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消防设计审查和验收服务项目技术服务方案(第三部分)及时上报,听取解决方案
(三)、安排足够的时间用于后期沟通由于工程牵涉施工方、建设方、投资方等多方利益,各方对工程量的认定,定额子目的选取,取费标准的确定等等难免存在分歧,消防设计审查和验收服务工作要安排足够的时间进行后期沟通,取得各方一致意见,保证消防设计审查和验收服务工作安时完成
(四)、保证留有一定的时间用于结论审查结论审查是消防设计审查和验收服务机构进行质量控制的最后一道关口,消防设计审查和验收服务结论的正确性牵涉到各方经济利益及消防设计审查和验收服务机构的声誉,要对设计指标等进行仔细比对,保证消防设计审查和验收服务工作的最终顺利完成
(五)结合项目内容和勘察情况,提出消防设计审核、验收等消防技术审查中存在的问题并给出合理化解决意见严格按照消防技术服务机构技术服务机构的工作计划、完成时限及工作任务按时按点、保质保量完成,遇到问题至少提前一天向技术服务机构主任报告,不得因个人原因影响整体工作进度
(六)技术服务机构出具审查意见后,应将审查意见及设计图纸及时移交给建设管理部,双方在移交单上签字工作进展过程中,每一阶段性工作完成后及时向委托方汇报,听取指导意见
二、进度计划消防设计审查和验收领导小组在分配消防设计审查和验收服务资源时,应当为重要消防设计审查和验收服务事项分派有经验的消防设计审查和验收服务人员和安排充足的消防设计审查和验收服务时间,并评估特定消防设计审查和验收服务事项是否需要利用外部专家的工作
(一)对于建筑面积小于三万平方米的公共建筑,工作天数1-2天;
(二)对于建筑面积大于三万平方米的公共建筑,工作天数2-4天;
(三)对于居民住宅,工作天数1-2天;
(四)对于生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头,易燃易爆气体和液体充装站、供应站、调压站,工作天数5-10天;
(五)一般工业项目,工作天数4-6天;
(六)对于其它有特殊防火要求的,视具体情况确定
三、各编制节点控制目标消防设计审查和验收服务人员实施消防设计审查和验收服务时,应当持续关注已作出的重要性判断和对存在重要问题可能性的评估是否恰当,及时作出修正,并调整消防设计审查和验收服务应对措施消防设计审查和验收服务各编制节点控制目标如下
1、审查周期建设工程消防设计审核、验收技术审查意见一般应当分别在5个工作日内完成;
2、特殊、复杂事项应当分别在10个工作日内完成;
3、重大、疑难事项,经总工批准可以延长至15个工作日,需要集体讨论的项目可以延长至20个工作日,专家论证时间另行计算
4、文书归档需在出具意见书7个工作日内完成
四、进度保障措施
1、技术服务机构总工对技术服务机构受理的委托项目和事项初步定性,根据实际情况进行任务分配分工,针对不同的项目选派不同的专业审查队伍
2、对各组项目技术服务审查工作情况进行跟踪、督促、指导,对于生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头,易燃易爆气体和液体充装站、供应站、调压站、大型商业综合体、高层民用建筑、厂房仓库等高危项目选派高素质的、技术水平一流的审查专业人员进行攻坚,集中优势完成任务
3、严格按照消防技术服务机构的工作计划、完成时限及工作任务按时按点、保质保量完成,遇到问题至少提前一天向技术服务机构主任报告,不得因个人原因影响整体工作进度
4、技术服务机构应与管理委员会建设管理部保持良好的技术沟通,共同解决消防技术问题对于服务项目要一次性告知存在问题和解决方案,不得反复提出问题或主观消极作为
5、送审资料是否及时、完整,直接影响到评审工作能否正常开展,我们将建立送审资料签收制度,消防设计审查和验收服务领导小组办公室在接受资料时按送审资料的内容进行签收,对未能提供完整评审资料的及时以书面形式通知相关单位记录在案
