健康杭州三年行动计划2023-2025年

健康杭州三年行动计划（年）2023-2025为持续推进健康杭州行动，加速打造“共同富裕示范区健康城市范例”和“健康中国示范区”，为“两个先行”积蓄健康动能，根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》和《浙江省人民政府关于推进健康浙江行动的实施意见》等文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见

一、总体要求和目标坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，将健康融入所有政策，完善人民健康促进政策体系全方位干预健康影响因素、全周期保障市民健康、全要素改善健康环境、高标准防控重大疾病、高水平强化健康服务保障、高质量发展健康产业、构建现代化健康治理体系，全面打造健康杭州建设新格局，为经济社会协调发展提供健康基础保障到2025年，以健康为中心的整合型健康服务体系持续优化,健康产业成为城市支柱性产业，城市健康治理水平和市民健康水平双提升，与杭州经济社会发展水平相适应、与城市功能定位和居民全生命周期健康需求相匹配的健康治理体系基本建成,在全省率先实现健康治理体系和治理能力现代化，健康中国示范区目标基本实现

二、主要任务

（一）普及健康生活方式L健康知识普及行动倡导“每个人是自己健康的第一责任人”理念，引导公众提高自我健康管理能力，形成健康的行为小组办公室负责本行动的组织实施、监测考核各专项行动工作组和专家咨询组负责推动落实有关任务各级政府要把健康杭州建设列入重要议事日程，加强工作领导，推动形成政府主导、部门联动、社会参与的工作格局形成信息交流通畅、问题共商共研、工作推进有序的工作机制，确保各项任务措施落实到位

（二）健全支撑体系，完善监测考核完善健康杭州考核奖惩制度，将各地各部门对本意见落实情况纳入健康杭州年度考核任务，将健康杭州建设工作纳入领导班子任期目标责任制考核健全日常监测评估制度，每年评选健康杭州工作先进典型各级政府要加大保障力度，优化财政支出结构，确保意见落实到位完善政府主导的多元化健康筹资机制，吸引社会和企业投资健康领域

