车锁车实时位置信息数据，并结合各类围栏数据综合分析实现监督管理围栏建设主要采取虚拟围栏和物理围栏两种建设形式经过虚拟围栏方式，将围栏范围进行数字信息化，并经过与共享单车定位信息进行综合分析伎俩，达成对其精准管理目标；经过物理围栏（建造共享单车驿站）方式，对共享单车与驿站位置关系进行判断，实现对共享单车停放管理安全在线监测系统与城市中水、电、气、热、防洪排涝、危化品运输、高危作业监管等领域专业单位监测监管信息实现对接，并依照各领域需要设置相关报警阈值，超出限值后实现主动报警环境保护在线监测展示系统主要将住建领域包括到环境保护原因，如扬尘（工地、渣土车、清扫车、搅拌站等）、城市水环境（污水处理厂、黑臭水体、城市内河等）监管起来，经过监测仪器或者专题巡查等伎俩将搜集到信息与环境保护部门监测信息进行汇总，并依照国家环境保护要求设定对应报警阈值，对超出预警范围污染源进行报警，并将报警信息传输至执法平台，实现前端监测与后期处罚联动和信息共享4项目推进、管理及验收

4.1项目推进规划为适应城市管理执法体制改革渐进进程，围绕智慧城管近期、中期和远期目标，循序渐进开展智慧城管建设工作省级层面依靠安徽省电子政务网络打造省市县三级互联互通网络环境，构建省级智慧城管平台，建设省级智慧城管数据中心选择试点城市，先行开展智慧城管建设，总结提炼试点城市工作经验，而后在全省省辖市全方面开展智慧城管建设工作，初步实现省与省辖市城市管理平台互联互通地市、县级层面要求全省各市县在本周期内完成数字城管平台建设，并实现有效运行现在已实现有效运行市县着手开展系统平台升级，重点围绕系统平台功效升级、监督功效升级、考评功效升级等方面开展工作省辖市可在所辖区域内选取「2个县级单位作为试点城市，在实现数字城管平台智慧化升级基础上，以城市管理业务需求为导向，重点建设专题业务应用平台，加强专题业务系统信息共享和业务协同，强化对市政设施、园林绿化、市容环卫、城管执法等专题业务监督和考评能力

5.

1.2中期规划省级层面依靠省市县三级网络环境，实现全省三级平台关键业务数据互联互通建设全省城管执法监督平台、建设全省智慧城管大数据分析平台，要求全部省辖市完成关键平台智慧化升级，并完成市政公用、园林绿化、环境卫生、综合执法等业务领域专题系统建设，依靠省市县三级网络，在省级平台、省辖市平台之间实现城管“3+1”业务数据即时传输建设全省智慧城管监管平台，加强实时监察和远程督导，全方面提升省级平台监管水平地市、县级层面全部地市、县级单位在本周期内实现数字城管平台智慧化升级全部试点地市、县级单位在完成关键监督平台智慧化升级基础上，完成“3+1”专题业务系统建设，激励非试点县市建设专题业务平台在完成上述目标基础上，激励有条件县市深入拓展智慧城管平台功效，加强公共服务平台、城管指挥调度平台、分析预警和辅助决议平台和考评监察平台等平台建设

4.

1.3远期规划省级层面在建成“三级互联互通”体系和省级智慧城管平台基础上，扎实三级联动机制，实现省市县三级“3+1”数据互联传输整合全省城市管理数据，建设全省智慧城管大数据分析平台，提升分析、预警、研判水平，为决议提供科学依据，全方面实现智慧化城市管理地市、县级层面全部地市、县级单位完成“3+1”专题业务系统建设，形成本区域城市管理数据中心；按照“统筹发展、资源整合、全力推进、共建共享”标准，激励各县市完成公共服务平台、城管指挥调度平台、分析预警和辅助决议平台和考评监察平台等建设，并可依照本身实际拓展智慧城管平台功效形成一个指挥调度平台、一个大数据中心,一体化运行服务管理、一体化考评评价网格化立体运转管理服务新模式，全方面提升城市管理信息化水平，实现“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体，有效促进城市管理效能和服务水平提升