6、项目完成的时间长短往往在各相关单位的配合上,对消极不配合审查评审工作的单位,在多次催促仍不动的,除向消防设计审查和验收服务领导小组和委托方汇报并建议在采取一定的技术措施,促进项目审查工作的顺利进行
7、建立项目责任负责制,把审查和验收项目是否按期完成作为所有参审人员工作考核的内容,并与奖金挂钩,制定奖惩办法,从内部管理制度上予以保证
8、在项目审查和验收人员力量的安排上重点倾斜,选派精干力量共同参加该项目的审核,提高审核工作效率
9、建立审查和验收工作汇报制度,对审核工作中出现的重大事项,委托方、个专业项目负责人、总工(技术负责人)及时沟通,对政策性的问题及时向委托方汇报,共同研究确定解决问题的办法,及时解决审核过程中遇到的问题
10、对于消防技术审查存在技术分歧无法达成一致的,由管理委员会建设管理部决定,聘请省建设厅专家库成员5或7人,成立专家组,对技术分歧进行专家论证,双方应服从专家组意见,技术服务机构应按照专家组意见出具审查意见
11、实行“倒排工期、挂图作战”,切实提高重点项目审批效能,保障服务重点项目快审批、快落地,坚决打赢技术服务审查工作攻坚战优化消防设计审查和验收技术服务流程推出规划、设计、施工方案联审服务,减少设计单位、施工单位的反复变更过程
12、专家应积极参加组织召开的工作会议和相关集体活动,并接受工作安排连续3次不请假、无故不参加工作会议和不服从专家委员会工作安排,或严重违背本规则,以专家委员会名义进行任何违法活动,一经发现,立即取消其专家委员会成员资格第四章质量保障方案及措施
一、质量保证方案认真查阅工程建设单位申请消防验收备案提交的建设工程资料,核对消防设计执行的国家工程建设消防技术标准内容,并作为审查的依据建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准既有建筑改造利用不改变使用功能、不增加建筑面积的,宜执行现行国家工程建设消防技术标准,不得低于原建筑物建成时的消防安全水平历史文化街区、历史建筑改造确实无法满足现行国家工程建设消防技术标准要求的,应制定科学合理的技术方案,由当地主管部门会同有关部门,组织工程建设单位、业主单位、利害相关人等依法会商解决,确保满足消防安全需要
(一)、加强培训,提高审查人员的专业水平每年安排一定审计经费组织审查人员参与业务培训工作,学习理论知识和专业知识,更好地调动审查人员的工作热情,为其提供发展空间注重提高消防验收人员的专业水平建筑工程中的消防设计不仅仅涉及诸多技术要求,同时也涉及到多种消防法律法规的要求和规范,要达到全面、有效的进行消防设计及验收检查,必须通过专门的高技术水平验收人员进行验收检查,要求验收人员不仅熟识消防相关规范和要求,更要熟识建筑施工技术等等,只有这样才能在审核设计图纸时才能判断其是否符合设计要求,并对存在的不足指出改进的地方,才能在现场验收检查时判断消防工程是否合规合理为此,消防机构必须注重人员的培养,防止人员年龄断层等问题,只有这样才能培养一批合格的高素质验收人员
(二)、培养作风严谨,慎独、勤思的内部审查队伍每一位审查人员都应具备严谨的工作态度,坚持原则,忠于职守;高度的敬业精神,踏实肯干,一丝不苟;高度的自我约束能力,清廉谨慎,不徇私情;勤于思考的工作习惯,善于推敲,洞察秋毫
(三)、建立健全内部审查质量管理控制机制
1、要进一步强化审前调查的质量管理一是确定审前调查内容,充分考虑特定内部审查项目的实际情况,使调查内容尽可能全面比如,被审查单位的纸质或电子资料,并对取得的情况资料进行初步分析性复核,对内部控制和审查风险开展初步评估,对内部控制等薄弱环节或可能出现问题的环节进行充分有效的分析判断
2、是采取适当的方式开展审前调查比如,到被审查单位及其上级相关部门了解情况,到被审查单位调阅部分资料进行试审查等
3、要强化项目实施方案的质量管理审查实施方案是针对某建设工程项目进行的详细安排,不仅要规范步骤程序,而且要有针对性和可操作性,增强方案对整个项目实施过程的控制力和指导力
