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定远县农村土地改革试验区进展及存在问题近年来,安徽省定远县大力把握农村改革试验区有利的时机,全面完成农村土地信息登记认证,大力推进新农业企业新领域积极推进农村土地承包经营法抵押贷款和农村集体产权改革,不断释放改革红利,激发农业经济发展原有的动力创造了全县农村发展、农业显著增长和农民增收的良好形势,保持了农村经济的可持续、良好发展
一、定远县农村综合改革深化的主要途径(-)着力抓好确权工作农村土地承包经营权确权登记颁证是一项牵动农村各项改革的基础性、战略性工作2015年3月,定远县被列入安徽省农村土地确权登记颁证第二批试点县县委、县政府高度重视,多次召开会议进行专题部署,强调要把农村土地确权登记颁证工作放在三农工作的重中之重来抓一是强化组织领导县政府及各乡镇党委政府主要领导亲自过问,分管领导全程参与,县确权办定期调度通报,落实督查问责二是严把“六大关口”本着对群众负责、对历史负责的态度,围绕关键环节,严把“六关”,即调查摸底关、指界测绘关、公示审核关、档案整理关、制证发证关和数据汇总关,确保信息资料真实、准确、完整三是守住“三条底线”即把住依法依规的政策底线、把住群众认可的民意底线、把住信访维稳的稳定底线四是做好档案管理开展档案整理工作“回头看”,对确权登记颁证数据情况自行组织再复核、再汇总、再验收,迎接农业农村部确权成果验收截止到2017年底,全县22个乡镇、231个村居、5340个村民组,完成了83万承包经营权共有人、270万亩承包土地面积的重新核实核查工作;发放农村土地承包经营权证、农村土地承包合同书
18.42万木(份),占应发证农户100%;建立了县、乡、村确权登记颁证档案,被评为安徽省优秀等次,确权登记颁证数据库提前通过省级质检,并提交农业农村部验收通过确权登记,把农民承包权属搞清楚、面积搞准,达到了定地、定权、定心的目的,为深化农村改革、创新农业生产经营方式、发展现代农业奠定坚实基础
(二)加大政策扶持,建立新型农业经营主体激励和能力支撑机制新型农业经营主体已成为推进现代农业建设的新主体,对促进农业产业结构调整、增加农民收入起到了非常重要的作用定远县坚持经营主体创新为核心,在组织上强化保障,在资金上加大激励、在人才上鼎力支持,着力解决现代农业建设的“主体”问题一是在组织培育上有保障建立领导联系制度,形成了一个领导、一个部门、一个农技人员共同联系一个新型农业经营主体工作推进机制规范新型农业经营主体的准入管理,降低准入门槛、精简申办材料、简化办事程序,为新型农业经营主体的登记注册提供高效、优质服务二是在资金投入上有激励县委、县政府印发了《定远县促进现代农业发展奖补办法(试行)》,每年整合涉农资金不低于3000万元,采取以奖代补形式,鼓励和支持新型农业经营主体发展县财政出资1000万元,设立现代农业发展专项担保基金,用于农村承包土地经营权抵押贷款、“劝耕贷”担保三是在人才支撑上有动力整合农业、人社、教育等部门和社会各类教育培训资源,围绕产前、产中和产后关键环节,对新型农业经营主体开展针对性职业技能培训,提高经营者的生产技能和经营管理水平聘请省级以上农业专家组专家15人,对示范经营主体开展农业生产技能和经营管理能力培训建立“一场一员(农技人员)”定点帮扶制度,积极利用农业信息网、农产品交易平台,为新型农业经营主体提供信息服务截至目前,全县已登记注册家庭农场有1900余家,合作经济组织1700余个,申报了4家国家级示范合作社、6家省级示范合作社、8家市级示范合作社、22家省级示范家庭农场、37家市级示范家庭农场,涵盖粮食、油料、蔬菜、瓜果、水产、畜禽等主导产业,新型农业经营主体呈现出发展速度快、范围广、效益好特点