4.2项目管理组织各地市可成立智慧城管建设领导小组，确定智慧城管体制机制建设，负责项目重大事项决定，落实项目建设资金,协调项目各相关单位协作关系，决定项目组组员调整及时听取项目建设过程进展情况，对项目标执行情况进行宏观监督和指导明确项目责任人，负责整个项目建设全过程全部管理职责，确保项目总体进度和各组工作质量和进度，定时向领导小组汇报进展情况及需要确认重大事项各项目设置管理和协调组，编制适应新时代城市管理要求智慧城管管理制度，包含指挥手册、评价指标体系等，并组织培训设置系统组，负责项目标系统运行环境和应用系统建设和协调，包含网络布署、硬件配置，数据库建设、系统软件配置和应用软件研发，信息安全系统建设等工作设置数据组，负责协调、搜集和整理城市管理基础数据、城市管理专题数据和跨部门业务数据，构建城市管理综合数据库

4.3项目实施步骤

4.

3.1明确责任，组织实施成立项目建设领导小组、明确责任分工，制订项目实施工作计划

4.

3.2项目立项，方案评审编制“可行性研究汇报、需求分析汇报和实施方案”，组织教授进行评审，并依据教授组意见进行方案修正和完善,建设方案经过评审后方可开启项目建设评审经过后，推进招投标工作，确定项目各承建单位

4.

3.3组建队伍，制订制度由管理和协调组牵头，组建适应新时期城市管理监督指挥机构，并编写相关工作制度和《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》、《城市管理综合绩效考评方法》

4.

3.4数据建库，系统搭建由数据组牵头，进行城市管理基础数据、城市管理专题数据和跨部门业务数据协调、搜集和整理工作由系统组牵头，进行系统网络配置，软硬件系统和设备采购、安装、调试，应用软件系统研发和实施等工作人员培训，编制手册-XX.-1—刖B自开始推广数字化城市管理模式（以下简称数字城管）以来，截至底，本省各市、县已基本实现了数字城管全覆盖以划分万米单元网格、区分部件事件为基础，建立了监管分离管理体制、科学城市管理工作流程和绩效评价机制，构建了一批适应新体制、新机制数字化城市管理信息平台，实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从单线到闭环、从分散到集中转变，全方面提升了城市管理水平《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作指导意见》（中发037号）和《中共安徽省委安徽省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见》（皖发040号）都明确提出，各地应该主动整合各类数据和资源，基于现有信息平台，充分利用新技术、新伎俩，实现城市管理精细化、智慧化伴随本省城市执法体制改革实施，城市管理和综合执法内涵和职责深入丰富和延伸，“大城管”格局基本形成，加紧推进数字城管向智慧化升级势在必行依靠云计算、物联网、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术，打造集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧城管，是实现“大城管”高效运转主要伎俩，是推进城市管理向精细化、智慧由管理和协调组、系统组牵头，编制系统培训手册，对系统岗位人员进行业务培训、技术培训

4.

3.6系统测试，投入运行由管理和协调组、系统组牵头，进行系统测试、试运行和正式运行项目上线试运行1个月内，由项目建设牵头单位组织监理单位、承建单位进行内部初验，初验经过后转入正式运行

4.

3.7档案整理，系统验收对项目建设过程中相关文档资料进行整理，存档并在运行6个月后，申请终验，进行项目终验

4.4项目评价验收

4.

4.1验收条件组织体系建立了城市管理决议和监督体制，明确城管委联席会议负责协调决议和数字化城市管理监督指挥机构负担监督考评职责

4.

4.

4.2基本制度建立并执行了比较完善监督制度、处置制度、考评制度,形成了考评制度长久有效机制，明确智慧城管考评结果纳入政府对所属职能部门年度目标考评体系

4.

4.

4.3信息系统结合当地城市管理主要职责，因地制宜建设了市政设施应用系统、环境卫生应用系统、园林绿化应用系统、城管执法应用系统、以及户外广告、渣土运输等所需城市管理专题业务应用系统围绕数字城管智慧化升级，建设了监督考评平台、综合运行监管平台、应急指挥平台、便民服务平台等有条件城市，可结合当地基础条件，开展城市源头治理辅助决议平台创新性应用研究

4.

4.

