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一起群众自发性娱乐活动事故的报告随着我国社会经济的发展和人民生活水平的不断提高,人们的精神文化需求也在不断发展和变化人们自发地、在公共场所进行自我介绍,并表现出高度集中、规模大、层次多、影响大的特点由于此类活动局域范围内人流密度极大,如果出现突发事件,容易引起人群高度聚集与恐慌,造成极大的安全隐患,如2014年12月31日晚,上海市外滩群众自发性迎新年踩踏事故致36人死亡,49人受伤重庆市自2005年在解放碑广场等公共场所实行“三节”--------------平安夜、圣诞夜、元旦夜保卫工作,迄今为止未出现一起踩踏事件、人员伤亡事故,成果显著笔者作为多年从事在安全保卫一线的民警,以此为视角,探讨群众自发性娱乐活动安全保卫工作
一、主观栗素相似群众自发性娱乐活动是指未经任何单位、个人统一组织,由于兴趣、爱好、观念等各主观要素相近,在同一时间聚集于同一公共场所开展自娱自乐的活动该活动具有群众性、区域集中性、娱乐性、自发性等特点,同其他群众性活动相比,特征鲜明,风险性大
(一)重庆解放碑广场晚和周年夜实施“治”由于志趣相投,参加群众自发性娱乐活动的人数众多,甚至超出其他群众性活动的规模以重庆市解放碑广场为例,每年圣诞夜、新年夜在该地自发参加“听钟声”活动的人数以万人计,其中2014年12月31日晚新年该地聚集人数超过15万人,2008年12月24日(平安夜)晚该地聚集人数超过
18.5万人,创当时吉尼斯世界纪录
(二)群众自发娱乐活动与“温床”城市商业中心区具有极强的吸引力、适宜性、方便性等外部空间活力,再加上城市商业中心区拥有大量的商业设施、娱乐设施、休息设施、运动设施以及各种事件与活动,对群众自发性娱乐活动而言是天然的“温床”,因此群众自发性娱乐活动多产生于此以重庆市解放碑广场为例,该广场为重庆市最早,也是最知名的城市商业中心区,广场东西长400米、南北长300米,总面积
2.44万平方米,每日人流量高达60万人次,按2008年平安夜该地聚集人数计,平均每平方米要站9个人,达到世界人口密度最高水平
(三)将娱乐作为娱乐来完成参与群众自发性娱乐活动最主要的目的在于自娱自乐,而这种自娱自乐是多层次、多种类的既可以通过商业消费来完成,即购买娱乐服务,也可以通过参与街头免费商业活动来完成,还可以通过感受整个活动的气氛以满足内心的愉悦来完成因此,娱乐性对于这种活动非常重要,脱离了娱乐性就不是群众自发性娱乐活动例如,2014年12月31日夜,香港一些激进团体以新年娱乐为名组织“鸠呜团”
(四)单位或个人统一组织自发性是群众自发性娱乐活动区别于其他群众娱乐活动的重要标志,前者未经任何单位、个人统一组织,也无须向任何行政单位进行许可申请,而是参与个人由于兴趣、爱好、观念等主观要素相近而聚集起来这种自发性是超越理性的感性,而这种活动是这种感性的极大集合,甚至可以说是各种感性情感与冲动的集体宣泄
二、群众自发娱乐活动安全保障
(一)娱乐参与“自我管理”的活动一法律空白从我国现行法律来看,群众自发性娱乐活动存在以下的法律空白是一种娱乐活动,但并不同于《娱乐场所管理办法》中的娱乐活动,因为后者是在特定的经营场所-----------娱乐场所开展的自娱自乐活动;是一种群众性活动,但也不同于《大型群众性活动安全管理条例》规定的大型群众性活动,因为后者指的是法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到I000人以上的“体育比赛活动、演唱会、音乐会等文艺演出活动、展览、展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动”因此,我国现行法律几乎没有关于群众自发性娱乐活动的相关规定,导致各地无法可依对此开展安全保卫工作