(三)整合担保贷款,解决无抵押贷款难题自2015年底被列为国家农村承包土地经营权抵押贷款试点县以来,定远县在顺利完成农村土地确权登记颁证工作的基础上,着力推进成果利用,建立农村产权评估机制,搭建农村产权流转交易平台,配套信贷政策制定出台了推进定远县农村土地承包经营权抵押贷款等相关配套文件,简化市场机制下农户贷款抵押担保程序,对农户农村土地承包权抵押担保贷款,由县合作银行、县农村产权交易中心、县诚信担保公司签订三方合作协议,明确各自职责;推出“政银担”合作模式,一旦贷款出现坏账,市县担保机构、省担保集团、银行和地方政府将按4:3:2:1的比例共担风险此项工作已步入常态化管理,有效地解决了农业生产贷款无抵押、难贷款问题截至目前,全县已为4170户、98845亩农村承包土地经营权进行了评估抵押,发放贷款约
2.65亿元其中,新型农业经营主体19户,抵押面积16966亩,发放贷款3299万元;普通农户4152户,抵押面积81878亩,发放贷款22830万元
(四)建立土地承包经营权有偿退出机制作为原农业部2016年确定的第二批全国土地承包经营权有偿退出试点县之一,定远县认真做好全县土地承包经营权有偿退出改革试点工作,进一步激发农村土地承包经营权的财产权能在试点原则上,坚持“三个原则”,即退地自愿,充分尊重农民意愿,防止为退地而退地;退用结合,发包方、退出方、承接方三方联动;严守底线,坚持土地所有权性质不改变、耕地面积不减少、农业用途不改变、农民利益不受损在试点内容上,探索建立土地承包经营权有偿退出方式、管理制度、补偿机制和退地农户社会保障制度在改革步骤上,采取先行试点,逐步推开的安排审慎选择试点地区,初步选择了两个试点:一是江巷水库库面耕地改造区域针对水库的淹没区外围需整理1万亩左右耕地的实际情况,确定江巷水库淹没区涉及的蒋集、吴坪两镇有关村组集中用地,按照“土地银行”有偿退出模式,实行先行先试二是大桥镇温氏养殖项目用地区域在大桥镇肖岗村温氏养殖项目选择符合条件的村民组,实行整组退出土地截至目前,大桥镇肖岗村吴洼组13户村民76人全部提出退出申请,协议退出土地859亩通过土地承包经营权有偿退出,给农民吃了一颗“定心丸”,农民土地退出后,不仅每年可以领取固定的退出款,还可以就地到园区务工获得务工收入更重要的是,此举有利于新型农业经营主体发展多形式的现代农业
(五)定远县农村集体产权制度改革的主要做法推进农村集体产权制度改革,是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求为适应健全社会主义市场经济体制新要求,定远县稳步推进农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制有效实现形式,盘活农村集体资产,构建集体经济治理体系,形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制,增强了集体经济发展活力2015年至2016年,定远县选择了定城镇丰收村、炉桥镇马元社区开展农村产权制度改革先行试点通过成立组织、宣传发动,制定方案、清产核资、成员资格界定、股权配置、资产管理等环节,有序推进农村集体产权制度改革积极探索集体经济的有效实现形式,让农民群众有更多的获得感2017年,扩大试点范围,选择永康镇拂光村、黄坪村分别作为农村集体资产股份权能改革和农村“三变”改革试点村2018年,根据《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》文件精神,定远县在先行试点工作的基础上,在全县范围全面推开农村集体产权制度改革工作一是成立组织成立了县委、县政府主要负责人任组长的农村集体产权制度改革领导小组、农村集体资产清产核资工作领导小组等工作组织,下设办公室,负责农村集体产权制度改革方案制定和业务指导二是制定方案先后印发了《定远县农村集体产权制度改革实施方案》《定远县农村集体资产清产核资工作实施方案》《定远县定远县农村集体经济组织成员身份认定暂行办法》等配套政策三是广泛宣传县政府向全县农民印发了《致农民朋友一封信》,告知农民改革的方法步骤、主要内容及重要意义,让广大农民朋友积极主动参与到改革进程中来同时,印发了《定远县农村集体产权制度改革宣传方案》《定远县农村集体产权制度改革政策问答》等四是动员培训县委、县政府召开全县各乡镇党政主要负责人及县政府有关部门主要负责人参