4.4基础数据遵照数字城管系列国家标准，完善了城市管理单元网格数据、城市管理部件数据与空间地理数据相关联、相匹配城市管理基础数据库，并建立了基础数据日常管理和更新机制因地制宜整合市政设施、市容环卫、园林绿化、城管执法、户外广告、渣土运输、城市停车等城市管理专题业务数据，构建城市管理行业数据库有条件城市，可建立跨部门数据共享机制，推进跨部门城市管理业务信息资源共享共用

4.

4.

4.5运行效果智慧城管系统平台经过一定周期运行，城市管理部件、事件监督发觉和处置执行达成合理数量，监督执行部门运作协调，考评评价制度发挥基本作用，信息系统运行稳定可靠，城市总体面貌发生显著改变等

4.

4.

4.6文档资料体制机制建设文档包含项目建设、组织机构、人员队伍和运行管理相关政府文件和管理制度等文档建设过程文档包含系统集成、数据普查、应用系统开发、软硬件采购、网络建设、信息安全体系、场地机房装修、监理等全过程技术文档总结汇报文档针对验收评价主要内容，集中反应项目概况、建设过程、组织体系建设、制度体系建设、信息系统建设、基础数据建设、运行实际效果综合汇报文档

4.

4.2验收流程验收应该包含验收申请、现场考查和正式验收等步骤正式验收应该在系统连续、安全、稳定试运行超出6个月以上后进行验收应该由平台建设单位上级主管部门组织相关专业教授进行，并应该形成明确书面验收意见

4.5运行管理机制各地智慧城管平台基本建成后，应该科学、规范、高效运行，推进城市管理精细化、长久有效化、智能化水平全方面提升

4.

5.1明确任务要求各市、县人民政府应该依照关于法律、法规、规章和标准，制订智慧城管运行方案、监督考评方法、部门协作制度，工作手册等智慧城管运行规范性文件，建立健全智慧城管运行配套工作机制，确保按照整体推进规划中设定时间节点完成各项建设工作

5.

5.2强化流程管理在智慧城管信息搜集、数据融合、案件派遣处理、结果核查、绩效考评等方面建立相关规范结合地方实际制订相关标准，着力推进信息采集智能化、无人化，问题及事项处置扁平快捷化，各行业专题应用与主平台高度融合，考评成绩多样化应用

6.

5.3加强运行保障加大资金投入，将智慧城管平台运行经费足额列入财政年度预算，建立稳定资金保障机制加强技术保障，定时对智慧城管系统软硬件进行巡检,及时排除系统故障和隐患，确保系统安全稳定运行建立健全信息安全管理保障体系制订完善信息安全保密制度，加强人员队伍安全保密意识教育；采取技术伎俩，加强信息安全追踪和管控，确保系统信息安全建立健全数据更新机制基础地理空间数据及专业属性数据等要建立定时更新机制提升公众参加度，加大宣传力度和广度，利用新技术、新理念扩展市民参加城市管理方式，提升市民参加便捷度,真正实现人民城市人民管5保障方法

6.1理顺体制机制，落实工作责任各级政府要加强对智慧城管建设统一领导，建立补短板工作机制，强化风险隐患排查整改，明确城市管理各责任部门和单位工作责任利用联建共建等方式，形成智慧城管建设工作协力，推进各项工作落实

6.2科学编制订额，加强财政保障修订完善智慧城市管理相关要求，编制其维护作业和管理定额，建立动态调整机制，确保定额编制愈加科学合理,为按照标准实施智慧城市管理提供资金保障不停加大各级财政投入和聚焦支持力度，健全与设施规模、管理标准等相适应维护投入机制，对标全国优异管理城市，提升城市管理运行、维护、作业水平

5.3加强队伍建设，做好人才保障强化智慧城市管理相关从业人员教育培训，培育智慧城市管理服务作业人员工匠精神坚持国际视野，内联外弓I,培养智慧城管领域高层次人才，形成素质过硬、结构优化、分布合理、总量充分管理队伍

7.4做好考评督查，强化责任追究强化对智慧城管建设工作落实情况考评，加强对重点工作推进情况督促检验，定时通报考评结果，充分发挥科学评定和绩效考评对智慧城管建设工作推进作用对执行有力、勇于探索、主动履职单位和个人，按照国家和本市评选达标表彰关于要求给予表彰

