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文本内容:
以严肃认真的态度强化整改责任落实报告以严肃认真的态度强化整改责任落实报告市委巡察工作领导小组办公室根据市委统一部署,20_年x月4日至x月3日,市委第七巡察组对党组进行了巡察2月26日,市委巡察组向本单位党组反馈了巡察意见现将巡察整改落实情况报告如下
一、基本情况
(一)完善管理制度,补充供销人才本单位针对基层单位个别负责人文化素质低,经营理念落后,法律知识匮乏,心中没有法纪意识,以权谋私,随心所欲;没有经过专业培训,没有管理经验,决策水平低,法制意识淡薄;责任意识差,资产处置不规范,为了短期利益甚至是个人利益,欺上瞒下、弄虚作假的情况,制定出台了《本单位资产管理办法》,对社有资产的监管进行了细化,对资产经营、产权管理、资产收益和对应责任进行规定;堵塞漏洞,以制度建设的实际成效深化巩固成果单位要求下属单位要健全完善议事制度,做好决策议事会议记录,通过多渠道发现、引进人才;通过“开放办社”的形式,补充更新下属单位领导班子,改善下属单位经营理念、决策水平
(二)配合土地资产清查“百日会战”专项整治活动,首先进行自查自纠,对照国有土地档案登记,摸清家底,建立资产清单,对长期合同、土地被附近村民强占等侵害国有土地资产安全的行为,结合相关部门对进行处理
(三)优化机构设置参考“三定”方案,结合本单位实际,在县编办指导下制定了《本单位“三定”方案》,进一步优化职能,明确职数,确定理事会、监事会领导班子各为一正两副;确定编制数其中参公编个、事业编制个;20—年通过事业编招录考试招录一名工作人员组织部正在考察主任、副主任人选
二、主要问题的整改
(一)资产处置资料丢失严重,资产处置情况难以调查清楚项目计划该计划坚持“生态宜居型的现代工业新城和文化旅游名城”发展方向,将文化设施、历史街区、湘江风光带建设、园林绿化建设和临街面改造纳入其中,较好体现了城市建设的文化品位、生态保护等“两型”理念二是行业发展方面,涉及两个问题第一,关于提升建筑企业的规模和竞争力的落实情况我们始终坚持“三大战略”,不断引导和推动建筑业做大、做强、做优特别是重视扶持壮大湘乡送变电、湘潭县防腐保温等特色品牌这一战略在今后几年将坚持实施,并将以今年经济工作会议提出的“调结构”为战略重点,争取打造一批龙头企业,对有市场发展前景的企业,在资质升级、增项,技术力量的吸收引进等方面给予大力支持第二,关于建筑业需要长期性规划引导的落实情况我们已进一步明确了建筑业的发展思路,提出了以企业发展促行业发展的理念,把调整产业结构、扶优扶强、扶持有特色的三级承包企业作为今后一个时期的主要工作目标,把实施“三大战略”作为行业发展的工作重点我们还将结合“十一五”规划的制定,进一步加大调研力度,在产业结构调整、劳务分包市场发展、外地入潭企业备案管理等方面争取新突破,实现湘潭建筑行业发展的新局面三是自身建设方面,涉及两个问题第一,关于加强人才保障工作的落实情况局党委对人才工作历来高度重视,将其摆在基础性工作的重要位置始终常抓不懈—年我们推荐了干部赴外地挂职,在全市“百千工程”、科学发展观等活动中均派出了干部去参与锻炼,并选拔了基层单位一批年轻干部到局机关跟班锻炼下一步我们还将加大干部特别是年轻干部培养力度,为建设局各项工作的长远发展夯实基础第二,关于优化施工报建审批手续的落实情况我们严格落实了市委、市政府关于项目建设的各项优惠政策,对九华等示范区的简政放权也已落实到位以“百千工程”服务保增长活动为契机,开展了上门办公、合署办公等新尝试,对园区、企业办理报建手续等事项提供便捷式服务