（三）注重宣传引导，动员社会参与加强健康杭州建设宣传推广、舆论监督、科学引导和典型报道，畅通公众参与渠道相关行业学会、协会和群团组织以及志愿者等要积极发挥作用，参与组织健康促进和健康科普工作学校、企业、社区（村）、社会组织等要充分挖掘和利用自身资源，积极开展“健康细胞”工程建设，创造健康支持性环境提高全社会对健康杭州建设的认识，培育全社会的健康文化，形成“健康杭州,人人行动，人人受益”的社会共识附表健康杭州三年行动（2023-2025）责任单位分工健康杭州三年行动2023-2025责任单位分工行动名称牵头单位责任单位健康知识普市委宣传部、市教育局、市科技局、市文广旅游局、市卫生健康委及行动市科协、市残联、市红十字会合理膳食行市卫生健康委市教育局、市民政局、市市场监管局、市商务局动市委宣传部、市发改委、市规划和自然资源局、市建全民健身行市体育局委、市园文局、市教育局、市民政局、市卫生健康委动控烟限酒行市卫生健康委市控烟联席会议领导小组成员单位动市委宣传部、市委政法委、市民政局、市教育局、市心理健康促文广旅游局、市人力社保局、市市场监管局、市科技市卫生健康委进行动局、团市委、市总工会、市妇联、市残联、市科协、市红十字会、市计生协会市发改委、市经信局、市科技局、市公安局、市城管蓝天碧水净局、市规划和自然资源局、市建委、市交通运输局、市生态环境局土清废行动市园文局、市林水局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局绿色环境打亚组委、市发改委、市城管局、市规划和自然资源局、市卫生健康委造行动市建委、市农业农村局、市园文局市城投集团、市林饮用水达标水局、市城管局市建委、市生态环境局、市卫生健康委提质行动食品安全放市市场监管局市食药安委其他成员单位心行动农产品绿色市农业农村局市生态环境局安全行动药品质量安市市场监管局市公安局、市卫生健康委、市医疗保障局全行动道路交通安市交通运输局、市经信局、市教育局、市建委、市全综合治理市公安局卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市城行动管局市发改委、市教育局、市科技局、市民政局、市人力妇幼健康促市卫生健康委社保局、市市场监管局、市医疗保障局、市妇联、市进行动科协、市残联市卫生健康委、市市场监管局、市体育局、市红十字中小学健康会、市财政局、市人力社保局、市新闻出版局、市文市教育局促进行动广旅游局、市医疗保障局、团市委、市妇联、市公安局、市民政局职业健康保市机关事务局、市经信局、市人力社保局、市应急管市卫生健康委护行动理局、市医疗保障局、市总工会老年健康促市卫生健康委、市市发改委、市人力社保局、市科技局、市体育局、市进行动民政局医疗保障局心脑血管疾市委宣传部、市体育局、市红十字会、市医疗保障局市卫生健康委病防治行动癌症防治行市财政局、市农业农村局、市科技局、市市场监管局、市卫生健康委动市医疗保障局、市民政局、市红十字会慢性呼吸系市财政局、市市场监管局、市医疗保障局、市红十字统疾病防治市卫生健康委会行动糖尿病防治市卫生健康委市医疗保障局行动传染病及地市教育局、市科技局、市民政局、市建委、市农业农方病防控行市卫生健康委村局、市医疗保障局、市市场监管局、钱江海关、萧动山机场海关医疗卫生服务体系优化市卫生健康委市教育局、市人力社保局、市医疗保障局行动中医药促进亚组委、市市场监管局、市医疗保障局、市农业农村健康服务行市卫生健康委局、市数据资源局动智慧健康管市卫生健康委市医疗保障局、市经信局理行动健康保障惠市医疗保障局市卫生健康委、市财政局、市市场监管局民行动健康产业发市经信局、市卫生健康委、市文广旅游局、市体育市发改委展行动局、市投资促进局、市医疗保障局、市科技局市发改委、市司法局、市对口支援和区域合作局、市规划和自然资源局、市经信局、市数据资源局、市生大健康治理市卫生健康委态环境局、市农业农村局、市林水局、市建委、市市现代化行动场监管局、市社科院、市委党校、杭州师范大学、杭州国际城市学研究中心和生活方式，推进健康教育向综合整体的健康促进转变打造健康科普资源和宣传品牌，完善健康科普专家库和资源库，持续开展金牌健康讲师巡讲构建媒体健康科普知识发布和传播机制，完善健康素养监测体系

2.合理膳食行动全面普及膳食营养知识，加强营养指导员队伍培训和建设，进一步推广营养餐厅（食堂）建设，大力实施减盐减油减糖活动，加强居民营养监测到2025年，儿童和成人肥胖增长率持续减缓，居民油盐糖摄入量较2020-2022年水平降低

3.全民健身行动完善全民健身活动体系，推广体育健身项目有效利用城市金角银边区域，推进嵌入式体育设施建设,扩大公共体育场馆、学校运动场馆等体育设施的开放和利用，打造群众身边的“10分钟健身圈”提高体育锻炼人群组织化程度，推动健身活动与健身指导的专业化力叫虽“体卫融合”和非医疗健康干预

4.控烟限酒行动加大控烟限酒宣传教育力度，开展烟草使用流行病学调查，禁止向未成年人销售烟草制品持续强化室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟，深入推进各类无烟单位和无烟环境创建工作，将控制吸烟工作作为文明单位评价考核的内容之一加大公共场所控烟执法检查力度，运用信息化手段加强控制吸烟监督管理

5.心理健康促进行动持续推进社会心理服务体系建设，完善心理健康服务机构及其功能加强对儿童青少年等重点人群心理健康关爱，加强心理健康知识科普，推进心理健康诊疗服务能力建设；强化严重精神障碍患者管理，进一步推广长效针剂

