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我国公车改革的困境与出路
一、公车使用问题发生冲突根据中变发
[194]14号文件的规定,只有省级以上的车架才能配备专用车辆现任副部长、副省长干部保证了车辆的正常运行和较强的使用能力副部级及副省长以下官员不得配备特殊车辆,包括退休后接受部级及省长待遇的干部但实际上,不仅副部级官员拥有专车,许多地方连副科级以上官员都拥有专车,或享用专车然而,事与愿违,我国公车使用问题频发鉴于此,早在1993年,我国就开始了公车改革试点当时,位于珠三角的广东省东莞市沙田镇,率先取消了领导干部公务用车,改发交通补贴以这个时间为起点,迄今,各地陆续开展的公车改革所行进的时间跨度那么,中国究竟有多少公车每年又新增多少公车财政有多少钱用于庞大的公车开支恐怕没多少人知道连政府自己都说不清楚,如同中国的公款吃喝开支,是一本永远也算不清的糊涂账具体而言,我国公车使用存在以下几个主要问题
(一)方公车消费支出过多,造成资源流失严重调查显示,每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上,有的甚至超过10万元地方公车消费占财政支出的比例在6%~12%之间此外,加油、维修虚开发票,国有资产流失严重据有关部门调研结果显示,一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上,甚至有的公车一年竟换了40多个轮胎,平均每周换一个,其中的漏洞可想而知另据国家有关部委统计,每辆公车年消费额平均为8万元10万元〜
(二)公车使用成本的现状具体而言,公车使用存在三个“三分之一”,即办公事占三分之一,领导干部及亲属私用占三分之一,司机私用占三分之一公车私用现象,目前在我们身边皆是据国家发改委及广东省测算,党政机关的公车,每万里运行成本是社会运营车辆成本的56倍,而使用效率则仅为社会运营〜车辆的1/5至l/6o相当一部分领导的专用车,除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外,大部分时间或者闲着或者跑司机个人或领导家里的私事与此同时,也存在公车资源利用不平衡的现象,一些普通工作人员在执行公务中用车难的问题仍比较突出,甚至也有私车公用的现象
(三)公车消费支出数额研究按照现行的公务用车配备标准,即1994年中共中央出台的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》,部长级干部配备排气量
3.0L(含
3.0L)以下、价格45万元以内的轿车;副部长级干部使用排气量
3.0L(含
3.0L)以下、价格35万元以内的轿车;一般公务用车配备排气量
2.0L(含
2.0L)以下、价格25万元以内的轿车(客车、越野车等除外)然而,超编制公用车数量每年攀升据国家财政部统计,目前,党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆,每年公务用车消费支出1500亿元~2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)加上医院、学校、国企、军队以及超编配车,每年公车支出将远远高于5000亿元全国超编配车率达50%以上,地方主要领导普遍一人配两辆专车(市内和下乡各一辆)
(四)我国公务用车消费的现状据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示,2005年以来,我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元,2007年以来,该项经费支出已接近9000亿元,其中公务用车消费占比较高
二、中国公共交通改革的发展针对公务用车存在的问题,当前各地政府进行了改革总体来说,目前用于公车改革的模式主要由以下四类
(一)政府干部补贴力度不够据按照行政级别给予补贴,主要是被公车被国有资产流失,对车以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表,曾长期被认为是公车改革的方向其措施是公车全部收回,公务人员按照行政级别给予补贴然而,这种模式存在很多问题第一,补贴数额问题具体到每个领导干部到底应该给予多少补贴,值得商榷第二,公车收回后怎么处理才能防止公车被低价出售,造成国有资产流失此外,这种管理模式,还可以通过租车的方式,通过民营化来进行政府公车改革