5.5加大宣传教育力度，营造良好气氛利用新闻报道、公益宣传、新媒体等开展智慧城市管理宣传教育活动，增强市民群众和机关、企事业单位、社会组织参加城市管理意识，提升市民对城市管理工作了解度和支持度，广泛开展城市文明教育，营造良好社会气氛化发展必定要求为加紧本省数字化城市管理向智慧化升级进程，提升智慧城管系统平台建设质量和效益，指导和规范各地智慧城管建设工作，特制订本导则1总则

1.1建设标准推进智慧城管建设，要坚持标准，因地制宜各地智慧城管建设要基于现有数字城管平台技术体系及运行模式，充分借鉴全国先进城市经验，结合当地实际，适应新形势，引入新模式、新技术，经过整合、拓展、升级应用系统，构建各具特色智慧城管平台推进智慧城管建设，要以人为本，科学发展各地要以深入提升城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向,以群众满意为标准，构建智慧城管系统平台；平台建设要重视适用性、可拓展性和可兼容性，为实现智慧城管可连续发展奠定基础推进智慧城管建设，要统筹规划，循序渐进各地要结合当地经济社会发展水平和城市管理执法体制改革进程，统筹规划智慧城管建设任务，分步实施先期重点围绕城市管理执法体制改革要求，加紧城市管理专题业务应用系统建设和数字城管平台智慧化升级推进智慧城管建设，要重视实效，坚持创新各地要将务实、高效理念贯通智慧城管建设运行全过程，重视信息共享和业务协同，提升发觉问题、处理问题能力要坚持以创新求发展，以移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等技术为重点，打造集大信息采集汇聚、调度指挥、监督考评、公众服务为一体智慧城管平台，最终实现城市管理“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体推进智慧城管建设，要群众参加，便民惠民要将12345市长热线、12319服务热线、互联网渠道信息等与数字城管有机结合，拓展服务方式，通畅服务渠道；要抓住城市管理体制改革契机，整合包括民生服务相关城市管理便民服务信息，主动提供市容环卫、市政公用等相关便民惠民服务，提升市民参加城市管理主动性，推进共建共治共享推进智慧城管建设，要整合资源，厉行节约按照勤俭办事标准，整合现有各类信息化资源，实现设备、信息系统共建共享，降低各类无须要形象装备；要主动采取先进实用和性价比合理技术模式和硬件配置，以降低智慧城管建设技术成本要合理配置智慧城管系统平台运行维护资源，建立稳定可信运行维护模式，可选择外包服务、租用托管等形式降低运行维护成本，确保运行安全稳定

1.2编制依据

（一）《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作指导意见》（中发U37号）

（二）《中共中央国务院关于深入加强城市规划建设管理工作若干意见》（中发〔）6号）

（三）《中共安徽省委、安徽省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见》（皖发（）40号）

（四）《安徽省住房城镇建设厅关于推进智慧城管建设指导意见》（建督072号）

（五）《计算机软件文档编制规范》（GB/T8567-）

（六）《电子政务业务流程设计方法通用规范》（GB/T19487-）

1.3适用范围本导则适适用于按照数字化城市管理相关国家和部颁行业标准建成数字化城市管理平台且经过验收地市及区县,指导各地结合实际情况实现城市管理工作由数字城管向智慧化升级

1.4建设内容本省智慧城管建设聚焦两个方向进行推进，即推进省级平台建设和监督体系完善，推进各地数字城管平台智慧化功效升级和行业应用智慧化改造升级2推进省级平台建设和监督体系完善开展省级平台建设，加强城市信息基础设施统筹规划布局，整合城市管理基础数据资源，形成系统运行稳定、信息数据安全省级平台和省级数据中心开发省级应用系统，逐步实现省市县三级平台互联互通加强体制机制建设，在总结试点城市建设运行经验基础上，探索建立创新规范投资、建设、运行、管理、服务标准模式，形成切实可行组织领导、指导推进、评价考评、政策促进和制度标准体系加强对市县平台运行监管，形成全省城市管理监督到位、协调到位、指挥到位信息化监管体系

2.1制订全省智慧城管建设标准规范依照住建部关于标准规范和指导性文件，结合本省实际,制订本省智慧城管建设一系列标准，主要包含但不限于智。