连云市都市建设计划的设立

连云市都市建设计划的设立龙海铁路于1925年开通于通州，1932年末开始修建港口随着港口选址公布，社会各界及陇海路局均希望在港口背后规划建设一个新城市，以促进港口与地方发展鉴于连云港是当时国人高度关注的建设工程,且与西北开发紧密相连，

一、统一规划，分段组织商埠陇海路局选址老窑,尤其是筹备连云市的消息一经披露,连云港随即声名大噪，以致陇海路局都觉得“外间报纸，宣传过甚”，为免外人窥测，一律不经营客运早在1932年11月，汪寿康等即上书江苏省农矿厅,提出了商埠建设的意见，他们认为,商埠设置极宜与海港衔接,墟沟最为合适，但墟沟两旁,有烟墩山、北固山矗立其中，平地狭窄，非向外开拓不可并应“放大眼光，作大规模之筹备”，因此,全埠应以二十里至三十里长宽为最小限度市区采取辐射形和棋盘式以小山、平山、汪庄一带，“为辐射之中心，斜射五线,成五大通衢一达孙家山嘴，与海岸相接一穿五羊湖至大小板一通汪店达诸曹，一通新县至猴嘴，一通张土于至西墅”干道直贯全埠，中间规划短距离街道与五大通衢成交切线，使商业中心和海岸以及公共场所都能贯通汪等提出按照功能分区划分全埠全埠分为七区，分别是

1.行政区小山、平山、汪庄

2.商业区五羊湖全部至大小板，徐坪、弁雾山、汪庄至朱曹嘴、唐年、英坪、孝妇祠新县至猴咀

3.工业区墟沟南巷、院前庄、公兴庄、陶珏、戈张坪、刘坪、东大前、各汪珏及下六分

4.渔业区海头湾、西墅、东西连岛、高公岛5,学校区马山、狮子山、龙山、及新县等处（以大学为限）

6.居住区弁雾山、华盖山、黄泥岭、蓑衣山及工商区附近山麓

7.工村北固山及工业区附近各山麓此外公园菜市娱乐场及各中小学校，应于各区内随地设置在商埠组织方面,汪寿康等认为国营、公营、私营三种办法均不可行,应采取“于国家统一政治之下，地方分权主义”的办法组织商埠,具体做法是以1000万元为开埠基金，国家出资三成，其余由商民认购;联合全国银行界、实业界、法界、学界、农界共同负担；由政府派定专员，联合各界，组织商埠筹备委员会商埠的设计和建设方面,汪等建议:全埠采用土地征收法；由地主事先报告登记土地所有权；规定全埠公用地址后,所有土地,准原地主依限报领,酌征极低领价;所领土地,征收累进税；盐田“应特别给价，并准移铺于各场之隙地，以顾场产而维国税”需要特别指出的是,汪等所提虽为商埠，但其形制与此后的连云市基本相类,他们所提出的市区按功能分区以及初步的划分方案，成为此后连云市政府制订都市计划的重要蓝本之一尤为难得的是，该意见书提出了土地问题的解决方案:先征收后登记，以避免土地投机在承认土地私有的前提下,规定土地用途,然后以征收类似地价税和土地增值税的方式限制土地投机这与德国强租青岛时采用的土地政策高度相似,连云市政筹备处土地组主任张丕介所拟土地方案似乎也颇受其影响2杨哲明早在市政筹备处成立之前即建议要对建设计划详加讨论否则，若无详细精密的都市建设计划，无远大之规模,一任市民自行建设,则零零落落,必形成畸形之发展一旦旧都市之狭小规模告成,欲图改进,势必牺牲大而成功小且建设新都市较之改良旧城市更易于着手、成功为此他对连云市的建设规划进行了大胆的倡议建议省府尽早成立连云市政筹备处，他还拟定了市政筹备处的组织章程大纲草案,详尽列出筹备处的职掌事项、岗位设置、下设机构的权责等筹备处应先行对市区进行精密测量以作为建设计划的基础他指出，港口附近山地多，平地狭窄，无法开展，应以墟沟及其附近之地，作为建设新都市之根据，并将新浦、板浦以东，临洪河口以南、烧香河口以北所有濒海区域全部纳入市区范围至于市区的功能分区和干道计划则与汪寿康等意见基本一致连云市筹设的消息公布后,赵兴让较早注意到了城市的环境卫生问题,他认为连云市的建设除市区按功能分区外,尤应注重卫生建设,市内所有建筑物均应符合卫生的原则和标准其最低限度为建设自来水厂以中央给水法供给全市所需;建设下水道系统，妥善处理工厂污水和生活污水，以营造健康的生活环境;此外还应于指定地点修建屠宰场、浴场及公厕，传染病院、公园、垃圾场等均为不可或缺;应于市区道路两旁大量种植树木仇需生则对连云市的区域范围提出异议他认为省案规定的连云市区暂定以临洪河以南，烧香河以北,东面包括东西连岛，西沿临洪河新浦板浦以东为界,语意不明确临洪河自南向北流入海州湾,唯有新浦一段为东西方向，若以临洪河为界,则应将新浦划入连云市区，但省案中并未提及此外烧香河旧河道淤塞不可辨认，新河道又非省案所定因此，连云市的区域范围西、南两界存在较大争议为将来发展计，还应将新浦划入连云市5蒋君章认为,连云市筹备的经费太少,应加大投入,江苏省政府、铁道部以及全国经济委员会均应加入,尤其是江苏省政府应当主动承担责任,尽早设立连云市筹备处将来的连云市应当发展成为工业都市,而连云港则应成为欧亚出口之大商港