二、整改工作的基本做法局系统全面开展整改落实工作以来,通过全面动员、深入发动、积极投入,各项近期、中期整改任务已经基本完成预定任务,长期整改工作也得到有效落实对整改工作进行“回头看”,局系统整改落实工作取得良好效果,得益于三个方面的基本做法一是提高重视程度整改是学习实践活动取得实效的关键阶段为此,局党委针对各类整改意见建议,制订了整改落实工作的实施方案和整改任务一览表,组织召开局系统大会一一进行了研究、分解,并交办至每一个分管领导及相关科室部门局党委明确要求,每一个科室、部门都要按照局学教办要求,不定期进行整改情况的回复期间,学教活动领导小组还开展了两次“回头看”、一次网友代表座谈通过局党委的长期重视和严格到位的责任机制,局系统的整改方案得到了较好地贯彻落实二是加强作风建设为保障整改落实工作的顺利推进,局党委重视加强和改进干部作风,旨在通过作风建设为完成整改任务提供可靠保障局系统成立了作风建设工作机构,确定了“一线工作法”的创新手段,定期开展了与联点社区的共建行动,政务中心建立了电子监察系统,部分下属单位开展了行风评议和文明窗口创建这些措施都有效推动了干部作风的优化,提高了干部的责任意识、民生意识和服务意识,强化了党员干部对解决群众诉求、维护群众利益、服务发展大局的自觉性三是健全体制机制学习实践活动要取得长效的关键就在于体制机制的建设和完善局党委把健全和完善机制作为最根本的整改手段,成立了作风建设、专项治理、行风评议、“两型机关”创建等各类领导小组,配套制定并下发了相关文件这些制度和文件对规范市场监管、开展联动执法、提高服务水平以及自身建设等发挥了显着作用,既提升了建设局的社会形象,也形成了学习实践科学发展观的长效机制
三、整改工作的基本成效通过认真扎实的抓整改、促落实,局系统的干部作风、行政效能和公众形象都得到了进一步改善和提高一是干部作风进一步转变通过开展持续的整改工作,广大干部职工的纪律意识有所增强,在遵守各项规章制度、消除不按程序办事等方面有了转变和改观;科室部门特别是窗口单位的服务观念得到增强,对来我局办事的老百姓能热情接待、耐心对待,服务群众、服务基层、服务企业的意识得到了强化和深化二是行政效能进一步优化在日常工作中,绝大部分干部职工能自觉提高办事效率,对职责范围内的工作不推诿、不拖拉,对当场能解决的问题立即解决,对因客观原因不能及时解决的耐心细致地做好解释和说服工作局系统的政务公开、来信来访接待办理、建议提案办理等工作都实现了办结率、群众满意率的双提高三是公众形象进一步提高在学习实践和整改落实工作过程中,局系统创新实行“一线办公”,为企业、园区加快发展保驾护航;全面推进道路提质改造、背街小巷改造、道路维护管理等各项工作,展现了建设局的工作能力、责任意识和民生理念这些举措都在一定程度上改善和提高了建设局系统的公众形象20_年,我们将继续加大工作力度、完善整改措施、加强督查督办,争取12项近期、中期整改任务进一步落实和完善,争取6项长期整改任务取得更快速、更显着的进展,不断开创城乡建设科学发展的新局面一是因个别下属单位长期无负责人,资产处置情况无人清楚如,资产已全部长期租赁给个人,下属已无任何收入、支出,找不到相关负责人,约0亩国有土地租赁对象、处置方式、收益支出均难以调查清楚单位通过多渠道引进人才;从现有人员、村两委、合作社、村内能人、退伍军人等渠道,寻找热心供销事业的人才,通过“开放办社”的形式,加强与发展潜力大、成长性强,承认下属章程、接受下属管理的社会经济组织的合作,吸纳其进入下属体系;补充更新下属单位领导班子,提高下属单位主任的法纪意识、法律意识、文化素质,改善下属单位经营理念、决策水平目前,已选用年轻人才担任主要负责人