4、是明确审查目标、对象、范围、工作要求等,说明检查的具体内容,必须检查或不需检查、重点检查或一般检查的内容应尽可能明确,做到重点突出,防止检查过程遗漏重点
5、是内部审查部门负责人要审查方案的可行性,并报经主管领导审批,同时要全面掌握和控制项目实施过程,并在遇到需要调整方案的重大事项时,及时报批调整方案
6、要加强审查验收证据的质量管理,规范审查验收人员书面记录按照内部审查制度的要求,取证要符合可靠性、充分性和相关性原则,即审查证据必须与事实相关联,能够可靠地反映客观事实,足以支撑审查验收结论发现审查验收证据不符合要求的,应当责成相关人员进一步取证,确保审查验收证据质量
7、要注重抓好审查验收工作底稿的质量管理高质量的审查验收工作底稿要求格式规范、内容完整、结论恰当内部审查验收质量管理部门要对审查验收方案确定的具体审查验收目标是否实现、审查验收步骤和方法是否执行、事实是否清楚、审查验收证据是否充分、审查验收结论是否恰当等进行复核,确保审查验收工作底稿的真实性、充分性和完整性
8、要进一步建立三级复核制度如专业项目负责人、内部质量审查验收部门负责人或者项目负责人、实施项目的技术负责人(或审计质量专职复核人员)和内部质量审查验收部门负责人逐级审查的制度各级复核人员应明确其具体复核内容和责任,实现层层把关,级级负责,确保每一个审查验收项目的每一个环节自始至终都处于适当层次的控制之中除了各项要素齐全以外,最重要的是审查验收事实是否清楚,对问题的叙述是否简洁、全面、明了,审查验收结论是否恰当
9、加强审查验收报告的质量管理1在草拟审查验收结论报告过程中,除了要保证结构完整、内容全面外,关键是要提高审查验收评价、结论和意见建议的质量,做到评价客观、结论准确,提出的意见及建议符合实际、可操作性强2审查验收项目负责人要对报告的真实性和完整性负责;审查验收专业负责人要审查实现审计目标的有效性程度,对审查验收结论和评价的恰当性负责
10、积极做好审查验收成果的运用与转化工作1是审查验收应发挥决策参谋的作用,审查验收结论的正确性和及时性应作为内部考核以及资源配置的重要参考依据2是加强项目审查验收的整合工作,在热点、难点、焦点问题上从加强管理、完善机制入手进行综合分析,提出意见和建议,将微观成果提升到宏观层面,并定期责成相关被审查验收单位整改落实,完善内部控制制度,促进审查验收结论的运用与转化
11、加大审查验收渎职或违规的成本1制定相关的公司内部审查验收制度,详细规定审查验收人员职责以及违规的处罚,提高审查验收人员违规的成本,强化审查验收人员的风险意识和责任意识2是制定渎职或者违规的界定标准制定《内部审查验收责任认定办法》,详细规定需要承担责任的情形以及具体的责任可以采用如下原则如果属于过失导致“本来应该发现问题而没有发现“,应追究相关责任人责任;如果由于审查验收人员渎职或者舞弊,造成企业或者相关人损失的,应该根据事件的大小、性质和损失的严重程度分别追究其民事责任;如果由于审查验收人员失职或者舞弊导致重大事故的发生,应该追究其刑事责任
二、质量保证措施
(一)各专业负责人和成员要依法依规履行建设工程消防设计审查和验收职责,消防设计审查和验收工作应覆盖各类建设工程,做到应办尽办、程序合法、过程透明,不得擅自改变需进行消防设计审查验收的特殊建设工程范围,不得随意降低建设工程消防设计标准和验收标准加强对工程建设单位的技术指导,提高服务意识和服务质量,主动靠前服务结合实际积极推动开展消防技术服务工作,完成委托方交给的消防设计审查和验收任务消防技术审查服务专家组成员应具有国家一级注册消防工程师资格或国家承认的高级专业技术职称,并具有丰富的消防建审验收工作实践经验;消防工程技术人员应具有国家规定的消防相关专业中级技术以上职称,并具有从事消防施工、评估或建审验收工作经历
(二)参与工作的专家必须在专家委员会共同作出的鉴定或结论性意见上签名,并对其负责专家及相关技术服务成员承诺履行以下自律义务