（二）改善健康环境

6.蓝天碧水净土清废行动全力打赢污染防治攻坚战空气质量全面达标，实现细颗粒物（PM

2.5）与臭氧

（3）“双控双减”，全面消除重污染天气，基本消除中度污染天气水环境质量高位提升，水生态功能基本恢复，地表水市控断面达到或优于III类水比例达到100%有效管控环境风险，重点建设用地安全利用率达到95%以上加快推进城镇环境基础设施建设，补齐环境治理能力突出短板，生态环境治理体系更加完善

7.绿色环境打造行动全面提升城乡病媒生物防制水平，深入开展以环境卫生整治、卫生村居建设、健康村居建设与健康教育促进为重点的爱国卫生运动，加快推进健康家庭、健康促进区（县、市）建设推进城乡生活污水治理和生活垃圾处理，基本实现城乡生活垃圾分类处理全覆盖巩固国家生态园林城市创建成果，加强城市绿地建设管理

（三）营造健康社会8,饮用水达标提质行动推进老旧供水管道旧改工作，加强城市供水管网信息化建设基本完成“愿改尽改”居民住宅小区二次供水改造，实现二次供水设施专业化、规范化、数字化运维管理建立科学完备的城市供水县域网、乡镇供水局域网、村级供水补充网三级供水体系，农村自来水普及率达到

99.93%以上、规模化供水工程农村人口覆盖率达到96%,进一步提升供水工程建设水平农村供水数字化建设全面加强，夯实县级统管机制体制，进一步提升管理服务水平

9.食品安全放心行动推动食品安全重要领域和关键环节改革，构建市域食品安全治理现代化的基础性制度体系推动食品安全风险监测和评估体系更加科学，基本建立智慧监管技术体系，监管队伍专业化职业化素质和依法行政能力全面提升全面提升杭州市食品安全治理体系和治理能力现代化水平开展风险评估、国产婴幼儿配方乳粉质量提升、校园食品安全守护、保健食品行业清理整治、餐饮质量安全提升行动、农村假冒伪劣食品治理等食品安全攻坚行动

10.农产品绿色安全行动加强农产品产地源头环境治理，健全农产品质量安全监测监管体系，推行农产品承诺达标合格证制度，建立健全农产品质量安全乡镇网格化监管体系，强化农产品质量安全属地管理加大绿色优质农产品培育力度，以绿色食品发展扶持政策为引领，以地理标志农产品保护工程、省级绿色精品基地建设为载体，全领域培育规模主体，全产业推进绿色食品标准，高质量创建“一标一品一产业”n.药品质量安全行动加大药品、医疗器械、化妆品生产、经营、使用的日常监管和现场检查力度，加大高风险药品飞行检查力度完善市、县两级不良反应（事件）监测网络，加强监测哨点建设，防范发生区域性重大药品不良事件严厉打击药品安全违法犯罪行为，强化行刑衔接，加大大案要案侦办力度，依法严惩违法行为

12.道路交通安全综合治理行动深化交通安全防控，加强道路隐患治理，实施公路、农村道路重点隐患挂牌治理和速度管理深入实施交通文明提升行动计划，强化客运、货运、网约车平台等行业的监督管理，对职业司机、电动自行车和电动三轮车驾驶人、老年人常态开展交通安全宣传教育持续严管闯红灯、斑马线不礼让等重点交通违法行为进一步健全“警医联动”机制，加强交通事故伤者救治保障，努力实现道路交通事故“遏重大、控较大、万车死亡率同比下降”的目标

（四）全生命周期健康促进

13.妇幼健康促进行动采取多元化保障机制，完善妇幼保健信息化应用开展更年期妇女健康综合管理，健全三级高危孕产妇和新生儿救治网络，完善救治协调及绿色通道提升助孕、生育、产后规范管理水平，健全出生缺陷三级防治体系对3岁以下婴幼儿开展发育监测和筛查，指导家长科学育儿强化对全科医生儿科常见病、儿童保健适宜技术等技能培训，加强残疾儿童康复服务推进婴幼儿照护服务体系建设，开展“科学育儿农村行”活动

