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落实全面从严治党两个责任调研报告总书记在推动党的建设新的宏大工程实践中,制造性提出落实党委主体责任和监督责任的重大决策,抓住了全面从严治党的关键环节和重点关键,表达了对马克思主义执政党建设规律的高深洞察和科学把握,具有很强的思想引领性和现实针对性为深化贯彻总书记重要指示批示和党的二十大精神,推动党委履行主体责任、履行监督责任落地落实,我们利用近一个月的时间,深化个市、个县围绕落实全面从严治党“两个责任”513开展了实地调研,形成调研报告如下
一、根本现状通过调研看,各级能够认真学习贯彻新时期中国特色社会主义思想,特别是总书记关于全面从严治党重要论述和重要指示精神,主动抬高站位,坚持大事大抓,坚定担起管党治党之责,不断推动全面从严治党走深走实但也不同程度存在一些这样那样的问题,主要表如今一是主体责任虚化一些基层单位党委落实主体责任的龙头作用表达不够,往往还是以的监督责任来代替党委的主体责任,存在定位不准、责任不清等问题落实主体责任大多满意于开会、讲话和签责任书,方法简洁,缺乏实效有的单位在年初轰轰烈烈签订“责任状”,平常工作则很少过问,党风廉政建设”讲起来重要,抓起来次要,忙起来不要”的现象仍然存在二是监督责任弱化虽然一些地方在“三转”后已经重新调整了书记的工作分工,对兼职问题也进行了专项清理,但在实际中仍然很难挣脱一些其他事务的干扰,监督执纪问责或多或少受到精力缺乏的困扰另外,一些基层派驻机构的纪检组长分管的事务多、参与其他业务工作多的现象突出,大多数纪检组在案件检查上感到力不从心三是落实方法简化一些地方落实“两个责任”的主要模式仍然是“年初开会部署、下发文件责任分解、年终检查考核”,落实措施与方法较为单一,工作方式上还存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况,难以充足调动领导班子及其成员履行“一岗双责”的主动性、主动性有的没有结合所在地方和部门实际制定详细操作方法,一般是照搬照抄上级原则要求,千人一面,不分级别,不分岗位,缺乏针对性与可操作性
二、问题症结一是思想认识不到位一些基层部门对“两个责任”的要求在理解上有偏差,导致主体责任意识模糊淡化,认为党风廉政建设主要是的工作,党委只需要提提要求、听听汇报即可有些党委负责人把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己带头廉洁自律就行了,这些认识使得党风廉政建设和中心工作脱节,又导致在落实“两个责任”中“唱独角戏”同时,一些基层在执纪办案上存在畏难心情,有的担忧领导不支持,查出问题领导不满意;有的认为常常在基层工作,拉不下面子,怕得罪人,担忧被打击报复,影响工作开展和自身发展二是工作体制不顺畅一些基层纪检机构的人员编制、经费等都没有真正独立,在肯定程度上受制于同级党委,使得监督执纪问责面临压力和干扰,监督的权威性和独立性不够,且这种情况越到基层越突出另外,一些基层党委或出于工作惯性,或不愿得罪人,对应当担当的主体责任不愿担当,过分依靠纪检机关“牵头”,导致基层无法集中精力聚焦主业还有的单位班子成员履行“一岗双责”因分工不明,存在责任交叉和责任“空挡”现象,导致一些工作显现“大家都管,结果是大家都不管;大家都负责,结果大家都不负责”的问题三是责任追究不到位对落实“两个责任”不力的责任追究力度不够,一般仅限于通报批判、诫勉谈话和警示约谈,较少赐予党纪政纪处分同时“一案双查”执行力度不够,对一些单位显现大的腐败案件问题,主要注意处理当事人,对应负领导责任和监督责任的主要领导、分管领导及相关责任人问责少、处理少,存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象
三、对策建议一要下大力度抓知责深化学习贯彻总书记关于正风反腐的一系列重要论述,重点领悟把握“三个永远在路上”的任务要求、“无禁区全掩盖零容忍”的立场要求、“监督执纪问责”的职责要求、“忠诚洁净担当”的自身要求,真正从中学出信念定力来,学出政治水平来,学出原则担当来,学出落实“两个责任”的精气神来,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,特别是要把贯彻落实《准则》《条例》作为必修课,把责任究竟抓什么、怎么抓搞明白,切实摆上位、照着做、常常抓二要下大力度抓督责开展巡察巡察、专项检查、明查暗访等工作,要把“两个责任”落实情况进一步突出出来,尤其要注意拿起面对面讲评的武器,切实强化各级落实“两个责任”的紧度实感要着重明确、细化“检查、督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应负的责任,创新监督方式,完善对同级党委及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制,探究对监督责任的再监督机制,不断提高监督责任履行的标准性和公信力三要下大力度抓考责坚持把“两个责任”落实情况明确纳入班子考察内容,通过问卷调查、民主测评、谈话了解等进行全方位了解评估主动探究建立“日常巡查、专项检查、群众参与”的常态化、立体式考评模式,坚持把基层履行“两个责任”的情况作为日常巡察的重要内容,定期选取一些权力较集中、资金较为密集、信访反映较多、腐败案件多发的重点地区和部门开展专项检查,同时引入第三方评议机制四要下大力度抓问责既要强化问题倒逼的原则和标准,又要理顺责任追究关系,精确区分集体责任与个人责任,直接责任与领导责任,前任领导责任与现任领导责任等界限,用好“签字背书”和“一案双查”,形成责任分解、检查监督、倒查追究的完好链条对党委和的“失责”行为、对各级组织和领导干部违反党风廉政建设责任制规定的行为要严格追究责任,出了问题从严从快处理,施行层层追究,形成良性的责任导向,做到有错必纠、有责必问。