加的农村集体产权制度改革动员会;县农村集体产权制度改革领导小组办公室对全县各乡镇分管领导、农经站长及县政府有关部门负责人开展了业务培训,印发了《农村集体产权制度改革流程图》《农村集体产权制度改革操作手册》,让每一位基层干部熟练掌握农村集体产权制度改革的相关流程、重点工作五是督查指导2018年下半年,县农村集体产权制度改革领导小组办公室对全县改革工作进展情况开展了全面督查,督查结果在全县进行了通报截至目前,全县各乡镇均成立了组织,制定了方案,开展了培训,组织了动员,并做了广泛宣传大部分村委会、居委会也相应做了前期准备工作,部分村委会、居委会进入了清产核资工作,整体工作正在有条不紊地开展,目前已基本完成清产核资工作任务
(六)清产核资工作开展情况2017年,定远县选择永康镇黄坪村作为农村“三变”改革试点村为此,永康镇专门成立了产权制度改革工作及清产核资工作领导小组,试点村也成立了专项工作小组通过清产核资,黄坪村共清理出经营性资产157万元,非经营性资产124万元,资源性山场7174亩目前,试点村正在按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的要求,盘活资源,吸引社会资本,对集体资产进行运营管理,增加集体经济收入,实现集体收益惠及全体村民
(七)“农户+家庭农场”发展模式2018年,定远县选择偶德种植家庭农场和永存粮食种植专业合作社作为农业社会化服务创新市级试点通过全程社会化服务试点,推进农业机械化、规模化、集约化水平偶德种植家庭农场建立“产前、产中、产后”服务机制,着力解决农村劳力不足问题,逐步把农民从繁重的体力劳动中解脱出来,提高农业综合效益,促进农业绿色发展和资源可持续利用永存粮食种植专业合作社采取“公司+基地+农户”发展模式,为周边农户提供育秧工厂、统防统治、代耕代种、粮食烘干贮存等农业服务同时,依托永存米业大力发展订单农业,签订小麦、水稻订单合同,实行“五统一服务”规范管理,高于市场价5-8%收购,保证了种植户效益,也为企业提供合格优质的原粮产品,收到了良好的经济、社会和生态效益
(八)定远县农村产权交易市场体系建设一是出台实施意见及相关配套方案印发《定远县人民政府办公室关于农村产权流转交易平台建设运行的实施意见》(定政办
[2018]5号),要求以实现农村产权收益最大化和农村集体资产保值增值为目标,充分利用现有的交易服务场所、服务设施、机构人员和省农村综合产权交易所成熟的软硬件平台,整合农村产权资源,形成全县统一的农村产权流转交易平台同时,制定《定远县农村产权流转交易市场建设工作实施方案》和《定远县农村产权交易管理办法(试行)》二是组建县级农村产权交易中心县政府召开农村集体产权制度改革试点及清产核资工作培训会,为农村产权交易进平台奠定了基础按照要求,在县公共资源交易中心加挂“定远县农村产权交易中心”牌子,在县公共资源交易中心服务大厅设置县农村产权交易中心受理窗口,明确县农村产权交易中心兼职工作人员,配备平台系统防火墙、高拍仪和专业电脑目前县农村产权电子交易平台已成功上线,项目进场运行三是布置乡镇农村产权交易服务站建设在全县22个乡镇明确了29名兼职农村产权交易窗口工作人员,并明确了分管领导在各乡镇便民服务大厅加挂“农村综合产权交易服务站”铜牌,在便民服务大厅内设置柜台,放置“农村产权交易”受理牌明确服务站职责以及工作流程,为每个乡镇配置一部电脑、一个高拍仪对县交易窗口工作人员和全县22乡镇交易窗口29名工作人员进行业务培训,现场教学,进行在线实际操作
二、定远县农村综合改革存在的主要问题
(一)村干部积极性不强定远县属省级贫困县,当前正处于脱贫攻坚阶段,乡(镇)村干部绝大部分精力集中在扶贫攻坚上,少有精力抓产权制度改革,同时,2018年是村两委换届,村两委成员忙于两委换届,思想不稳定,一定程度上影响了农村产权制度改革进度
(二)权信息管理平台不健全由于定远县确权登记颁证数据库尚在农业部质检中,农村土地承包经营权信息管理平台一直没有搭建同时,省市农业主管部门要求各地不得擅自更改、变更现有的确权登记颁证数据库,使得全县部分需要变更承包经营权证的农户无法变更,给农村社会秩序的稳定带来了一定的影响
