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京津冀协同发展亟需加快人才共建共享随着《北京宣言》协调发展的加快,作为“流量”的可支配资源,人才已成为该地区保持中心竞争优势的重要前提京津冀文化产业人才一体化是区域内文化产业一体化的内在要求、重要基础和有力支撑,推动京津冀文化产业人才交流融合和优化配置,实现产业结构与人才结构相互适应,才能最大限度地发挥区域文化产业人才资源的整体效能
一、通过文化研究促进文化产业发展,促进社会文化资源社会化作为产业发展的高端形态和现代生产力的重要表征,文化产业的内在驱动力主要来自于创新而文化的创新、创意主要依赖于高素质文化人才文化产业人才无疑是文化产业发展最核心、最根本、最稀缺的资源,是将一个国家、地区丰厚的文化资源转化为文化生产力的桥梁,是推动文化产业化、市场化的主导因素文化产业人才的素质和创造力赋予了一定社会文化资源与时俱进的价值内涵和时代特征,既能形成新的经济增长点,激发经济发展活力,又能满足大众的精神文化需求2014年北京市文化创意产业实现增加值
2794.3亿元,占地区生产总值的比重为
13.1%,是首都经济中仅次于金融业的第二大支柱产业,这很大程度上取决于该市近110多万的庞大文化创意人才队伍的有力支撑在国际上,一些文化产业相对发达的城市和地区,如纽约、新加坡、首尔、东京、伦敦等,皆聚集了一大批高素质各类文化产业人才,为这些城市文化产业的繁荣兴旺提供了不竭动力和根本保障培养和造就宏大文化产业人才队伍是推动我国文化产业实现跨越式发展、早日步入世界文化强国行列的关键一环
二、北京和天津的文化和艺术人才现状
(一)京津冀文化产业人才比例不高据统计,2014年京津冀三地文化产业增加值占GDP比重分别为
13.2%,9%和
3.8%,三地文化产业比重的失衡实际也反映了三地文化产业人才资源的失衡目前,北京文化产业各门类全面发展,其中文化创意产业占绝对主导地位,已成为其国民经济的支柱型产业,相应北京文化产业人才资源在规模、素质、结构等方面均具有明显优势2012年北京市文化产业从业人员达到
152.9万人,仅文化创意产业从业人员就达到
104.3万人而河北省统计局发布的数据表明,2012年河北省文化产业从业人员仅为
38.3万人目前,天津市文化产业从业人员约40余万就三地文化产业从业人员占各自全部从业人员比重这个相对数值来看,北京文化产业人才规模远高于天津、河北此外,从人才分布上看,北京文化产业人才主要分布于文化创意产业中,目前已聚集了一大批高端经营管理人才和文化创意人才宏大的文化产业人才队伍造就了北京文化产业在全国无可撼动的领头羊地位,中国人民大学和文化部文化产业司联合发布的中国文化产业指数显示,北京市文化产业综合指数连续数年稳居全国第一,只有2015年仅次于上海屈居第二,但该年其文化产业影响力指数和驱动力指数仍居全国第一天津文化产业人力资源主要集中于高端演出、动漫电影、民俗艺术以及海洋文化等文化业态河北省文化产业人力资源多集中在文化用品生产和销售、出版发行、文化旅游、文化休闲娱乐服务等传统领域相对于北京而言,津冀两地文化产业规模化、集约化程度偏低,龙头企业和知名品牌较少,自主创新能力有待提升;创意人才、经营管理人才特别是既懂文化、善经营、跨领域的复合型高级文化人才严重匮乏可见三省市中北京文化产业人才资源在规模、素质、结构等方面均具有明显优势,天津次之,河北则处于相对劣势造成三地文化产业人才资源失衡的原因是多方面的
(1)三地经济发展水平、行业收入待遇、文化发展氛围、人才服务体系等的不同造成了对人才吸引力的不同,也造成京津对河北人才的虹吸效应;
(2)户口、档案、社保、职称、人才认定标准等现存制度性障碍导致人才流动不畅;
(3)三地文化产业人才队伍建设水平存在差异
(二)京津冀文化产业人才合作推进之策由于京津冀协同发展尚处于起步阶段,各地文化领域协同协作经验不足,同时一些领导干部大局意识、协同意识不强,再加之三地久已存在的行政分割和制度性藩篱使很多配套工作难以全面协调推进,因此京津冀在文化产业人才合作方面尚存在合作领域和范围有待于拓宽,合作层次和深度有待提高的现状当前京津冀文化产业人才合作主要体现在人才交流、人事代理及人才招聘网站建设等较低层次和领域,而人才政策衔接、人才服务贯通、人才评价标准等“深水区”合作方面仅仅处于意向阶段,尚无明确具体的措施和合作方案目前三地业已签署的《京津冀三地签署文化领域协同发展战略框架协议》、《京津冀区域人才合作框架协议书》等相关协议仍偏原则性、宏观性,且在实践中的执行力度不够