,正在物色人选二是因个别原下属主任已死亡,找不到合同,资产处置情况无法调查清楚如资产处置时任主任已死亡本单位加强对社有资产、下属单位的监管,完善了《本单位社有资产监督管理办法》通过实地走访、同社内老同志沟通等方式正在对本社资产进行摸底三是由于下属单位主任时不履行正常的离任审计,工作交接不清,人为造成合同、账目丢失等如亩下属亩国有土地,因未交接账目,租赁对象、处置方式、收益支出不明经现任负责人了解,该社土地29亩多被当地使用,多年来没有收入,下属13亩土地位于东街路北,乡政府扩展路面占用4亩,现出租21间门面房,由往届主任出租,由于合同未交接,租期、租金不明;单位要求属、属主要负责人强化担当,通过合法手段,向租赁方讨要租赁合同,核实合同细节,并对资产实际情况做出说明同时单位将对基层单位主要负责人履行离任审计,帮助基层单位顺利完成业务交接,防止防止出现合同、账目丢失造成社有资产流失
(二)违反《合同法》,租赁期限超过合同法规定的最高年限现象严重《合同法》规定,租赁期限不得超过二十年超过二十年的,超过部分无效系统普遍存在租期30年、40年、50年甚至是长期、永久的,且绝大多数租赁款一次性交清截止目前,本出租土地总面积约1284亩,地点约500处其中
①出租时间在20年及以下的55处面积约,只占出租土地总面积的%;
②出租时间在30年到50年的面积约亩,占的加
③长期出租的处面积约1亩,占2机
④29处信息不详约4亩,占1%,另有8处面积、处置方式、时间、收益皆不明不详近年来仍有签订租期20年以上的合同,如本出租土地总面积屋由于资产被占压时间长远,土地租赁对象、处置方式、收益支出均难以调查清楚,土地收回或合同改签难度非常大计划根据国家和山东省《关于有资产监督管理办法》的规定,通过县财政、县国土等有关部门办理土地出让手续,由租赁户缴纳相应数额的土地出让金,出让金全部追返还下属单位用于解决职工遗留问题对于阻力较大的问题,下一步结合土地资产清查“百日会战”专项整治活动,开展工作
(三)低价处置、无偿处置社有资产,侵害集体利益严重租赁合同存在租赁费明显偏低或无租金长期租赁的长期租赁中有12处约25亩无收益
1.如下属存在3份无租金且租期为30年的租赁合同;经ss下属考证三处无租金合同分别是吕租赁王吕集南北街路西门市;郝租赁地块,该地块存在争议,郝认为土地是本家老一辈土地,只承认买了下属在其上建设的房屋,SS下属持有该块土地的土地证书;王租赁地块,王租赁该地后转租给张等五人,张等在地块上盖起永久性住房
2.20_年ss下属将500平方米土地及房屋以2000元价格永久租给个人类似问题几乎每个下属单位都存在下属因职工王(20—年4月退休)生活困难、妻子残疾需要治疗(2003年病退)、孩子需要上学且ss下属2000年之后基本没发过工资,为照顾困难职工,将土地低价租赁为防止防止社有资产流失,单位制定出台了《本单位社有资产监督管理办法》规定社有资产处置应当有利于合作经济布局和结构的战略性调整,遵循有偿、公开、公平、公正的原则,采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行,转让成交后要及时办理产权变更手续对外出租社有资产,原则上应采取公开招租的形式确认出租价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租价格,对不适宜采用上述方式确定出租价格的可采用市场比较、集体谈判等方式同时单位将结合土地资产清查“百日会战”展开资产清查工作,发现长期合同、无偿处置、低价租赁、私自处置社有资产等情况的,由单位牵头向司法机关申请废除合同,并对相关责任人依