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延太久会被俄方利用引起争端,于是提请道员黄光达催促俄领事经过反复催促,最终由张绍伯会同俄领事帮办廓洛克罗甫履勘地基、画清界址,并以中俄两种文字订立了合同光绪二十八年
(1902)饶应祺主持在新疆各地增改府厅州县地方区划和职官,这是新疆建省后一次规模较大的政区变革喀什喝尔道所属地方行政区划也有较大的变革,如疏勒州升为府,为喀什喝尔道首辖地,莎车直隶州改升为府在莎车府西南七百四十里的色勒库尔地方,“非增设厅县升设郡守,不足以宏治化而安边民”,增设了蒲犁分防厅,1900年,斯坦因经由这里进入新疆,开始其第一次“探险考察”日本大谷光瑞“探险队”于1902年,从这里出境前往克什米尔,另外两人赴和田“游历”张绍伯在蒲犁厅任通判三年多时间,1906年署新疆巡抚吴引菰对全疆官员进行评价,其中仅有五人受到嘉奖,包括伊犁府知府、巴楚州知州、皮山县知县等三人为县级及以上官员,蒲犁通判候补知县张绍伯、柯坪县丞准补疏勒府经历汪廷楷,是官阶较低的两位官员该电文后还有自知府至低级官员多人被处以降职、勒休、革职等相关处罚,三“宏观西迁”出国光绪三十三年
(1907)十二月,张绍伯署理沙雅县知县,宣统二年
(1910)十一月,张绍伯又任职迪化府知府1911年武昌辛亥革命爆发,新疆伊犁辛亥起义(1912年1月)粉碎了伊犁将军志锐密谋“拥帝西迁”的企图新疆巡抚袁大化5月18日荐举镇迪道兼按察使杨增新接任,杨增新派出张绍伯、周得金、朱瑞墀为代表,5月25日赴塔城,7月8日与伊犁军政府签订和议条款,杨增新被北洋政府任命为新疆都督四张浚伯对外交涉活动的回顾1912年至1913年,张绍伯护理镇迪道,但依据北京临时政府外交部的地方改革措施,镇迪道尹不再兼任新疆交涉局总办早在1907年及1910年,清政府就颁行《各省官制通则》和《各省交涉使章程》,逐渐明确了各地督抚统一办理地方交涉事务,张绍伯的对外交涉活动中,比较重要的事件可以概括为前后相继的三件大事,一是在迪化知府任职期间参与修撰《新疆外交说明书》《新疆外交报告表》等;二是出任新疆外交特派员;三是赴中亚斜米、塔什干担任领事
(一)关于西北边疆的划界宣统二年
(1910)七月,为了修订《中俄陆路通商条约》,清政府外务部要求各省,尤其是与俄国有边界接壤的地方,逐项调查中俄交涉事务镇迪道尹荣需按照清政府的要求,遵照外务部所列要求逐项调查同时,在省城中俄通商总局设立外交事务研究所,拣派熟悉边情、留心时政,同时熟知中俄约章、优于文理的人员,“分任调查,编辑文牍”张绍伯时任中俄通商局提调兼翻译,是这两份文献的主要编写人《新疆外交说明书》编写目的是为清廷与俄国修约做准备,内容包括中俄西北边界诸多严峻的现实问题,如界务、商务、税务,另有“附说”将其他对外交涉问题涵盖在内编写者针对各类问题提出的建议,显示出务实的作风,更透露出张绍伯等新疆对外交涉事务地方官员维护国家利益的强烈意愿“界务类”是该文献最为重要的部分,分十个部分,内容包括会立国界牌博;牌博改换石质;订期会勘牌博;严禁越界游牧;定界不以卡伦;牌博重新会立;卡伦分驻兵弁;索还苏满;国界卡伦牌博地名单;新疆全省中俄交界图等从这些分论的名称,可以看出书写者解决边界问题的决心界务总论的内容已远非“说明书”,其论述的性质浓厚文中深入探讨新疆作为中国西北边