二、采用“周边地区”的方式经营日本军队侵占连云港之后，随着陇海线东段以及港口修复完成,连云港的物资集散激增，各种生产经营活动的地域范围有所扩大,有从港口区往墟沟、新浦等市区发展的趋势与前述建议大多仅涉及连云市区域不同的是,兴亚院的方案认为应将新浦、连云港口和海州城纳入统一规划,新浦至连云港的陇海铁路沿线，包括灌云县的一部分和东海县的一部分,东西长38公里,南北约15公里总面积约570平方公里的区域都应列入规划规划中的市区有连云港、新浦以及海州三个部分连云港附近的都市规划区域，从地势及都市防护上考虑，应包含东部的海岸线、南部的后云台山山腰、西部到墟沟以西约5公里、北部的东西连岛的区域，计划人口约15万人新浦附近则是从当时的新浦中心向外扩展约两公里的区域,计划人口5万人海州城计划人口2万人该大纲对不同功能区的划分也提出了一些设想，住宅区域应安置在上述三地的南部,海岸地区由于风景优美、气候适宜，被设定为专用住居地新浦、连云港和海州三个市区的中心以及火车站、干道的中心区域划作商业区域工业区则主要设在海、河沿岸，铁道附近及沿线城市供水、排水方面也有初步设想维持、改良公园、运动场等，同时对新市区所需的其他设施，如墓地、火葬场、市场、屠宰场等皆在计划之内相对而言，“满铁”关于连云港周边地区工业布局的设计则要细致得多“满铁”华北经济调查所的报告认为,连云港周边邻近劳动力丰富的山东，港口修筑完成后再疏通腹地内河可拥有相当好的运输条件,将来随着交通的发达、产业的开发，人口会明显增加,形成规模可观的消费市场该报告对该区域的工业布局提出了如下设想工业用地方面连云至墟沟间的地方接近海岸，地基坚固，但其腹地狭小，几乎没有多余的地方，仅有那些拥有连续生产线的工业企业（如面粉制造业）可以考虑利用其斜坡地带,其他企业需要的开阔平地,可供利用的有前后云台山的中间地区、从墟沟到新浦之间的铁路沿线、大浦附近等三处工业用水方面邻近新浦的蔷薇河每天可提取河水7〜8万吨，即使全年中每天平均仅能提取4万吨，加以沉淀、过滤后足供当地工业和生活用水1工业燃料和电力方面连云港地区煤炭供给主要来源于中兴煤矿和柳泉煤矿,用煤的条件与青岛、天津基本相同，但煤质远优于天津、青岛所用的开滦、井品和博山煤海州电灯公司在新浦及连云港分别有功率为156千瓦、250千瓦的发电设备,并计划于1941年1月，在新村建一个2000千瓦的发电站，以满足不断增长的港口以及工业和居民用电需求报告认为,该地区可供作为工业原料的主要农产品是小麦、豆类、玉米和棉花因此应开办面粉加工企业,事实上不少从业者准备开设相关工厂，东亚制粉计划投资357000元建设一个月消耗小麦1600吨、可供10万人消费的面粉厂矿产品方面,该地区磷矿对日本意义重大锦屏磷矿公司成立之初,其所产磷矿几乎全部出口日本，后来由于日本在南洋发现磷矿，海州磷矿对日输出逐渐减少直至锦屏停产战争爆发以后，日本的磷矿进口从每年130万吨骤减为60万吨,如此一来，预计可以每年输往日本5万吨的海州磷矿对日本的意义不容小视淮北盐场生产优质盐，“七七”事变前年产量约45万吨，此外为满足人口增加扩建住房所需砖瓦，还应建设砖厂计划中的砖厂采用以节能高产为目的的霍夫曼炉总体来看，日占时期的都市计划也是围绕着港口设计的他们认为海州地区因其良好的区位和优越的环境，假以时日，无论是港口还是都市建设乃至工业发展都有着较好的发展前景规划中的方案有些也付诸实施，部分产业甚至发展不错至日本投降时，日本人经营的连云港渔业颇为发达;西连岛上的砖瓦窑亦规模甚大；同样为日本人经营的墟沟酒精厂，内部兼营米厂、油坊等，总体规模也相当可观；内外棉业改进公司还将连云港一带的盐碱海滩改造成棉田