(二)用车方式设置即取消各部门公车,由政府行政后勤部门或由新组建的机关车辆管理机构实行统一集中管理,统一调度,定期结算具体方法大致有3种
(1)按年度核定各单位用车经费,实行总额包干,计费用车广东省深圳市盐田区、重庆市开发区以及湖南省资兴市等采取这种形式
(2)向各级公务人员发放数额不等的乘车卡,实行公车有偿使用,以年度进行结算,超支自负
(3)按职级核定公务人员用车经费补贴限额,个人凭车辆养路费、燃料费、维护费、保险费、路桥费、年检费和车票等有效票据在规定的个人补贴限额内报销,超支自负广东省佛山市的县级部门采取这种形式
(三)“记簿”制度即各单位继续保留现有公车,取消事实上的“领导专车”,通过完善和强化公车管理制度,严格实行“一车一登记簿”制度,车辆外出公干必须逐次登记,详细记录事由、起始时间、地点、行程、油耗、计费、驾驶员、乘车人等信息广东省中山、惠州等地区以及汕头海关采取这种形式公车集中管理模式,废除了领导干部专车制度,但是,具体效果如何,还要看每个地方具体是如何执行这种公车改革的改革模式还是和强硬的领导干部密不可分的
(四)《局》的提案2011年3月的全国政协十一届三次会议上,针对公车改革遭遇的难题,民革中央提交了《如何破解公车改革之困局》的提案提案提出了“建立刚性财政预算约束的公车管理体系”、“电子监控公务用车”、“公务用车社会化和公车保养社会公开招标”、“强化政策执行和监督环节”四大措施,建议严格控制公车购置数量,限制购置公车的金额、型号或马力,对公车行驶里程、油耗、维修保养费用等项目实行“软监管”,对未经授权私用公车的行为进行严惩等(一区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书)记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书
三、目前,中国的公交车翻新存在几个问题记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委书记、区委一些地方曾经把公车改革弄成赤裸裸的“分钱”,区委书记、区长每年“车补”居然高达七八万元消息被曝光后,这种背离公车改革初衷,排排坐分果果式的“车改”被果断叫停
(二)公车补贴缺乏统一标准如果通过货币化改革模式,就必定要面临补贴数额等问题然而,由于公车改革的补贴范围、补贴标准和发放形式等,均缺乏统一的政策依据,使得车改方案五花八门,车补金额差别较大,也有个别地区因车改后福利化倾向严重而出现了新的分配不平衡
(三)投标报价缺乏执行力在当前车改进行的过程中,一个值得关注的问题是公务车在维修环节出现的维修材料投标报价缺乏执行约束力,部分维修材料利润空间偏大等新漏洞这反映出公车改革和监督应当贯穿公车使用全流程,避免公车维修成为唐僧肉
(四)级别较高部门都未涉及到高端部门的部位我国目前各地方公车改革选择的都是基层,级别较高的部门都未涉及而这些部门的主要领导人,又是现行公车体制的最大受益人或既得利益者,因此他们也成了改革的最大阻力
(五)公车改革的核心方向和政策目标公车改革是精细化管理、科学管理的系统工程,技术核心方向是合理压缩公务车全流程的各项开支,政策核心方向则是以公车改革促进政府职能转变、作风转变,公车数量和支出费用公开则是改革深入进行的大前提
四、渐进改革模式的可行性鉴于当前公车改革存在的诸多问题,要想迅速破除公车使用中存在的问题绝非易事因此,本文认为“渐进改革模式”还是比较可行的当前改革中最大的难点有三个方面
(一)公车改革的实质在于行政改革当年,在邓小平同志的推动下,废除了“领导干部终身制”在中国当前形势下,法制的约束力及执行力极低的情形下,若非中央及高层推动,很难取得实效公车改革的实质是要破除领导干部“特权思想”,换言之就是通过行政改革“去官僚化”然而,当前中国改革重点还停留在经济体制改革层面,要想顺利推进行政改革,绝非易事公车改革成功的前提是行政改革
(二)执行力度不够,监督机制不健全通过近十多年的改革,我们发现当前中国改革虽然都集中在底层,但是改革的问题还是颇多的中国情况复杂,使得各地改革标准的不统一,这更加了改革的难度中央政府三令五申推进公车改革,但是成效难见各个地方执行乏力不是毫无缘由的激烈的力度不够,监督机制不健全,使得公车改革执行力度不够因此,如果使得地方在公车改革方面能够坚决贯彻中央的精神和决策是改革必须要解决的问题之一
(三)中央各部门的配合通过中央强势推动,首先,制定明确的法令和奖惩机制,提供制度保障和支持其次,中央应努力推动,设置专门的机构和人员监督公车改革的执行再次,发动舆论进行监督,进而可以破解公车变成“专车”、“特权车”。