疆地区三面与俄国相邻,俄国不顾中俄间旧有的边界,任意侵略,造成中国边疆危急的形势俄国屡次借绘制地图侵占中国领土,清政府明知这是其一贯伎俩,但也无计可施对此,张绍伯透露出悲愤的心情,进而提出“尺寸之地,皆我衣襟,不得以边徼荒而不治也”,这是他对西北边疆与中原之间如“衣襟”的密切关系有清晰明确的认识,呼吁政府要重视西北边疆“会立国界牌博”部分共250字,与喀什喝尔相关的内容155字,可以确定这一部分是张绍伯主笔撰写的在具体论述中,对各地道里、牌博如数家珍,尤其是对喀什喝尔所属各边界地方的牌博有详细记述“上年因木质牌博易于朽坏,与俄会商,改换石牌由俄工包,俟工竣会同安设”喀什喝尔西南当时尚未定界,张绍伯在文中论述,蒲犁厅的建置“专为界务”建议由两国派出专门人员,“会立齐全,注载约章,永远遵守,以免含混而重边疆”,这是张绍伯在喀什喝尔道积累十余年对俄交涉经验所提出的极具现实价值的方案在“牌博改换石质”和“订期会勘牌博”这两部分里,论述了喀什嘎尔属巴图玛纳克至乌孜别里一带的分界牌博应该更换为石质牌博的理由“木质易于剥蚀,尤易迁移闻俄人常诱土人将界牌移动,临时争执失界甚多”他观察到俄国利用当地人对边界概念模糊,诱骗移动界牌,使得分界时中国失去领土,建议更换石质牌博,订明会勘期限,会立后刊刻地名方向,“编列号次,注明计程,载入约章,以绝后患”在“严禁越界游牧”部分,建议将游牧界限加入约章,对越界游牧者,因准许由本国管理,厘清国籍“定界不以卡伦”和“牌博重新会立”部分,重申中国卡伦并不一定与边界一致,有的是靠近有水草的地方立定卡伦但并不是边界俄国以中国卡伦为边界,是为了侵占中国领土他建议,要重新会勘定界,不应该只由俄国单方面决定对与俄国交界未安设牌博地方,特别对蒲犁厅沿边地区,建议不以中国卡伦为界,应由两国勘定,以防落入俄国圈套“卡伦分驻兵弁”中提出,“国界之防不贵乎我之能征,而贵乎彼之不能入”的观点,认为中俄边界,俄国均有驻兵,但中国边界防守无人建议“于就近营旗分拨兵弁,仿俄人换防之例,或常用驻扎,或逡往巡查”,建立驻防和巡查制度同时建议两国驻兵不超过十人,双方都不得擅越边界“索还苏满”部分,张绍伯对蒲犁所属的伊西库尔地方的纪功碑进行介绍,建议作为边界划分的依据光绪十八年
(1892)英俄私分帕米尔之时,张绍伯为阻止沙俄侵占苏满地方,积极防备,因此俄国不敢无理侵占,以借地防英为借口占据苏满他建议索还苏满,由两国派员划界,解决纠纷在列出的81处边界地名中,分六种不同类型详细讨论,并指出这些地名与光绪七年约章中所载的名称,有很多是不相符合的建议在改定条约的时候,由两国会同查勘并一律设置牌博,以杜绝俄国利用边界牌博卡伦等手段继续侵占我国领土“商务类”包括划立租界、禁止假道运茶、订明卢布价值等三项内容因俄国商人按照《中俄改订伊犁条约》的规定,在新疆各地贸易暂不纳税条款,对新疆本地商业和民生造成了严重影响,提出了以下建议对租借区,要划定具体区域,不得私置房产田地,已私自购买的应限期退款退出;新疆设立茶务公司,防止俄茶倒灌;约定中俄货币的兑换价格,商议适中价格,以免外币取巧“税务类”对指定税收卡伦、征收进出口税、出入运票、逾限转运应缴纳半税、出入查验、商议税则、禁运鸦片等内容进行了说明在“附说”中,对中国与英国贸易的税收、领事权限、清查民籍、禁种罂粟、邮递信件等进行记述,重申不准英国在新疆仿照俄国设乡约,并禁英国商人在中