公务用车管理存在的问题及对策

公务用车管理存在的问题及对策公共车辆通常是指缔约国、社会团体、公司、事业单位在公务活动中使用的车辆公务用车在保障单位各项工作顺利完成和提高工作效率等方面发挥了一定的作用但作为职务消费的重要组成部分，公务用车在管理使用过程中存在许多问题近年来，虽然各级政府在加强公务用车管理方面曾制定了一些办法和措施，但未能从根本上解决这些问题

一、公共车辆管理存在问题现行的公务用车制度是计划经济的产物，随着我国市场经济体制的建立与完善，诸多弊端逐渐显露出来

（一）长期借用，单位财务管理不规范，造成了财务混乱为了控制公务用车超编配置，有关部门作出明确规定，严禁超标、超编配置公务用车但由于缺乏统一管理，部分单位超编配车问题仍较为突出按目前西安市的配置标准计算，被调查的单位中有

62.5%的超编，超编车745辆这些超编的车辆有的是单位自行购置的，有的是单位长期借用的自行购置的资金来源有的是用预算外资金购置，有的是用专项资金购置，还有一些用其他资金购置;长期借用车辆的单位大部分都与被借单位有一定的经济利害关系，而且基本上是“刘备借荆州，久借不还”由于长期超编、借用的车辆分散管理，从费用支出上看，有些挤占其他公务支出，有些挤占事业费或专项资金，有些挤占下属单位的资金，还有些是通过其他一些非正常渠道列支,造成交通费核算不完整，不全面，导致单位财务管理混乱另外，借用的车辆，从表面上看，借用单位享有使用权，被借单位享有所有权但实质上车辆的使用权和所有权都归借用单位，由此给单位车辆管理带来许多不便和漏洞，加之车辆更新和报废等得不到有效监控，造成有些单位车辆底子不清，账实不符，固定资产管理混乱，甚至造成国有资产流失和分配不公等问题

（二）公务用车配置总体概况公务用车配置既要考虑各单位业务量大小和工作特点，又要兼顾公平和效率（公检法等特殊单位除外），一般单位的公务用车配置应大体均衡而实际上一些单位不是从工作实际出发，没有考虑条件是否许可、车辆是否超编，想方设法买车，造成单位之间车辆配置明显不合理被调查的单位平均每10人拥有

2.3辆车实际情况是有的单位平均每10人仅拥有

0.5辆车，而另外一些单位平均每10人却拥有4辆车造成部分单位车辆经常闲置，使用效率不高，而另一部分单位却因车辆少，影响工作的开展公务用车配置上的不均衡还表现在人均交通费用差异较大从调查情况看，年平均人均交通费5800元，而低的单位人均只有2000元左右，高的单位人均可达10000元以上这种公务用车配置上的严重不均衡，与单位资金渠道多少或单位的“实权程度”有一定的关系从调查情况看，无下属单位且无其他资金来源的部门，实有车辆超编不多或基本持平，人均交通费水平居中，而既有行政经费、事业费、专项资金，又有下属单位的部门超编车辆较多，且人均交通费水平较高这种由于管理体制及资金渠道等原因造成的不科学、不合理车辆配置和费用差异造成了单位之间、公务人员之间新的苦乐不均的现象

（三）燃料、修费支出情况尽管大部分单位在燃料使用和维修管理中采取了一些措施，制定了相关办法，有些单位还实行定点加油，定点维修但由于管理不规范，制度不健全，燃料使用和维修管理缺少有效监督和制约，造成支出不合理，资金浪费现象严重2005年燃料价格上涨大约10%,而我们调查的单位中有

22.5%的单位燃料费较上年增加了50%以上，另有

32.5%的单位增幅在之间；维修费支出平均增加31%,其中

32.5%的单位增幅超过了50%,增幅在20%-49%之间的有15%的单位从调查看，部分单位燃料使用和维修在管理、使用和审批中存在漏洞，有些单位从派车、燃料和维修费结算到报销等环节缺少内部牵制制度和制约机制，个别单位出现虚报、不实的现象;有些单位出现虚假发票由于燃料使用和维修管理制度不健全，监督控制不严的问题比较突出，致使国家利益遭受损失，同时在社会上造成许多不良影响