三、为北京和天津的文化产业人才建立合理的分配和配置方式
(一)顶层设计与协同协作相结合文化产业人才在京津冀区域内的共建共享与合理配置,有赖于区域内文化产业的合理分工、科学布局及良性发展态势因此,三省市应从整体利益出发,不断增进协同自觉,强化顶层设计和战略合作,有效促进京津冀文化产业发展协同协作要建立京津冀文化产业协同发展领导机构,并构建利益协调长效机制在全面、深入调研基础上,统筹梳理三地文化资源,着眼于产业发展现状和问题,系统谋划设计三地文化产业区域分工和产业布局,研究制定专项合作计划和实施方案要立足京津冀各自比较优势,促进三地文化产业在资源整合、内部重组的基础上实现优势互补、良性互动、合作共赢,形成脉络清晰的区域文化产业发展体系,使三地文化要素自由流动、高效配置,提升京津冀文化产业整体竞争力
(二)实现京津冀文化产业发展一体化区域内的人才规划与产业谋篇布局密切相关科学的产业布局是人才规划的战略前提,而高效合理的人才规划和人才配置又是区域内产业发展的内生动力因此,一方面应系统谋划设计三省市文化产业协同发展中的区域分工和产业布局,以京津冀文化产业结构调整的一体化推进区域文化产业人才发展规划一体化;另一方面,应对区域内文化产业人才的开发与建设、合作与配置进行战略性、总体性规划,以京津冀文化产业人才的共建共享与优化配置促进区域内文化产业的协同协作和跨越发展建议由三省市文化厅(局)牵头联合成立京津冀文化产业人才工作联席会议,研究部署人才建设与合作相关事宜梳理统计当前京津冀文化产业人才的构成情况,依据三地文化产业发展目标和各自定位,建立健全区域内文化产业人力资源选拔、培养、引进、流动、管理、测评、激励、保障的相关机制和政策法规,实现京津冀文化产业人才错位发展和交流融合
(三)促进文化产业人才资源自由流通实现文化产业人才信息的互通与共享,是促进区域内文化产业人才合理流动和高效配置的重要条件为此,应加快推进京津冀文化产业人才市场一体化进程,促进三省市文化产业人才资源按市场规律在区域内自由流通应开发建设京津冀文化产业人才工作专门网站,实现三地人才政策和各类文化人才需求的集中统一发布和区域共享以国家、省(市)级重大人才工程和人才项目为载体,按照统一筹划、分类采集、分层管理、合作共建的原则,整合信息资源,完善指标体系,建立京津冀高层次文化产业人才专门数据库,动态发布三地对高素质文化产业人才的需求信息,确保三地人才信息的互联共享和人才供需的无障碍对接
(四)实现京津冀文化产业发展协同发展实施京津冀三地文化产业人才联合开发工程,通过联合建立高端人才库、联合开展人才交流合作、联合推进产学研一体化及建立联合引才模式等途径培育、聚集一大批支撑和引领三地文化产业实现协同发展的优秀人才,加速形成京津冀文化产业人才高地通过支持学术研究、国际交流、文化创意和舞台表演等活动,发掘一大批懂文化、通管理、善经营、跨领域的文化产业高端人才建立京津冀地区文化领域经管人才、创意人才、技术人才等挂职、交流机制充分发挥三地各自文化艺术门类优势和各类文化艺术类专业院校、职业院校的人才优势,为三地提供文化产业人才培训服务
(五)建立文化产业人才保障体系加快津冀文化产业人才评价制度改革,尽快形成三地统一的人才评价标准体系,做到三个统一
(1)统一职称评价标准,实行文化产业专业技术职务资格互认;⑵统一文化产业高端人才、领军人才认定标准,高端人才在落户、住房安置、配偶随迁、子女入学等方面均可享受相应待遇;
(3)统一职业培训标准
四、京津冀文化产业一体化在京津冀协同发展成为国家战略的新形势下,三地文化产业如何强化协同协作并实现共同发展,成为政府层面、学界和社会共同关注的热点之一人才是文化经济繁荣发展的核心动力,京津冀文化产业的一体发展离不开京津冀文化产业人才资源的一体化实现京津冀文化产业人才共建共享与合理配置,就是要在京津冀区域内,以政府为主体,以市场为导向,形成一个文化产业人才资源的动态协调机制,使各类文化产业人才在三地间能够实现合作共享、合理流动和高效配置,从而增强京津冀区域文化产业发展动力,实现三地文化产业整体利益的最大化。