国新疆各地放债取息从以上列目中可看出,商务税务类相关事务非常繁杂,从而映射出张绍伯在喀什嘎尔任职期间处理过大量对外贸易事务张绍伯主持编写的这份外交文献中,有关界务、商务、税务等方面的讨论和建议,反映了当时中俄修约前,已经反复出现了国界划定争议和商务运作争议,以及面对税收不平等造成的危害,中国所处的被动的严峻局面宣统年间清廷发起的中俄修约交涉,虽然最终以失败告终,但反映出清政府从朝廷到新疆地方官员,都在努力维护国家利益,这无疑是值得肯定的
(二)任职新疆一任职新疆外交总署外交特派员新疆中俄通商局改为新疆交涉局,并不仅仅因为中俄通商局不能抵御英俄对中国新疆的边界蚕食和经济侵略,杨增新主新时期,面对沙俄的侵略和后来的苏俄政权,以及周边的其他威胁,通过各种方式进行对外交涉,维护了国家的主权和利益张绍伯接任新疆交涉局特派交涉员(也称外交署长),是新疆对外交涉政策的具体执行者,任职期间屡次获得奖励,应该是杨增新对其良好表现的认可和肯定自19世纪末到20世纪上半叶,外国探险家以“探险考古”为名进入新疆各地,攫取了大量的珍贵文物,同时他们也充当了刺探情报的不光彩角色张绍伯对此有清醒的认识,并进行了有力的防范1913年8月,斯坦因(民国时期又翻译为“司代诺”)开始他历时三年的第三次“探险考察”,重访尼雅、楼兰、敦煌等地,再次卷走大量文物时任外交署长的张绍伯,向阿克苏观察使彭绪瞻、喀什观察使张应选发函,要求他们对斯坦因沿途的行为密切观察,并“侦察有无测绘情事”,1921年张绍伯协助杨增新处理白俄入新问题出力颇多张绍伯前去古城(今奇台县)与逃入新疆的俄国败兵首领阿连阔夫谈判,令其交卸武器,顺利达到预期目的后来苏俄红军进入新疆剿灭败匪,9月底全部撤出新疆同年,张绍伯请假一年回家扫墓,樊耀南代理外交署长有记载称,张绍伯去内地后回疆,杨增新怀疑他接受了新思想而有意疏远他张绍伯被闲置一年多后,1924年降职为署外交股主任
(三)中国驻中亚的外交员东北部关于张绍伯出任驻苏联斜米领事、塔什干总领事的记述较少有记载称,他于民国十五年
(1926)后任中国驻苏联斜米领事、塔什干总领事1924年4月签订的《新苏临时通商条件》规定,中国新疆在苏联塔什干、安集延、阿拉木图、斜米、宰桑5处设立外交员公署,苏联在新疆迪化、伊宁、喀什、塔城、承化寺5处设立外交员公署1925年10月张绍伯代理塔什干领事,关于近代新疆对外交涉事务的思考张绍伯自1892年开始其在新疆的政治与外交生涯,至1929年辞去驻塔什干总领事职务,前后37年,先后担任过各类地方官员和外交官员、驻外领事等职务,在新疆基层社会治理与对外交涉中发挥了积极的作用纵观他一生的经历,从一个侧面反映出近代新疆在中俄关系史上的重要地位,以及中央政府、地方政府和官员在西北边疆对外交涉过程中的努力通过梳理档案与近代报刊资料,本文勘正了张绍伯生平问题和蒲犁厅任职时间问题,对他主持修撰的《新疆外交说明书》进行分析,同时对他处理外国探险家“考古探险”事务的思考和策略进行分析,可以看出他在对外交涉事务上秉持国家利益至上的原则,对防止俄英侵略中国西北边疆、维护国家主权作出了贡献因资料有限,张绍伯外交生涯中仍有一些问题有待探讨,如在协助杨增新进行对外交涉时发挥的具体作用,任领事的业绩,以及辞职的原因与去向等诸多问题,相信随着新史料的发现能取得新的进展,为当下中国实施“一带一路”提供更多近代边疆史的历史借鉴。