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清代知县的设置与管理在清代的地方行政体制中,该县是最基本的政治机构因为其数目最多,所以在各级行政机构尤为重要故有“天下之治始于县”“天下之治乱视郡县”清王朝建立后,承袭了明代的制度地方政权的组织机构,基本上与明代相同清代的地方政权,分为省、道、府、县四级其中县是最基层政权所以,县的行政长官被称为“亲民之官”由于各省辖区有大有小,故省与省之间的府、州、县数悬殊很大因此清政府把省按户口、幅员等条件分为大、中、小三等各省的府、县、州时有变化按《清史稿》记载,清朝三个时期,河南省所属的府、州、县数就有如下变动县设行政长官一人,称为知县除大兴、宛平地处京师,两县知县为正六品外,其余各县,均为正七品知县的佐贰官有:县丞,正八品;主簿,正九品知县的属官有典史,因未有品位,故称未入流
一、国丞,总簿,为府丞、主簿《清史稿》这样概括知县的职责“知县掌一县治理,决讼断辟,劝农赈贫,讨猾除奸,兴养立教凡贡士、读法、养老、祀神、靡所不综”知县的属官还有巡检、从九品驿丞、闸官、税课大使、河泊所官,均为未入流“巡检掌捕盗贼、驿丞典邮传迎送,闸官掌收泄启闭事,税课大使典商税之事,河泊所官掌收鱼税”但是,这些官员是根据各地特殊需要设置,并非各县都有内乡西峡口设巡检司,置巡检一人清代的县缺,分简缺、中缺、要缺、最要缺四等,以冲、繁、疲、难四字作为划分缺的重要的标准冲是地方冲要,繁是事务繁重,疲是民情疲玩,难是民风强悍难治以直隶而论,天津县,冲繁疲难四字俱全,是最要缺;正定县,冲繁难,要缺;盐山县,繁难,中缺;庆云县,四字俱无,简缺因为各县之事多寡不同,所以,县丞、主簿可设可不设,没有县丞、主簿的县,由典史兼领“清代的内乡县是繁难缺”
二、知县为县试提供了重栗组织县衙日常办公的是吏、户、礼、兵、开IJ、工六房,它们是县署的组织机构史书中记载“旧制,钱粮,刑名等项,分委承办设有六房,即附于州县公堂之左右,使经制、书吏居处其中,既专一其心志,亦慎重其防闲”吏房经承又称“吏书”管本县所属吏员的升迁调补、下委任状、衙内考勤、登记本县进土、举人、管理乡绅、丁忧及邑人在外作官人员的出身、成分、任职等事宜副吏书,协助办理吏房是管理官吏的,有权有势,在知县领导下进行工作吏书有的是上级派下来的,也有的是知县聘请的工作忙时还可雇助手帮办,名日“贴书、贴写吏、书手、帮办或副役等户房经承又称“户书”也称户总科提控、册书、师爷等清末民初还称户房为:户粮房,库粮房主管全县征收税银、缴粮纳款,并把所收皇粮折成银两,由签点银匠入炉熔化,铸元宝、中锭、裸子等型号,押解上缴朝廷国库户房掌管的卷宗有:鱼鳞图册、钱粮地亩清册等其经承是上级派来,或上届知县留下的人员,或由知县聘请、委任户房下又分设户南房和户北房礼房经承称“礼书”主管祀神、祭孔、庆典、儒学教育等事科举考试时协助知县、教谕等考官组织喜庆节日和重大庆典活动,都由礼房主持操办另外,还主管知县出巡时的仪卫、鼓乐和祭孔时的乐舞生并且生员参加乡试,举人参加会试时,礼书都要协助知县举行“送学”、“宾兴”等礼节仪式兵房经承称为“兵书”掌管全县征集兵丁、马匹、训练丁壮、考武、向统营或都统营输送兵源其他如驿站、铺兵、城防、剿匪等均属兵房管辖之事刑房经承称为“刑书”在典史领导下进行工作,主管本县民、刑案件其下有管年、帮助、狱卒、刽子手、件作、稳婆等刑房下设有招房,招房内设“招书”一名,专管知县审问官司时,原、被告应填之表格,并在审诉时作口供笔录等工作,为知县判决提供可靠的依据工房经承称为“工书”主管全县蚕桑、织造,修筑公署、城防、庵观庙堂,兴修水利、风水坟场,铸造银两、铸造枪炮器械,开剥棚厂船照,销毁制钱、假印,雕刻塑造等事县衙的三班是“皂班、壮班和快班”O三班,内乡县衙到晚清时发展为八班即头皂班、二皂班、头马快、二马快、头步快、二步快、头军快、二军快县衙里除额设的三班或八班衙役之外,还有很多白役、帮役、散役等,他们甚至没有微薄的工食银,是为了获取陋规费才到衙门当差的清代政权结构有“民非政不治,政非官不举,官非署不立,是三者常相为用也”之说由此可见清代县级政权组织的重要作用中国地方政府的行政职能是高度集权在一省之内,每一级政府都在上级控制下;所有层级都在省级最高长官的统一管理之下但是各个县衙内部政治制度的运作却是独立完成的本文通过对清代县级政权的分析,更透彻地反映清代县级政权的统治规律。