法依规处置在清查中如发现社有企业负责人和其他有关人员在处置社有资产过程中违反国家法律法规、社有资产监管制度、内部管理制度等,未履行或未正确履行职责,造成资产损失或其他严重不良后果,经调查核实和责任认定,依纪依规依法对相关责任人进行问责;构成违法犯罪的,依法追究当事人法律责任单位将定期对社有资产进行盘点、审计,对各项资产监管制度的落实情况对基层单位进行考核、督导本单位组织基层单位主要负责人学习了《本单位社有资产管理办法》,要求社属企业、下属单位处置社有资产,必须向单位上报资产处置书面报告经单位理事会研究同意(有的上报县级政府)方可实施;要按照国家法律法规及相应的法定程序执行;签订的合同或协议必须符合国家法律法规,合同或协议须报经单位理事会研究同意,交单位存档一份;要及时组织开展资产评估,按照财务制度要求调整资产帐目,做到资产账目账实相符以严肃认真的态度强化整改责任落实报告区委、区政府《关于在全区开展“推进富民强区打造效能海陵”活动的实施意见》下发后,城中街道认真贯彻落实会议精神,按照区委、区政府的统一部署,结合城中实际,制定我街道的实施工作方案,通过对机关行政效能和行政执行力的全面查摆及时发现效能建设中存在的突出问题,并严格制定实施方案,明确整改责任人和整改落实时间,按序时进度推进,确保机关行政效能有力提升现将整改落实情况汇报如下
一、查摆的问题
(一)思想认识方面的问题一是对效能建设的意义和重要性认识不到位,有与己无关,行动不够自觉,没有引起足够重视;二是部分人对效能建设认识不足,认为效能建设是领导的事,与办事人员关系不大,只要把本职工作做好就行了三是效能建设推进力度不大一些部门单位发现问题后,制定落实整改方案不及时,推进力度不够,行政效能提升不明显,影响办事效率
(二)工作纪律方面的问题一是机关考核制度抓的不严,坚持不够,不能做到经常化,制度化,出现时紧时松的现象,上下班迟到早退的现象时有发生,请销假制度未能很好的履行;二是精神不振,个别人在岗不在位,在岗不出力,工作上应付,得过且过,纪律松散,工作责任意识不强,缺乏开拓创新精神;三是监督检查不到位,个别部门月度考核不严谨,没有严厉的奖惩措施,缺乏一整套行之有效的约束机制
(三)工作作风方面问题工作不够深入细致,大而化之;工作程序、工作环节不够规范;服务态度不够热情,有态度生硬、服务不周、文明用语不规范等现象存在
(四)工作效率方面问题一是服务大局的意识不强,部门利益看的过重,有些关系还没有理顺二是在有些事情的办理上还没有达到服务对象的满意,工作效率不高
二、主要原因
(一)对理论学习的重视程度不够工作重、事情多时,往往把理论学习看成是软任务、虚工作,忽视了主动自学;有时有实用主义的思想,急用先学,存在时紧时松的现象,造成学习的内容不系统、不全面、不广泛、不深刻在钻研业务上有惰性,有的同志认为科技管理工作者不是学者,缺乏把钻研业务当作一种责任、一种提高能力的自觉行动
(二)工作标准不够高工作来时便做、不来时便等,没有能够主动深入基层、深入群众,调查研究,一些部门不能严格按照社区分工联系点的规定,定期深入社区开展结对共建活动
(三)创新意识不够强习惯于用老眼光、用传统思想看问题、办事情,部分同志开拓意识不强,处理新问题拘于老模式,缺乏创新精神面对新形势、新任务,在条件一时不具备的情况下,有的同志产生了畏难发愁的情绪,在工作中不敢闯,不敢试,不敢提出更高的目标和要求,致使各种潜力没有充分挖掘出来
三、整改措施针对上述存在的问题,我街道认真研究制定了整改措施,明确了整改时间和责任人,确保各项任务落到实处