(三)土地承包经营权抵押贷款难按照中央相关要求,农村新型经营主体利用流转土地经营权办理抵押贷款的,要充分征求农民意愿,对出现的不良贷款,将由承贷银行收回抵押土地重新发包,发包收入用于偿还银行的不良贷款但在试点工作中,土地流出农户不愿意把自己的承包土地经营权给新型经营主体用于抵押贷款,造成新型经营主体无法到农委抵押登记;即使出现了不良贷款,承贷银行也无法收回抵押土地重新发包,其存在的风险按照“政银担”合作的模式,由政府承担,抵押的土地没有抵押价值,没有起到防范风险的作用
(四)资源资产和经营性资产量少,且按股分红的标准生产经营资产目前,定远县在产业扶贫工作中对产业扶贫形成的经营性资产,已经股份量化给贫困户,其产生的经营收益已经按股分红给贫困户但对非贫困村及贫困村非扶贫项目,可股份量化的资源资产、经营性资产数量少;大部分资源性资产、经营性资产已经发包多年,暂未到期;少数有待发包的资源性资产、经营性资产,由于特殊地理位置,暂时找不到承载主体上述问题的存在,一定程度上限制了“三变”改革
(五)土地承包经营权有偿退出按照农业农村部的要求,改革的对象是举家外出务工、在务工地有固定住所和稳定收入的农户,经本人书面申请并经村民代表讨论通过后,申请人以一定的价格将土地承包经营权交回发包方,申请人与村委会签订《土地承包经营权有偿退出协议》,村委会解除申请人承包关系,县政府注销申请人承包经营权证但在试点工作中,退出土地规模小,村民组符合上述退出条件的农户有限,退出土地面积很少,退出土地较为分散,难以集中连片,不能形成规模经营;退出费用无着落,农户退出土地补偿费要求一次性补给,数额较大,难以找到愿意一次性付给退出费用的新型经营主体,县、乡财力有限,退出土地补偿金难以落实
(六)农业社会化服务组织亟待规范,社会化服务组织亟待规范在农业产定远是一个农业大县,各类新型农业经营主体近4000个,但围绕农业产前、产中、产后提供机耕、机条播、机插秧、统防统治、机收等社会化服务的合作组织较少,运行尚不规范,政府扶持政策有限,总体服务能力不强
三、深化农村综合改革的对策和建议(-)强化各省市为农村“三权分置”制度改革提供技术支撑建议农业农村部尽快完成数据库质检,省市农业农村主管部门加快各县市区数据库平台建设和业务培训,为农村土地“三权分置”制度改革提供技术支撑
(二)关于农业流转费的抵押登记针对新型农业经营主体抵押贷款,建议国家出台政策,在新型农业经营主体依法缴纳农民流转费的,在流转期内可以依据流转合同直接向县农委申请抵押登记,不再把农民授权意向书作为新型农业经营主体抵押登记的前置条件金融单位应当量身设计更多抵押贷款专用金融产品,降低贷款利率,增加贷款额度,确保经营权抵押提质增量
(三)乡镇结果及时纠正应经常对乡镇农村集体产权制度改革工作推进情况开展检查督察,发现问题及时纠正,检查结果及时在全县通报,对工作进度慢的乡镇,将由县委、县政府对乡镇主要负责人调度、约谈同时,加大业务再培训,提高基层一线人员的政策水平和实际操作业务能力
(四)“三权”内涵“定“三权”内涵“三权”内涵“定“三权”内涵“三权”内涵及标准要快速推进农村集体经济产权制度改革,利用改革成果,开展“三变”改革,科学界定“三权”内涵要建立健全县、乡、村三级农村产权交易市场,规范农村产权交易行为,对有条件的地方,盘活集体“三资”,寻求承载主体,以股份合作的方式,开展“三变”改革,不断健全归属清晰、机能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度
(五)农业社会化服务组织修订、完善《定远县促进现代农业发展奖补办法》,对围绕农业产前、产中、产后提供耕、种、管、收服务的社会化服务组织,采取以奖代补的办法给予支持,进一步规范服务合同,扩大服务范围,提高服务质量,降低服务成本,解决一家一户及适度规模经营主体农业生产后顾之忧
(六)我们将进一步完善农村产权交易平台的整合要加大招投标政策宣传力度,在全面推开农村产权交易进平台的基础上,实现平台之外无交易。