1、尊重他人的知识产权,严格遵守国家有关保护专利、商标等知识产权的法律法规;
2、遵守国家和行业认证规则,不伪造或冒用各类名优或质量认证标志,不使用过期的认证证书;
3、不申请、不接受不具备认证资质的机构的认证,不使用不具备认证资质的机构颁发的证书;
4、不制作虚假宣传资料;
5、不以低于成本的价格扰乱正常的市场;
6、不采取帐外回扣等暗箱操作方式进行促销;
7、不与招标方合谋或与其他投标方串通投标;
8、不散布损害行业竞争者商业信誉和产品声誉的言论;
9、不以窃取、利诱等非法手段获取他人商业秘密;
10、具体工作选用的相关材料、配件和设备等,注明其规格、型号、性能等技术指标,确保其质量符合国家标准;
11、客观公正地开展消防技术服务,提供实事求是的技术服务报告
(三)消防设计审核严格的质量管理,确保施工必须按照审核合格的消防设计和施工积极和设计单位建立开放的沟通渠道,并提供最新的有关消防技术规范的信息,收集掌握消防设计的最新发展,共同研究解决一些国家没有定义标准的消防设计思路,以及一些新技术的应用,共同努力,确保消防审查验收工作的质量
三、设有专门的部门负责内部质量管理
(一)以公司总工为第一负责人,成立质量监督机构,具体实施消防设计审查和验收质量监督管理质量监督制度的确立,对于遏制审查过程中质量事故的发生,促进服务质量水平的提高,发挥了极其重要的作用建设工程涉及公共利益和公众安全,其质量安全问题直接影响人民群众生活质量,所以审查不得以降低标准为符合要求的前提,对于一些大型公共建筑的消防设计和施工的质量审查,其技术风险的审查是重要的内容,而这一审查除了施工内容外,首先就应该体现在对设计质量的审查,因此,建立统一的消防设计审查和验收质量监管职能部门,加强行业自律,健全技术服务标准和质量保证体系,强化自我约束,对消防技术服务机构至关重要
(二)、在公司内部实行三级复核制度专业项目负责人、内部质量审查验收部门负责人或者项目负责人、实施项目的技术负责人(或审计质量专职复核人员)和内部质量审查验收部门负责人逐级审查的制度各级复核人员应明确其具体复核内容和责任,实现层层把关,级级负责,确保每一个审查验收项目的每一个环节自始至终都处于适当层次的控制之中除了各项要素齐全以外,最重要的是审查验收事实是否清楚,对问题的叙述是否简洁、全面、明了,审查验收结论是否恰当
(三)技术服务成员应当自觉接受社会各界对本行业的监督和批评,共同抵制、纠正行业不正之风
1、制定相关的公司内部审查验收制度,详细规定审查验收人员职责以及违规的处罚,提高审查验收人员违规的成本,强化审查验收人员的风险意识和责任意识
2、制定渎职或者违规的界定标准制定《内部审查验收责任认定办法》,详细规定需要承担责任的情形以及具体的责任根据事件的大小、性质和损失的严重程度分别追究其民事责任;如果由于审查验收人员失职或者舞弊导致重大事故的发生,应该追究其刑事责任第五章进度保障方案及措施
一、进度保障方案接受委托,通过查阅设计文件、勘察现场等方式,了解项目范围,做好技术支持,为审查进度提供保障技术服务机构总工对技术服务机构受理的委托项目和事项初步定性,根据实际情况进行任务分配分工,对各组项目技术服务审查工作情况进行跟踪、督促、指导,对承办人意见和法律依据等复核审查;决定对重大、疑难、复杂项目进行集体讨论等其他事项
(一)、消防设计审查和验收服务工作前期与委托方进行充分的沟通、讨论,了解消防设计审查和验收服务项目的工作量大小,时间要求,质量要求及其他特殊性要求根据项目具体情况进行人员配置,配备充足的资深专家、注册消防工程师及熟练的专业人员,并取得委托方的认可,从人员上保证消防设计审查和验收服务工作的按时完成
(二)、针对性的编制消防设计审查和验收服务项目工作时间计划,并取得委托方的认可落实消防设计审查和验收服务前期,消防设计审查和验收服务实施阶段的时间安排、各级复核人员要督促工作人员遵守时间安排,按时按质按量的完成工作任务项目负责人要保证与委托方的时时联系,随时接受有关通知和变更要求,对工作中遇到的重大问题。