某县全域旅游发展情况调研报告

某县全域旅游发展情况调研报告在推动全域旅游发展的关键时期，XX鲜明提出把文旅康养作为第一产业来抓，XX县立足自身实际、精准聚焦靶心，提出了〃xxxx〃的发展定位，掀起了打造康养旅游新名片的热潮当前，如何加快推进文旅康养建设，做好文旅产业发展这篇大文章，已经成为我们必须面临且亟待解决的现实问题为此，XX从全县文旅资源基本情况、发展现状、存在的不足以及下一步发展的对策建议等方面作了以下探索

一、基本情况XX县历史文化厚重、绿色资源富集，是山水相映的宝地、红色革命的热土、山清水秀的净土一是人文资源丰厚东汉置县，北魏设XX,迄今已有XX余年历史，是XX省首批命名的历史文化名城，被评为〃中国XX之乡〃，是XX故里，XX扬琴《XX》获中国曲艺牡丹奖，川剧高腔《XXX》获得国家艺术基金资助XX文化、隋唐文化交相辉映，XX被誉为盛唐彩雕全国第一，XX碑林位列全国四大书法碑林之一，XXXX等非物质文化遗产众多二是红色资源众多是全国苏区川陕革命根据地中心，有全国最大的红军将帅碑林，XX等老一辈无产阶级革命家留下战斗足迹，革命遗址遗迹遍布城乡，现存有不可移动红色文物XX处，被称作是〃红军文物露天博物馆〃XXXX等红色故事激励后人、教育来者三是绿色资源优质是中国生物多样性保护关键地区、全国三大富硒带之一，是XX山区天然药库、XX北缘山地重要的生物基因库，自然风光独具特色，山水秀美，森林覆盖率达XX%,造就了XX绿肺；全年空气质量优良天数长期保持90%以上，造就了常年蓝天白云；水质长期保持在I类，XX国家森林公园获〃中国森林养生基地〃〃XX十佳森林康养基地〃称号，空气中每立方厘米负氧离子含量超10000个，被誉为〃镶嵌在XX南麓的绿宝石〃

二、存在问题

（一）文旅规划水平低端一是缺乏整体性尽管之前邀请了规划团队对全区文旅资源进行了梳理，作了一些规划，但因为设计费用、团队选取等方面因素，导致目前全区仍没有一张整体文旅规划图，边设计边施工、先施工后设计等现象普遍存在，规划反复修改，无法定稿二是缺乏实用性规划时从项目本身思考得多、从XX县情实际思谋不足，个别规划不切合本地实际和符合市场需求，项目设计过程中本地文化融入不够，没有体现出与其他地方差异性比如，XX省级森林康养旅游度假区规划，运行成本较高，效益回收较慢，基本没有回收空间三是缺乏系统性规划站位不高，缺乏系统谋划，没有突出层次重点，想面面俱到，却面面不到，存在〃东一榔头、西一棒槌〃的现象，重复建设的现象时有发生

（二）资源散弱不成体系一是品牌塑造不够虽然县内有XX、XX等多个景点，但总体规模不大，较为小众，缺乏一个标志性、引领性、大众性景点，同时，对本地美食、旅游产品等方面挖掘打造不深，旅游的整体品牌效应塑造还远远不足二是集群状况不佳从全县旅游资源整体情况来看，虽然景点较多，但分布比较分散，集群状况较差，一些景区之间路程较远，未能形成旅游联动效应三是业态不够丰富旅游业态相对单一，没有形成〃吃住行、游购娱〃一体化格局如XX景区，因为受饮用水源保护限制，不能进行大规模开发，景区缺乏休闲娱乐配套，游客来了只能简单的走一走、看一看

（三）基础建设仍显薄弱从纵向上看，〃十四五〃以来，XX县在旅游基础设施投入上逐步增加；从横向上看，与同类、同级别地区相比差距依然明显，基础建设仍显薄弱一是配套设施有差距对标成熟景区，目前，区内部分景区景点停车场、观光车、旅游厕所、标识标牌等基础服务设施还不足，如XX等景点遇旅游旺季，停车难问题十分突出二是信息化建设有差距公共服务水平较为薄弱，在汽车租赁、旅游公共信息咨询、旅游气象服务体系、解说系统、标识系统等公共服务设施配套不足，各个景区内信息化建设程度较低，跟踪系统、监控系统等都不完善三是旅游交通基础有差距个别通往景区的道路和景区内部道路设计标准不高、道路狭窄，不能满足游客出行需要如城区前往XX的道路，弯道大且道路窄，虽然仅有XX公里路程，但遇出游高峰往往单程时间就超过1个小时从外部来看，XX县目前仍未通高铁，现有的火车列次较少且速度较慢，这些都成为了制约全县文旅发展的重要因素

