陕西省高校资产经营公司资产负债及损益分析

陕西省高校资产经营公司资产负债及损益分析1功能定位与职能配置国外研究现状国外高校不设立资产经营公司，例如英、美、日、德等国的高校经营性1资产一般都归政府所有，由政府成立相应的机构负责运营国内高校资产经营公司产生背景及研究现状年，教育部、科技部等个部委下发220019了《关于北京大学清华大学规范校办企业管理体制试点指导意见》的文件，而后，北京大学和清华大学首先进行了学校产业规范化建设试点在总结两所学校成功经验的基础上，2005年月教育部制定了《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》的文件，文件10要求“高校要依法组建国有独资性质的资产经营有限公司”；年月教育部又发布了《关20066于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》在以后的年里，全国3高校资产经营公司陆续成立起来据教育部科技发展中心统计，截至年月，所部属高校中，共有所高校成立了2008127260资产经营公司，其中法人独资企业家，国有独资企业家;截至年陕西共有3921201412,19所省属本科院校成立了资产经营公司或类似机构中国人民大学产业管理处吴克禄在《高校资产经营管理公司的治理模式探析》中提到个方5面加强高校资产经营管理公司的管理，分别是强化制度建设，规范治理结构;把握重点，加强对高管人员的管理;推广全面预算管理制度，加强对企业监管;制定经营业绩指标，进行绩效管理;加强财务管理，健全监督制度华中农业大学李仁刚在《论高校资产经营公司的功能定位与职能配置》中提出高校资产经营公司的四个职能，即防火墙功能、保值增值功能、社会服务功能、平台窗口功能职能配置上高校应充分理解，切实尊重资产经营公司的企业经营职能;应赋予资产公司统筹管理学校科技成果转化及其产业化工作的职能;应赋予资产公司社会服务的职能2校省根据资产经营公司审计发现的问题年陕西省教育厅对陕西省属所具有资产经营公司的高等院校进行了审计，是省教育201513厅第一次大范围对高校资产经营公司进行的专项审计，审计内容为年度资产经营公司2014资产负债及损益情况，审计发现省属高校资产经营公司在运营过程中存在着很多问题

2.1利用合同管理办法存在经营风险主要表现在缺少相关的内部控制制度，例如一些高校资产经营公司没有合同管理办法，存在经营风险;没有实行岗位轮换制度，违反了内部岗位不相容的原则等

2.2入库行为不规范主要表现在原始凭证不规范，个别高校存在白条入账的行为;记账凭证不规范，制单、审核、财务主管不签章或者签章为同一人;在收入、费用的确认环节也存在着与会计准则不相适应的地方等等

2.3《解释》规定个别高校因化解政府债务利用资产经营公司进行集资以逃避监管，严重违反了《国务院关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》国发口号禁止国家机关、事业单993]62位向内部职工或者向社会公众进行有偿集资活动”的规定

2.4资产账实账不符个别高校资产经营公司资产管理混乱，没有定期盘点，没有定期报废，资产管理部门台账与财务固定资产明细账不符，资产也没有按照企业会计准则的相关要求计提折旧

2.5非法购买超出标准的公务车个别高校购置超标准公务用车登记在所属资产经营公司名下，逃避监管，违背中央八项规定的有关精神

2.6资企内部审计机构不规范被审高校都有内部审计机构，所属资产经营公司均没有内部审计部门，高校内部审计机构鉴于资产经营公司为法人独资公司而不进行审计，监管上存在盲区省属高校资产经营公司每年只是例行委托会计师事务所进行报表审计，很少进行财务收支审计3学校管理方面在思想认识方面，各的方面的问题如下省属高校资产经营公司存在的诸多问题究其原因是多方面的，但在以下几个方面较为突出学校监管缺乏高校一直以教学研究为主要业务，一般将资产经营公司视为学校的“非1主营业务”，高校主要领导无暇顾及资产经营公司的管理资产经营公司领导层面公司制意识淡薄很多资产经营公司领导原为后勤集团经理，或2者学校委派的其他管理人员，这些人员一般没有在公司制企业工作的经历，缺乏管理经验财务人员素质不高高校很少委派财务人员到所属资产经营公司，一般都是外聘临时工，3有的甚至没有财务工作的经历，为公司财务管理带来风险审计力度不够无论内审还是外审都鲜有涉及资产经营公司44加强和完善陕西省属高校资产管理策略

4.1加强公司内部控制制度建设行之有效的公司制度是企业发展的根本保证，资产经营公司要实现规范化管理，与市场经济运行规律相适应的内部控制制度是必不可少的，这些内部控制制度包括公司投资管理、财务管理、资产管理和人力资源管理等为确保公司的规范化运营还要制定相应的业务操作流程和办事程序要完善对“三重一大”及大额资金支付的决策程序，健全公司董事会、监事会的会议制度和议事规则

4.2高级管理人员的管理为实现对股权的管理和监督，按照公司法的相关程序，高等学校应向资产经营公司派出董事和监事，聘任或委派总经理和财务主管，总经理和财务主管等高级管理人员要尽可能的懂经济、懂管理、懂财务，并接受学校的考察和监督要制定人才管理的相关制度，例如任职条件，考察、任免、履职程序，业绩考核和奖惩制度等，使他们切实履行好对资产经营公司经营管理的职责另外还要组织高管人员定期参加培训，提高高管人员的综合管理能力

4.3上下结合，减少成本业务预算、资本预算以及财务预算是全面预算的基本内容，全面预算是公司绩效考核的标杆，是企业资源分配的重要依据，也是企业控制风险、增加收入与减少成本的重要手段在预算的编制过程中应采取上下结合的方式资产经营公司作为学校产业发展的战略规划者，根据学校的产业资源优势、发展方向和市场环境条件提出发展战略目标并重点审核公司的经营预算、财务预算等，并对其进行考核与监控

4.4制定年度经营目标，建立绩效考评制度企业经营业绩指标由企业财务、资产营运、偿债能力和发展能力等方面构成，能够较为全面、准确地反映企业绩效评价结果资产经营公司应该制定年度经营目标，每年对经营业绩指标进行考核并建立有效的奖惩机制以财政部颁布的《企业效绩评价操作细则》为参考基础，结合学校的自身特点，资产经营公司制定出符合企业自身绩效评价和考核制度将结果管理与激励机制相结合，实现国有资产的保值增值

4.5资产经营公司内部审计资产经营公司应该成立内审部门对公司业务开展定期及不定期审计，高校内审部门或委托外部审计机构开展年度财务收支审计或专项审计，通过内外部审计促进资产经营公司管理制度化、规范化。