三、港口建设规划1945年10月，国民政府正式设立了连云市政府进行收复兴建工作此时,连云市无论是人口还是赋税收入水平，均与抗战前的情形大致相近,据调查,港埠人口约有一万,墟沟五千，大浦三千,其他不详，总计全市区域共有大小村镇四十余,人口约六万余,市区范围则与前置市政筹备处辖区一致市区范围与前置市政筹备处辖区一致以临洪河口以南、烧香河以北、东沿东西连岛、西沿临洪河新浦、南沿烧香河为范围张振汉领导的市政府，在充分参考了前市政筹备处制定的都市计划以及《连云一瞥》等资料的基础上，重新制订了《连云市建设计划大纲草案》（以下简称《草案》），并于1947年3月17日提交内政部审定同年5月23日、6月12日，内政部两次会同相关单位，共同审查该《草案》，并提出了一些补充或修改意见优先发展港口规划认为，连云港位于横贯中国中部大干线陇海铁道之终点，”将来此路向西北展筑至新疆与苏联之土西铁路衔接,为东亚往西欧最捷之路程,则连云港不仅成为吾国西北各省之门户，亦为国际交通之枢纽，东方之一重要水陆联运站”此种设想，即为今日之新亚欧大陆桥再能将现有之临洪河、盐河、运河、淮河及其水道系统加以疏浚、整理,使通航运,更可北达黄河流域、南抵长江流域,则此港又可成为海运与内河航运的一个重要连接点，对于“交通、政治所具有之意义非常重大”基于以上认识,连云市的建设计划将港口放在了头等重要的位置从港口往西至孙家山，再至墟沟车站,铁路以北填平之地用作敷设铁轨、建筑仓库、堆栈及港务机关房屋，均划为港埠区铁路南山麓一带，则为该区域附设小商业区及住宅区，可容纳人口约10万以港口区为起点,逐步往西推进建设第二个五年，墟沟市区、海头湾、西里渔业区的街道及上下水道系统是建设的重点疏浚临洪河、运盐河、半边河、烧香河等成为航道，目的是完成综合运输系统行政区和商业区的街道及上下水道系统的建设放在了第三期其他如市政府、议会、警察局等政府建筑物的建设则统一纳入行政区建设按功能划分市区连云市政府对二战中蛛网及棋盘式城市遭受的惨烈轰炸颇有顾忌，认为“防空上最为脆弱，易受集中轰炸也”，“最理想者莫如带形式样，原子弹破坏力，对于带形城市亦较小”因此市区应采取“带形式样”计划将全市土地划分为:港埠区、商业区及行政区、渔业区、产盐区、工业区、住宅区、文化区、飞机场、风景区及绿地商业区及行政区陇海铁路以南、墟沟以西可作行政区，后云台山之南，中云台山东西两侧面积约14平方公里的土地，为南商北区，前云台山北麓、西麓至新县一块平原,辟为西商史区,此区平地面积约9平方公里行政区及两处商业区共可容纳约68万人渔业区及产盐区因袭现状以原有港湾滩涂上的渔场及盐场为基础，分别发展为渔业区和产盐区工业区选定大浦、新浦一带，临洪河与铁路之间的平地并拟定将来疏浚临洪河，使通航运以这一地区为工业区，还是颇有优势的:地域开阔平坦,发展空间大;水陆交通便利,转运方便，水道系统打通,则可连接淮河流域;这一带是盐碱荒滩，地价相对低廉;距商业区及住宅区远住宅区连云市境内平地较少，因此将住宅区安排在商业区两旁的山麓地区，依山傍市文化区则选址于地势幽静的前云台山之南，烧香河以北,大岛至山东庄一带新浦以南、南城以北划为飞机场风景区及绿地风景区共有黄窝风景区及海滨浴场、北固山风景区及海滨浴场，西连岛风景区绿地则随处设立，预计达到建筑面积两倍以上基于以上分区，市政府以港口为起点,规划了全长128公里的11条干路，将全市各主要区域连接起来建设周期以长期计划与分期推进相结合连云市的建设计划中，都市计划和海港计划周期分别为30年和25年,各以五年为一阶段前文已述都市计划以港埠区为起点分期推进,海港建设分成五期第一期以修复、改造第

