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市特色小镇建设情况汇报近年来,我市围绕打造宜居宜业宜游特色小镇,坚持规划在先、产业引领、因地制宜、市场主导、以人为本的原则,走精品化、时代化、特色化的建设路径,着力打造一批经得起历史检验的特色小镇目前,我市特色小镇建设进入全面铺开阶段,特色小镇经济正在成为我市经济的新动能、新亮点、新板块现将有关情况汇报如下:
一、工作开展情况2017年,我市东至尧渡袜业小镇、青阳朱备禅修小镇入选第一批省级特色小镇名单,石台富硒氧吧小镇、贵池杏花村诗意田园小镇入选省级特色小镇试验名单,其中东至袜业小镇为产业类小镇,其他3家小镇为文旅类小镇目前,4个小镇总体进展较快,尧渡袜业小镇已完成投资
1.2亿元,3万平方米袜业创新创业园正在平整土方,袜业硅谷广场规划设计通过专家评审,小镇客厅装饰完成80%;朱备禅修小镇已落户了德懋堂、荣盛九华佛国温泉、九曲天河旅游区、云栖山房中医养生、玉龙谷生态旅游、知微堂国学度假等10余个禅修、文旅、康旅融合项目;石台富硒氧吧小镇建成富硒生命源水项目、富硒产业研究院、产品展示中心和富硒产业总部基地;杏花村诗意田园小镇已签订开发协议,完成一期项目总体规划此外,乔木国药养生小镇、中铁四局特色小镇、海南一投颐养小镇、北京亿利聚康健康小镇、九华聚龙生态医养小镇、航天国防特色小镇等一批特色小镇项目正在推进规划报批、投资主体落实等工作一是聚焦特色主题,增强IP吸引力在推进小镇规划建设过程中,注重深挖当地自然禀赋、生态环境和历史文化积淀,升华、提炼和发掘特色主题,谋划大IP设计,打造主题鲜明的品牌小镇朱备禅修小镇依托九华山、九子岩、大兴和尚以及周边优质的自然山水田园风光,将养身和养心结合,致力发展禅修旅游,契合当今社会广大消费者的迫切需求,着力塑造“禅修小镇、户外天堂”石台富硒氧吧小镇以优越的富硒山水、湿地生态环境为依托,主打富硒牌,以富硒产业集群为核心支撑,以大健康养生文化为灵魂,打造一二三产融合的国家级富硒产业高地、高端疗养度假国家级示范基地二是把控规划设计,增强永续生命力坚持高起点规划,以富硒氧吧小镇为代表的一批特色小镇,延揽国内一流规划机构,尤其是注重引进浙江知名特色小镇操盘机构,参与小镇规划编制和形象设计坚持把“三生融合”理念贯穿到小镇整体规划中,充分利用自然山水格局合理确定生产、生活、生态空间,坚持依山就势、聚散相宜,不大拆大建,最大限度保持自然山水风貌和地域特色,构筑疏密有致空间结构坚持融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能,在规划设计中,注重彰显生态特色、增强文化魅力、完善旅游功能、提升宜居品质、提高智能化水平,做到产城人文景、宜业宜居宜游有机融合朱备禅修小镇按国家级旅游度假区标准创建,富硒氧吧小镇居于仙寓山4A级景区内,杏花村诗意田园小镇本身就是文化旅游景区三是突出产业运营,增强发展内生力在推进小镇产业发展中,始终围绕产业“特而强”,以“单品极致”的思维,打造全产业链生态系统,努力成为细分领域的“单打冠军:东至尧渡袜业小镇定位到具体产品袜子上,看似“不上档次”,却抓住了袜业研发、袜艺展示的核心,大有文章可做小镇地处长江中下游棉产区核心区,拥有皖西南最大电商产业平台,去年成功引进“世界袜王”所属的上海中昊针织公司,计划五年投资40亿元,打造中国袜业制造基地和“袜业硅谷”四是坚持市场主导,增强企业创造力针对不同类型、不同地域的特色小镇,在推进建设初期就厘清政府与市场主体的边界,在操作层面明确各自扮演的角色,有效保障市场机制在小镇开发建设过程中是“有效的”而不是“失灵的二石台富硒氧吧小镇和九华山运动健康小镇(茶溪小镇)均将小镇规划开发建设运营管理权整体交予知名民企,地方政府主要是优化服务、提供保障这两个小镇建设方案均由企业主导编制,资本方主导的规划在实施过程中将更贴近市场需求,落地性更好尧渡袜业小镇和朱备禅修小镇虽由