（四）公共交通增长迅速，造成财政负交通费作为公务用车成本的重要组成部分，近年来不断增长，在财政支出中所占比重越来越大，有逐年上升之势从总额看，调查的40家单位2004年交通费支出

2880.98万元，2005年

3566.07万元，增加

685.09万元，增长24虬而与同期公用支出增加8%相比，交通费的增长速度是公用支出增长速度的3倍由此可见，交通费支出的增长速度远远大于公用支出增长速度，直接影响着财政支出的增加从构成看，交通费占公用支出的比重不断增加2004年平均16%2005年平均18%2005年有

27.5%的单位比重超过50%有60%的单位在10%-49%之间交通费在公用支出中的比重越来越大，对财政支出的影响举足轻重从每辆公务用车的年均交通费支出（不含保险费）看，2004年40家单位每辆车平均2万元，2005年平均

2.5万元左右，增加25%,同时也远远超过预算

1.5万元（不含保险费）和本地的社会成本，超过了其他部分省市的运行成本据调查，部分单位交通费不断增加,在公用支出中的比重不断上升，主要是由于管理上缺乏严格的预算控制措施和完善严格的管理制度由于对交通费的管理中存在的种种问题，致使公务用车的运行成本不断增加，在财政支出中的比重越来越大，导致财政负担口益沉重

（五）单位公务用车费用支出责任不明确，造成公车私用现象空由于公务用车配备越来越多且缺乏严格、统一的管理制度，公车私用就成了普遍的现象虽然政府三令五申，各单位、各部门对公务用车的使用也有相应的管理制度，但有的单位制度形同虚设，因为公务用车不仅费用全部由单位负担，而且个人有时还能享受出车补贴、加班费等正因为如此，公车不公，公车私用现象屡禁不止平时用公车办私事，甚至接送家人上下班，节日探亲访友、旅游、迎亲等公车私用现象司空见惯有资料表明，在公务用车的使用中，公务用占1/3,干部私用占1/3,司机私用占1/3,公车使用不“公”现象日益严重

二、城市公务用车改革的方法公务用车管理改革是各级政府机关一直努力解决的现实问题近年来，许多城市都在积极探索改革现行公务用车管理制度的有效方法针对我市公务用车管理中存在的问题和弊端,借鉴国外及其他地市公务用车管理改革的经验，我们认为，在改革时应从以下几个方面着手

（一）加强公务用车管理完善现有的公务用车管理制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公车管理中的漏洞通过严格控制公务用车购买数量，进一步完善、规范公务用车使用和维修管理制度等，加强对公务用车的监督和管理，为下一步公务用车市场化和货币化做好准备一是规范公务用车的更新审批程序严格执行国务院2001年第307号令提出的具体审核意见，制定公务车购置审批的有关程序，负责审批车辆配备、更新计划的各有关职能部门要严格按照规定要求，认真执行车辆报废标准;利用职能部门的权限，对公务车辆统一管理，进行调剂使用，严禁超编购置车辆，严格控制公务用车数量的增长对于目前超编、长期借用的车辆进行全面清理，该还的坚决退还二是建立完善的公务用车管理档案有关管理部门对目前公务用车数量统一扎口，统一设计明显标志，强化对公务用车的管理和监督要设立车辆管理的职能单位，明确管理的职能范围，引进现代化的管理模式，建立公务用车的车辆档案，准确掌握各单位车辆的应配数量、实有数量、购置年限、车辆使用状况等，加强对现有公务用车的管理三是建立规范化的使用和维修管理制度针对公务用车管理和使用的不规范，各单位应建立严格的公务用车管理制度，规范公务用车的使用程序;建立公务用车的维修网点，统一定点维修，采取严格规范的车辆维修管理制度，保证高质量、低价位，同时加强对维修网点收费与价格的监督与检查;对于车辆用油，可建立定点加油站，统一定点加油，以保证质量，节约财政资金，便于管理，更可以杜塞车辆维修与燃料方面的漏洞四是加大对公务用车的监督检查力度在加强公务用车管理的同时，加大对公务用车的监督检查，建立由人大、政协、、财政、审计等部门组成的监督检查组，加大监督检查的力度，强化约束加强对政府各部门公务用车编制、实际配置、使用、支出等进行监督可开设举报专线，扩大监督群体纪检、监察部门加强督查职能，加大对违法、违规使用公务用车的处理处罚力度

