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70口人普费口办公费■村提留口乡统筹口农田补偿费□农林特产税口农业税200020012002200320042005年份年份200020012002200320042005图二注此图中人均年收入仅指从大农业即农、林、牧、副、渔业中所取得的收入,而不含其它人为因素带来的额外收入据图一所示,这六年期间,人均农业税负一直呈递减趋势,特2000—2005别是年,年这两个阶段,农业税负的锐减更是达到了高峰2001—20022004—2005讲究农村大刀阔斧地进行了税费改革,从而杜绝了各种巧立名目,乱收各种杂税杂费现象的发生,在很大程度上减轻了农民负担年与年相比较而言,20022001人均税负减少额达元年更是免征农业税负政策的落实,彻底打破了
31.322005两千多年来缴纳皇粮国税的历史,开创了农民身上零负担的先例,从而使一再下调的税负由年的人均税额元最终以免征一切税负而告终
200416.31〈二〉减免税负的收入效应⑴税负的减免有利于收入的提高现假设平均每户农业人口仅从农业中所取得的年度总收入为1,其平均农业0净产值为小政府每年征收的人均农业税负总额则/()其中,人表c,/I=-C+/2-G示由于人为因素如新开垦土地等带来的额外收入,表示在人为控制范围以外的因素如天灾等自然原因造成的损失那么很显然,在保持农产品价格,农资,亩产量以及加均固定不变的条件下,的持续下降必然导致乙的持续上升,因C此,如果仅考虑农村税负对农民收入的影响,显而易见,前者的下是后者上升的一个有利因素如图二所示,年持续下调的农村赋税导致了这六年期间人2000-05均年收入总趋势的缓慢攀升这足以说明,减免农业赋税对农民收入水平的提高是功不可没的⑵税负的减免提高了效用水平一一收入效应如图三所不假设农民将从农业中所得的收入全部用来购买两种商品,均为正常X,Y X,Y商品,并且其价格在年期间均保持不变,那么根据图二中各年度人均2000〜2005收入水平,可得到六条平行的预算曲线瓦,区,,A4A B33A2Y6Y4Y5U4U5AB,,同时可得到分别与之相切的六条无差异曲线,A*4^6U1554,2,3,小,切点依次为耳,E2,,,和纥不难得出,农民只有在切点处才能E E4,35£4XI X2B1X3X5X4X6B2B3B5B4使得收入既定时达到效用的最大化,所以这些切点也是不同收入水平下达到效用最大时的均衡点从图中可以看出,在年的收入水平下,达到均衡时可购买%,2000匕单位的丫,效用曲线为年收入水平下达到均衡q,2001时可购买单位的丫单位的效用曲线为,依次类推,年收入X2X1,2Y,22005水平下,可达到的最大效用水平为此时可购买单位的匕单位的X,Y,6,因为匕N%丫N匕N丫,效用水平NX]N XN X3N X5N X4N X6,N XN56U/U3/U5/U/U6,所以人均收入增加导致了效用水平的逐渐提高⑶有利于农民增收的其他因素众所周知,税负的减免可谓是农民增收的头号功臣,然而,近几年以来,除税负因素以外,还有很多因素在为农民增收做着贡献,如科学种田,优良品种的选用等,在此仅讨论农资因素对农民收入的影响如图四所示,图四在政府宏观调控和市场自发调节的共同作用下,近几年以来农资一再上升,如尿素由年的元/袋上升到年的元/袋,农资普遍上升直接提升了农200150200580业的生产成本,因此在市场需求不变的条件下,农民对农产品的供给水平在某种程度上处于下滑的状态,现假设需求曲线为农资上涨前农民对农产品的供给曲d,线为a,上涨后供给曲线为邑,均衡点分别为瓦、,均衡价格由上涨E2前的匕上升到尸均衡产量也由上涨前的降至由于农产品的需求弹性一般比较2,0小,所以其价格的大幅度上升只能引起均衡产量小幅的缩减,因此农资上涨前的收入/尸月*必然小于上涨后的收入八二舄*所以农资的上涨也算2,是农民增收的一个重要因素
三、分析原因对比图一,图二,不难看出,近六年政府在农民税负问题上可谓花了不少心思,人均农业税共减免高达元,然而仅此一项并没有使农民增收有很大起色据
62.22调查,年人均收入为元,年为元,六年人均增收额仅为
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710.2元,这明显的对比到底是由什么导致的呢?为此,笔者根据农村调查实际,认为主要有以下几个原因.干旱和水涝等自然灾害例如年在认真贯彻落实农业特产税改征农业12003税负政策的情况下,使人均农业税负下调了元,然而由于气候干旱原因导
4.4致当年小麦、玉米等粮食作物普遍减产,导致农民当年人均收入仅增长了
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1.农民思想普遍比较落后,拒绝接受先进的栽培和嫁接技术因此由于技术上2的原因导致了农作物的减产,从而使农民蒙受了巨大的经济损失.地方政府决策的失误如年地方政府在没有联系好市场的情况下,便盲32004目的强硬引导农民在土地上栽种药材,但当药材收获时却迟迟没有市场的接应,最后只有廉价的卖给黑市药贩或将其作为饲料来喂养牲畜.没有充分利用荒山荒坡等自然资源农村有大面积的荒山荒坡可以用来栽种4药材,如五味子,二花等,也可以用作繁殖天麻、木耳、香菇的良好场地,然而现实却是大量的荒山荒坡闲置,无人利用
四、几点建议基于前面对农民减税不增收原因的剖析,我认为要彻底提高农民收入,可以在以下几个方面做作文章继续宣扬中央“一号文件”的精神,加快农村农田水利设施建设的步伐,初步L建成一批旱涝保收,稳产高产的农业生产基地.加大对农民进行免费的技术培训,广泛进行思想宣扬,提高农民对高科技的认5知与接受能力.稳抓粮食生产,根据实际情况,因地制宜,抓好一系列增产技术的推广工作,提6高粮食的产量.政府要加强执政能力加大对农业实地调查,并及时的提供市场需求的信息,7科学合理的引导农民进行生产.将部分有利用价值的荒山荒坡充分利用起来在不破坏林业资源的前提下,结8合林业科学管理,进行天麻、木耳等经济作物的栽培.政府适当加大对农民增收项目的财政和信贷资金扶持力度如对农户投工投9劳开展小型农田水利设施建设予以支持,所需材料给予适当的补助等。