（三）机制运行不够顺畅一是部门联动合力不够市、县党委、政府高度重视文旅产业发展，政府工作报告也用了大量篇幅阐述文旅产业发展，主要领导多次带队现场调研督导，决心不可谓不大，但项目建设多头管理、部门之间职责交叉、人为推诿扯皮的现象较为严重比如，文旅项目实施过程中，涉及林业、交通、农业农村等多个部门，作为牵头部门，文广旅局跨部门、跨区域协调解决问题难度较大二是社会资本撬动乏力政府存在大包大揽的情况，没有用好市场这只〃看不见的手〃，文旅项目建成后，仅靠地方财政一味投入，社会资本注入不够，景区经济效益较弱，政府负担较重目前全区有XX、XX等4A级景区3个，XX景区只能依靠政府每年购买服务资金维持基本运转，社会资本投入不足，发展活力不够，没有形成可持续发展三是现代管理手段滞后绿水青山就是金山银山，XX县有绿水青山，但没有转化成金山银山冷静分析，主要是由于管理团队松散、手段缺乏、创新意识不足，未能与时俱进，机构庞大繁冗、管理理念落后、坐等财政资金，没有把现代管理理念和手段运用到景区运营中去比如，XX景区每年仅运营人员就达XX人，但营业收入不到XX万元，造血功能严重不足，政府压力较大

三、对策建议

（一）坚持高标准规划梳理文旅资源，按照产业园区、田园景区、新型社区的建设思路，规划空间布局，谋划远景目标,细化年度任务，分年度分步骤实施一是规划要统筹思考结合资源优势，规划〃一区四带〃文旅经济发展布局，一区即XX城文旅经济集聚区，四带即XX康养旅游带，XX药旅产业带，XX农旅产业带，XX城市旅游带二是规划要切实可行按照旅游差异性、参与性、体验性、互动性的特点，既要有前瞻性规划，又要有务实的设计，既要在文化融入上做加法，又要在过度设计上做减法依托XX森林康养旅游度假区建设，聘请专业团队现场踏勘，规划无动力游乐设施，推动网绳攀爬、极限挑战等丛林穿越项目尽快落地实施，加快游客中心、观山湾民宿、慢游绿道等在建项目实施进度三是规划要以点带面注重近期规划与长远规划相结合，以点连线、以线带面逐步推进全域旅游当前，要重点抓好硬件设施建设，补齐基础设施短板，逐步加大智慧旅游建设投入力度，切实增强旅游体验感，不断提升品牌影响力、人气吸附力

（二）坚持系统化建设综合考虑建设方式、建设内容、实施步骤，促进文旅产业融合提档升级一是建设方式多元化积极探索〃政府+市场〃的建设模式，统筹用好政府、市场两只手，坚持政府主导、社会参与，加强对民营文旅企业的财政支持，完善政策配套，落实奖补政策，通过政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导各类资金参与投资文旅产业建设，打破政府大包大揽的传统方式二是建设内容品牌化，持续深化〃文旅+〃和〃+文旅〃战略，丰富文旅业态、延伸产业链条，着力打造〃吃住行、游购娱〃一体旅游服务体系在〃吃〃的方面，大力挖掘本土美食资源，围绕药膳、XX等打造一批具有地方特色美食品牌，大力推进美食街建设，满足游客对美食需求在〃住〃的方面，景区内重点打造〃xx民宿〃〃森林康养酒店〃等特色住宿,持续优化酒店环境，提升服务品质在〃行〃的方面，加快推进景区（点）旅游环线建设和升级改造，促进景区（点）互联互通，形成整体联动效应，解决全区旅游景点〃散小弱〃的问题完善旅游环线交通设施，增设停车位、露营点、观景台等，逐步开通XX的旅游直通车，提高旅游交通承载能力在〃游〃的方面，围绕传承〃红色文化、绿色生态文化、XX文化〃，突出一景区一特色，在景区建设中融入文化元素，大力挖掘景区文化内涵，创作一批文艺精品推出展演，促进文化与旅游深度相融在〃购〃方面，以打造“XX有礼〃品牌为抓手，开发皮影镂雕、川剧脸谱挂件、泥塑、根雕、石雕等文旅特色创意产品，围绕〃道地药材、茶叶、XX黄花、XX土鸡〃等打响一批农产品品牌在〃娱〃的方面，完善景区娱乐设施，依托景区资源条件，打造有氧运动、休闲娱乐、农耕体验、果蔬采摘、儿童游乐等不同类别娱乐项目策划形式多样的旅游活动，持续举办龙舟赛、〃火锅节〃〃购物节〃〃户外乡村音乐节会〃等活动，丰富旅游体验三是实施步骤明细化坚持分线分片分步实施原则，紧盯规划目标，按年度实施近期与长远项目，确保建一片成一片2023年重点抓好北部山区三产融合示范园、XX文旅康养环线和XX森林康养旅游度假区创建

（三）探索多元化运营创新景区运营管理的模式，改变国有企业唱独角戏的管理方式，充分盘活旅游资源，促进资源向资本转化一是探索委托管理模式对现有管理不善、经营不景气的景区试点委托三方机构管理，每年按照固定资金向政府缴纳费用二是探索合作经营模式引入民间资本，成立股份制合作企业，按照旅游项目总体营业收入进行比例分红三是探索租赁化模式将景区门票、停车收费、酒店餐饮等核心版块资源由国有企业统一营运管理，对景区摊位、商铺、游乐项目等进行对外出租招商，实现景区多元化收入。