(一)加强学习,提高认识,确保机关效能建设的质量抓好学习,建立落实各项学习制度认真组织学习区委、区政府关于开展效能建设的重要精神,召开“增强纪律性、提升执行力”主题教育活动动员大会,紧密结合两者,提高对搞好机关效能建设重要性的认识,确保机关效能建设活动扎实、有效、深入开展
(二)严肃纪律,加强督查,确保工作纪律执行到位一是建立健全以岗位责任制、服务承诺制,失职追究制等、机关内部工作制度和工作程序坚持严格请销假制度,做到有事请假,无事不得无故旷工,工作期间不得出现空岗现象,有事要履行请假手续,不得不打招呼就擅自离开,造成不良影响的,要按有关工作纪律实行责任追究及时启动诫勉谈话和问责机制,对于违反效能建设影响机关形象,按照相关规定进行处理,绝不姑息二是完善考核奖惩机制完善“初定末评”考核机制,对各大办公室的月度工作完成情况进行监督考核,由分管领导打分,街道纪工委负责考核,主要领导审定,并将考核结果与年终考核挂钩
(三)转变作风,确保依法行政水平一是继续实行首问责任制要求首问责任人在自己职责范围内能解决的问题,立即进行协调办理;自己不能解决的,应及时引导到相应的职能科室或部门;对不履行工作责任、态度冷淡或故意刁难的,一经发现,严肃处理二是强化服务职能深化“三服务”成效,成立专门的项目建设服务班子,服务街道重点项目建设外资项目百脑汇由街道招商办和服务业办全权负责,安排专人负责企业落地的相关手续办理对于企业产权手续过户的问题,街道主动介入,积极向上协调,争取尽快办理到位波尔文化项目由街道服务业办和松林经济实业公司负责,所有项目需要的手续都由街道安排专人办理,简化企业困难街道宣传文化中心项目由街道建设办全权负责,施工现场也成立了指挥部,抽调街道的精干力量,负责现场的施工安全等工作对招投标工作由街道纪工委全程监督,委托区招投标中心进行公开招投标,确保公正透明,努力把这一民生工程建成省优工程、廉政工程三是成立了机关能效建设督查领导小组,对机关效能建设情况进行及时有效的监督定期进行效能监督情况通报,发现存在问题及时督促相关部门整改深入推进问责机制,对于整改落实不到位的及时问责,处理到位,努力用效能建设的大提升推动经济社会的大发展以严肃认真的态度强化整改责任落实报告根据市委关于整改落实工作的总体部署,我局对征求到的意见建议和自查自纠发现的问题,认真进行了梳理,采取了各种措施抓整改落实现将整改落实情况汇报如下
一、整改工作的基本情况我局整改工作自20_年8月全面启动以来,所确定的近期、中期整改问题目前已基本落实,长期整改任务目前也正逐步实行、循序推进
(一)近期、中期整改任务的完成情况按照局党委制定的《整改落实工作方案》,近期、中期整改任务涉及城乡建设、市场监管、民生工程和自身建设四大领域,共包括12个问题一是城乡建设方面,涉及两个问题第一,关于制定城乡建设规划的落实情况—年年底已制定出台关于20_年和未来三年全市推进新型城市化的项目计划,涉及十大类别,共计投资220亿元,县(市)、园区的道路等基础设施建设也包含在内目前这一城乡建设三年规划即将逐步启动第二,关于污水处理设施建设的落实情况截至—年10月底,湘潭县、湘乡、韶山、河东污水处理设施和九华管网等纳入省三年行动计划的5个项目提前竣工,通过省环保厅环评验收,共计投资