地方政府府主导编制规划,但经营性项目开发全部由市场主体承担,较好地优化了资源导入,促进业态和项目加快集聚五是着力改革创新,增强要素保障力在特色小镇建设过程中,政府主要是出思路、出标准、出制度、做配套,引导资本、人才向小镇集聚基础设施配套方面,坚持围墙外的事政府做到位,并注重以外围环境改善和优化提升,提升小镇品牌价值在推进亿利聚利健康小镇规划建设中,以PPP模式推进小镇周边的天堂湖湿地公园建设,将政府规划的市儿童医院(市妇幼保健院)注入小镇布局中并拟交由企业投资运营,从而有效提升小镇品牌溢价在金融方面,今年2月份我市与省投资集团签署战略合作协议,在已设立中安创业投资基金、天使基金的基础上,合作设立中安健康养老基金和旅游产业发展基金在人才和技术方面,积极推进与中国航天十二院合作筹备池州学院钱学森师范学院,推进与国防科技大学战略合作,为航天国防特色小镇注入人才、技术支持
二、存在的问题一是项目投融资压力大与工业项目相比,特色小镇建设周期长、回报周期长,对运营方资金实力和资金运作力是很大的挑战,且由于我市多数特色小镇远离中心城市,配套服务功能不足,建设和发展所涉及的项目多为非经营性项目,没有稳定的现金流,目前仅依靠企业主体进行建设开发,融资渠道狭窄、方式单一,容易造成项目建设进展缓慢二是人才瓶颈制约明显在小镇规划建设管理中,借鉴浙江省经验,我们强感受到,没有人才的集聚就不是严格意义上的特色小镇从我市小镇建设来看,高水平规划人才、设计人才、运营人才、管理人才严重缺失,人才“引不进留不住”、小镇建设“有想法无办法问题突出二是“重开发轻运营”影响持续发展从我市部分特色小镇看,一些小镇仍沿袭传统园区思路,重项目招引和建设,轻品牌塑造和核心吸引力培育;一些企业主体沿袭房地产开发模式,地产比重过大,新业态比例偏低,重即期现金流回收,轻项目精细长远运营
三、下一步工作及请求建议在推进特色小镇建设过程中,我们也得到了市政协的大力支持今年,市政协委员围绕特色小镇建设主题,形成书面提案达10多件,提出了很多好的意见建议,目前我们正在认真研究吸收,用于指导今后工作下一步,我们将以省政协此次调研为契机,紧扣特色小镇核心要义,把握宜创宜业宜居宜游导向要求,坚持把特色小镇打造成绿色融合发展的“风向标”、产业创新升级的“强磁场”、重点领域改革的“试验田”,深谋一个、落地一个、成熟一个、建设一个,助力我市加快打造现代化绿色池州创新池州幸福池州借此机会,提出两点请求和建议一是恳请省政协呼吁支持我市申报第二批省级特色小镇目前,国内外一些战略投资者十分看好我市良好的生态本底和人文底蕴,纷纷抢滩布局小镇建设项目,特色小镇已成为各地招商引资的主攻方向之一恳请省政协支持我市特色发展、错位发展、高端发展,支持我市申报第二批省级特色小镇尤其是文旅类特色小镇,将已列入试验名单的石台富硒氧吧小镇和杏花村诗意田园小镇升格为省级特色小镇,将九华山运动康养小镇等小镇列入省级特色小镇尤其是石台县作为国家级贫困县,未来稳定持久脱贫必须依靠地方特色优势资源做强产业,富硒氧吧小镇作为石台县重点支持发展的项目,是助力当前脱贫乃至未来稳定脱贫的重要支撑二是建议创新政策支持与浙江省特色小镇不同,我省特色小镇起点普遍不高,更需要政府强力推动支持尤其是文旅类特色小镇,对资金、人才等要素需求更为强烈建议针对特色小镇发展中遇到的共性问题,进一步创新政策支持方式
(1)支持建立多元化投融资机制,在省级层面推动银行、信托、保险等金融机构与特色小镇建立战略性合作机制,建立特色小镇开发性金融机制,召开特色小镇融资合作对接会,引导省股权投资基金加大对特色小镇支持力度
(2)加强对特色小镇人才引进、培育力度,持续加强对小镇建设的指导,在省级层面定期组织培训、现场观摩、召开论坛、加强信息交流,着力提高小镇规划建设管理运管水平
(3)将中心城市外的特色小镇作为乡村振兴战略的重要载体,结合“三变”改革和“三权分置”改革,探索制度创新,整合涉农政策支持,降低小镇开发成本,打造美丽经济,带动农民增收。