(二)主管单位职责不明确无论是《娱乐场所管理办法》还是《大型群众性活动安全管理条例》《群众性文化体育活动治安管理办法》,均存在这样一个共性,即有活动必有组织主体与主管单位,并遵循安全第
一、预防为主的方针,坚持承办/经营者负责、政府监管的原则,承办者或经营者向主管单位申办,主管单位按照各自的职责,负责活动的有关安全工作群众自发性娱乐活动由于其自发性,造成该活动只有参加者,没有组织者,即使是在活动场地开展商业经营与推广活动的经营者也仅承担其所负责活动的责任,并不能承担自发性活动的所有组织责任自发性活动因缺乏组织主体,也无法将活动责任平均分配给每个参与主体,因此活动中应由责任主体承担的各项安全工作无法得到落实同时,没有明确的主管单位,尽管公安机关理应承担维持社会治安秩序的责任,但是其在活动中的职责也未被明确,导致整个活动的安全保卫工作中容易出现漏洞,产生事故以2014年12月31日晚上海踩踏事故为例,由于往年该地组织了大型跨年灯光秀活动,有责任主体与主管单位的安保力量予以保障,未发生任何事故,但2014年取消了跨年灯光秀活动,没有责任主体参与安保工作,而警方的安保力量又弱于往年,导致事故的发生
(三)群众聚集密度高群众自发性娱乐活动由于区域集中性与群众性的特点,在城市商业中心区狭小区域人群聚集密度极高,重庆解放碑广场总面积
2.44万平方米,圣诞夜聚集人数最多时超过
18.5万人,每平方米要站9个人,达到世界人口密度最高水平,2014年上海外滩新年夜聚集人数最多超过30万人按照《机动车运行安全技术条件》的规定,城市公交车每平方米最多也只能站立8个人,由此来看,群众自发性娱乐活动人群聚集密度最高时超过了城市公交车最拥挤的状态根据媒体报道,2014年新年夜上海外滩陈毅广场出入口处由于人群聚集密度极高,甚至出现了“成拱效应”,想进去人和想出来的人挤到一起,牢牢堵住,两头顶起来了
三、重庆市“三种”一重庆市“三节保卫”工作的启示解放碑是重庆的标志性建筑物,在广场听解放碑上的圣诞钟声与新年钟声,也是重庆市民与外地游客的自发性娱乐活动,因此重庆市自2005年来就开展了“三节”------------平安夜、圣诞夜、新年夜保卫工作安保区域从最初的渝中区解放碑广场扩大到渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区五大商圈核心区域;投入安保力量从最初的百余名民警、300余名保安,到2014年新年夜的
2.7万余人迄今为止未出现一起踩踏事件、人员伤亡事故,成果显著其启示在于
(一)成立多层次的安保联勤机制尽管群众自发性娱乐活动无组织主体,但是根据《人民警察法》的规定,公安机关必须承担维护社会治安秩序,制止危害社会治安秩序行为的职责,因此有必要建立以公安机关为主体的安保联勤机制,并由多个相关单位参与重庆市成立了由市公安局总体牵头的多层次“三节”安保联勤机制:第一层次是以人流量最大的解放碑与观音桥广场为主区域,由市公安局牵头,所在地区政府、城管、工商、公交集团、轨道集团等多个单位参与的安保联勤机制;第二层次则是以人流量次之的商圈核心为区域,由区公安分局牵头,区城管、工商等单位参与的二级安保联勤机制这一机制有力保障了重庆市“三节”所有群众自发性娱乐活动区域的安全保卫工作,填补了由于法律空白所带来的安全真空区