（二）公车使用服务一是在部分机关单位实行公车租用即在政府部门相对集中的地方实行公务用车集中统一管理，成立车辆管理服务中心，以市场方式经营，按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供用车服务，实行有偿收费公务人员按照级别、岗位发放交通费补贴或实行费用包干，需用公车时按里程、车型交纳费用二是对部分单位实行私车公用试点随着我国社会主义市场经济的不断发展，私家车辆越来越多，为私车公用提供了条件私车公用就是当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车用于公务，补助标准按市场价格计算这样能有效解决派车难的问题，达到节约财政资金、提高工作效率的目的

（三）“岗位补贴”一在条件成熟时，全面实行交通费货币补贴，最终走公务用车货币化的路子如同通讯费货币化一样，公务用车管理改革最终也应走货币化的路子，全面取消或保留少量公务用车，发给一定的交通补贴公务用车货币化，即实行“岗位补贴”，就是公务人员（局级领导除外）彻底取消公务用车待遇，按职务、岗位发放交通补贴，从而变过去的“暗补”为“明补”与“公车租用”相比，“岗位补贴”更符合职务消费货币化的市场经济法则，也与国际惯例相接轨，是一项从根本上杜绝公务用车弊端的改革举措从目前情况看，已进行车改和将要进行车改的城市，大多数采取此类方法交通补贴的发放分为三种形式一是分月发放交通补贴对公务用车实行货币化改革，将现有公务用车向社会公开拍卖按照公务员职务、岗位发放交通补贴补贴标准由财政部门根据财力实际测算核定二是一次性发放交通补贴一次性发给车改对象一定数额的购车补贴，并由单位负责车辆保险、养路费、年审等固定性费用，其他如汽油、维修、路桥费等日常费用由个人负担一次性发给车改对象购车补贴，明确个人享有使用权的期限，产权依然归单位所有,期满后产权归个人，车辆的所有费用与单位无关三是交通费包干使用对公务用车实行费用限额包干，超支自负，节余奖励的办法

三、公共车辆管理改革应注意以下几点实行公务用车管理改革必须根据我市的实际情况积极稳妥，逐步推进，在改革中要注意以下几个方面

（一）明确公务用车管理改革的意义要充分运用各种宣传媒体，进行广泛、深入宣传，进一步明确公务用车管理改革是要让公务用车由职务消费转化为个人消费领导干部要摆正国家利益与个人利益的关系，在观念上要有突破，要充分认识改革的重要性、必要性和可行性

（二）适当提高交通补贴发放标准交通补贴是公务用车货币化的核心环节交通补贴标准以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定补贴标准制定一定要合理、科学，要切合实际，严禁借改革之名滥发奖金、津贴如果不考虑经济发展水平和财政的承受能力，将补贴标准定得太高，财力难以接受，也无法达到节约财政资金，促进廉政建设的目的;标准太低，影响工作人员参与改革的积极性和工作效率交通补贴的发放范围要适当，既不能搞平均主义，又不能悬殊太大一般可分为领导干部、中层干部和一般干部三大类同时，操作程序要规范，制度要健全，需要在阳光下进行，保证公开、透明

（三）特殊公务用车保障公务用车管理改革是一项综合性较强的工程，不是简单的取消公务用车，代之发放交通补贴的改革各单位各部门要区别对待对某些特殊公务用车要有保障，如执法部门用车等公务用车改革后，可视情况保留少量公务用车，保障执行机关交通、接待等特殊公务的需要对保留的公务用车要建立严格的管理制度，制定相应的使用、管理办法和公示制度，建立健全工作考核和外出公务登记制度。