5.52亿元,该项工作进度全省并且获得通报表扬二是市场监管方面,涉及五个问题第一,关于联动执法工作的落实情况局系统联动执法文件已经出台初稿,定稿后将以局党委名义下发根据该办法,我局将成立以局长为组长的联动工作领导小组,将市本级内建设工程的新建、改建、扩建等有关活动全部纳入联动范围局绩考办将对联动管理工作进行年度考核,作为对部门和负责人年终绩效考核的重要内容第二,关于营造建筑市场健康秩序的落实情况为建立健全集中统一交易平台,招标办拟定了《湘潭市建设工程交易管理规定》,将九华示范区建设项目全部纳入进场交易范围开发市场方面,建立了《房地产开发项目资本金管理办法》,加强了商品房销(预)售环节监管,采取了网上电子合同备案制度,新起草了《开发企业信用等级评定制度》和《开发企业黑名单制度》规费收缴方面,各类综合规费应收尽收、按章收缴,没有发生任何乱收费、乱摊派、乱开口子现象第三,关于乡镇建筑市场监管的落实情况:该项工作的行政执法主体是三个县(市)建设局,我局履行业务指导职责三个县(市)建设局开展市场监管需要我局提供指导协助时,我们做到了全力而为我局还代政府起草了《居民建房管理办法》,拟由政府讨论通过后颁布实施第四,关于建筑节能工作的落实情况建筑节能标准贯穿于从工程设计到竣工验收备案的整个环节全年建筑节能施工率达到94%(不含安置房和廉租房),节能强制性标准设计率和执行率达到100%一年度还开展了两次大规模建筑节能宣传活动,有省建设厅、市政府、建设管理部门以及设计、建设、开发、施工和节能材料生产厂家等各单位参与其中第五,关于小区管理工作的落实情况我局代表政府起草了《湘潭市房地产开发项目住宅小区移交验收办法》,法制科已召集相关市直单位集体讨论该办法,目前已交政府常务会议讨论三是民生工程方面,涉及三个问题第一,关于帮助解决困难群众住房问题的落实情况全年完成了经济适用房
10.5万M2的建设任务,超过省考指标
0.5万M211月下旬,对611户购买经济适用房人员进行公示,解决了一批中低收入家庭的住房困难对房产局、民政局的廉租房、农村困难户住房保障等给予了密切配合,在报建手续、质量监管等方面提供了协助支持第二,关于为改制企业困难职工提供帮助的落实情况已将市属建安企业的20多名改制退休职工纳入医疗保险,9名军转干部按政策购买了医疗保险投入410多万元对最后一家市属改制企业进行职工安置、养老保险、失业保险和职工困难补助等民生开销第三,关于加强市政设施建设和维护工作的落实情况以创园工作为契机,两个月内共完成道路提质改造22条全年完成背街小巷提质改造79条城区主次干道完好率达到95%,人行道完好率达到92%O四是自身建设方面,涉及两个问题第一,关于局域网建设的落实情况该项工作被列入局党委例会议定事项,并纳入局系统绩效考核指标范畴原政务网站进行了升级,工作职责、实时动态、政策法规等重要版块得到充实局党委还制定了信息工作责任制,局系统各部门均需在第一时间将自身工作动态、法规文件报办公室上传,且每月报送至少一条政务信息第二,关于作风和效能建设的落实情况局党委全面落实党风廉政建设责任制,共签订廉政建设责任状102份、259人,全年未发生违反廉政规定的案例局监察机构全程参与项目建设的过程监管,包括对道路提质改造工程开展纪检监督,确保了工程建设的廉洁运作为推进作风建设和效能建设,成立了局系统作风建设领导小组,本人担任组长,纪委书记担任副组长我局还制定了《关于实施内设机构和事业单位领导干部问责的暂行规定》,以规范性文件保障效能建设的顺利开展
(二)长期整改任务的完成情况根据整改工作方案,局系统有6项工作为长期整改任务,涉及到城乡建设、行业发展和自身建设三个方面目前整改工作的进展情况如下一是城乡建设方面,涉及两个问题第一,关于推进城乡协调与小城镇建设的落实情况目前我局已按照中央、省、市三级经济工作会议精神,确定了统筹城乡建设的基本思路,下一步将把小城镇建设摆在更加突出的位置来抓,分层次、有重点地扶持发展一批基础条件较好的建制镇,促进其发展成为区域内的经济强镇和特色小城市第二,关于增强城市建设文化因素、生态意识的落实情况我们已与规划、国土、两区等紧密合作,制定出台了未来三年推进新型城市化的。