(二)合法行使管制权,确保安保安全《人民警察法》规定,县级以上人民政府公安机关,为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为,可以在一定的区域和时间,限制人员、车辆的通行或者停留,必要时可以实行交通管制;经上级公安机关和同级人民政府批准,对严重危害社会治安秩序的突发事件,可以根据情况实行现场管制因此,针对群众自发性娱乐活动高自发性、高密集性、高风险性的特点,公安机关有权行使管制权,并加大社会宣传,增强参与群众的安全意识与法治意识重庆市公安局在每次“三节保卫”中均合法行使交通管制权与现场管制权一是交通管制权对相关商业圈区域实行车辆停留管制,即所有车辆在商业圈内及沿线道路禁止停放;对通往相关商业圈区域的交通要道实行适时通行管制,即当交通饱和时,禁止社会车辆向该区域交通要道通行交通管制权的行使,有效保障了相关商业圈区域内的交通安全与秩序,并确保了安保交通运力二是现场管制权自2008年起,重庆市公安局向社会公告,严禁在“三节”---------平安夜、圣诞夜、新年夜期间,在解放碑广场等五大商业圈区域发生七种行为
1.销售、燃放烟花爆竹;
2.销售、携带管制刀具、危险化学物品和广告宣传品;
3.使用各类“雪花”喷罐、充气罐及其他充气工具打闹、嬉戏;
4.“搭火车”“造人浪”“气棒敲打”等行为;
5.攀爬围墙、树木、广告牌架、霓虹灯架、围栏;
6.在步行街及周边寻衅滋事或次日凌晨后故意制造噪音干扰他人正常生活;
7.损毁公共设施等妨碍社会管理秩序现场管制权的行使,有效保障了现场安保力量处置各种突发事件的权力,将各类违法行为与安全事故消灭在初始阶段重庆市公安局通过报纸、电视、网络、传单、街头电视墙宣传等多种渠道开展“三节”安全与法制宣传,既保障了参与主体的知情权,也加强了其安全意识与法律意识,事前有效降低了活动的风险
(三)主体行动指南预案是根据评估分析或经验,对潜在或可能发生的突发事件的类别和影响程度而事先制订的应急处置方案,既是整个安保工作的行动纲要,也是每个参与主体的行动指南因此,预案制订必须精确、完善,责任落实到人重庆市“三节保卫”中的各级公安机关均需制订安保预案,责任一一落实到个人,明确执勤的具体区域以及有效联系方式,确保人手一份安保预案,既明确个人职责,也清楚整个行动的目标预案除了文字描述以外,还配以图示,将执勤现场的google地图与警用GIS地图配以安保预案的注释描述清楚,以图文的方式精确地标识指挥、集结、执勤、休息、撤离等行动地点
(四)加强信息服务,建立有效的指挥体系情报信息对于大型活动的安保工作至关重要,正确的安保指挥工作必须建立在及时、准确的信息分析基础上
(五)广场区的景观现状针对群众自发性娱乐活动高潮时期数以万计的人流量冲击与压力,必须对安保现场地形、地势、交通、人文等各种环境要素充分掌握,科学划分安保区域,合理配置安保力量,有效消除人流对冲隐患以解放碑广场为例,重庆市公安局将该区域及周边一带划分为核心区、泄压区、机动区三个安保区域L核心区又分为承压区与减压区承压区是以解放碑碑体为中心的2万平方米的广场区域,在这里聚集的人群最为密集,风险等级最高指挥部设置了“八纵八射”方案对该区域进行控制,组织8支50人的分队,以解放碑碑体为中心呈8条射线状将该区域划分为8个承压区,将参与活动的群众引导进承压区后,进行“关闭”,即执行“只出不进”的安保策略,有效控制承压区的人流量与风险减压区是指以解放碑为中心周边5个大步行街通道区域,这一带区域人群密集度次于承压区,但为承压区人流的进出必经要道,风险等级较高指挥部组织5支百人分队将这一带区域划分为5个方块形减压区,当承压区执行“关闭”策略时,减压区也开始逐步执行该策略,在活动结束后,减压区主动打开通道,引导群众走出解放碑广场,确保整个广场的人流进行有序流动
2.泄压区该区域在活动的外围区域,主要为毗邻解放碑的其他小型商业街,这一带区域人群密集度均小于核心区,风险等级为中等,其功能主要在于承接核心区转移的人流,能够逐步地将人流压力泄去,化为无形
3.机动区该区域并不是具体的安保区域,而是储备安保机动力量的区域,一旦活动产生任何突发事件,该区域的安保机动力量能够迅速直达现场,开展处置。