一、第二码头为主，疏浚港池及外航道至6公尺水深；同时建设小港及外防波堤从第二期开始,每期修筑二至三道码头,兼以填海造陆修筑堆栈货场、浚深港池航道、修筑防波堤等辅助设施至25年后规划完成，港口将有15个码头，78个泊位,其中万吨级以上泊位39个,年吞吐量达4500万吨以上值得一提的是该海港计划还提出了闭塞海峡西口、增加港湾面积和码头长度的设想,这一设想即是目前已经建成的连云港拦海西大堤因连云港的建设,江苏省政府在港口背后筹设了连云市依港建市,充分利用其腹地的矿产等原材料,生产附加值更高的产品，从而推进地方工业化的进程，促进区域经济的发展和社会进步，当时国人对连云港和连云市的期望正在于此因此，将港口和城市纳入统一的发展规划中，为港口和城市的发展奠定基础，的确刻不容缓以此考量，江苏省政府筹设连云市的动作并不迅捷，筹备市政之后亦未投入任何建设资金港口与城市建设，分别由铁路局和省政府负责,双方步调一致并非易事，因此,从一开始，港口和城市就面临着能否协调发展的问题,规划中也并未涉及未来城市与港口采用何种管理体制的问题就都市建设而言，上文所述各计划均颇有可取之处围绕港口发展城市是其共同特征港口和城市发展纳入统一的规划，并以港口区域为中心规划都市建设，优先发展港口区，港口区域发展繁荣到一定程度时再往周边扩张，这一思路，与青岛、大连、上海等沿海港口城市的通行方式基本一致,也是现代港口城市成长的一般路径由于港口附近地形狭窄，因此在各个时期的规划中，均将紧邻港口地带作为城市的行政区，山麓平地作为商业区，并以山坡地作为居民区，开阔平地则被划作工业区注重工业发展也是各方案的共同特点，所划工业区位置亦基本接近，日本占领当局的方案则对工业用地、用水、电力、燃料以及各种工业类别发展的布局规划尤为细致以上规划方案最终均未付诸实施，但其围绕港口发展城市的思路，即使在今天看来仍旧不无教益。