14.中小学健康促进行动完善以日常教育为基础的学校健康教育推进机制开足开齐体育课程，动员校外教育机构把开展青少年体育活动作为重要职能全面提升应对突发公共卫生事件能力、健康管理能力积极推进中小学校卫生（保健）室达标提升计划，加强学校卫生专业技术人员配备，实施“救在身边•校园守护”专项行动，积极建设营养与健康学校加强近视防控，全市儿童青少年总体近视率逐年下降幅度1%以上全力构建儿童青少年心理服务体系，推进区域心理辅导中心及“心灵驿站”建设，加强学校心理教师队伍建设，健全市、区、校三级心理危机应急机制

15.职业健康保护行动落实企业健康管理主体责任，控制包括久坐、职业焦虑等在内的新职业和传统职业危害因素，加大对健康事件多发领域的隐患排查力度充分发挥中医适宜技术、心理干预技术和健康管理技术的作用，重点加强针对职业人群的健康管理工作积极开展健康中国企业行动试点，高质量推进企业健康促进工作

16.老年健康促进行动深入推进医养结合，规范医疗卫生机构和养老服务机构签约服务，提升医养结合服务能力建立老年人健康评估与功能维护机制，稳步扩大老年健康服务专项行动试点探索安宁疗护服务体系加快打造“大社区养老”新格局，推动多层次康养联合体建设，为老年人群提供家门口整合式、多层级照护服务探索设立家庭病床和家庭养老床位，推动开展上门护理服务到2025年，二级以上综合医院、中医院设置老年医学科比例达到90%以上，三级中医医院设置康复科比例达到90%以上

（五）重大疾病防控

17.心脑血管疾病防治行动加强心脑血管疾病监测工作质量控制，提高监测质量；规范开展社区综合防治，着力提升心脑血管疾病防控成效；开展血脂异常人群健康管理试点工作，探索心脑血管疾病综合管理模式，推进高血压全周期健康管理;广泛开展心脑血管疾病健康教育与全民健康生活方式行动

18.癌症防治行动不断提升居民对预防癌症核心知识的掌握水平，继续对妇女“两癌”、结直肠癌等常见癌症普遍开展机会性筛查完善死因监测和肿瘤登记报告系统推广常见癌症诊疗规范和临床路径，发挥中医药在癌症治疗中的协同作用

19.慢性呼吸系统疾病防治行动完成5年一轮的重点人群慢阻肺筛查项目，实现目标人群全覆盖；加强对慢阻肺患者的管理，提供规范的分级诊疗、签约服务；提升医疗机构慢性呼吸系统疾病早期筛查与诊疗管理能力，加强慢性呼吸系统疾病防治网络建设；广泛开展慢性呼吸系统疾病防控宣传教育活动

20.糖尿病防治行动推进糖尿病医防融合服务，为糖尿病患者开具治疗和健康指导“双处方”，推进糖尿病全周期健康管理加强基层糖尿病管理团队建设，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化，为患者及高危人群提供规范的健康管理服务；广泛开展糖尿病防治科普宣传

21.传染病及地方病防控行动维持高水平人群免疫屏障，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上加强传染病监测、疫情研判和预警，引导居民增强自我防范意识，鼓励有条件的地区为特殊重点人群免费接种流感疫苗等加大艾滋病、结核病、病毒性肝炎、血吸虫病等传染病的防治力度，强化禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病等人畜共患病源头治理，有效降低传染病流行水平巩固消除碘缺乏危害工作，提升碘缺乏病等重点地方病控制水平

（六）优化医疗卫生服务保障体系

22.医疗卫生服务体系优化行动持续推进公立医院改革和县域医疗卫生服务综合改革，不断深化县域医共体建设，加快构建多层次、多样化、布局合理的整合型医疗卫生服务体系，全面提升医疗卫生服务能力和水平加强医疗质量管理，持续提升医疗质量水平深入实施“医学高峰”计划，强化学科建设,大力实施医学人才培养工程，加强医学人才队伍建设

23.中医药促进健康服务行动全面推进中医药综合改革，以数字化改革为引领，以“数智杭中医”为载体，搭建治未病健康管理功能发挥杭州市中医治未病专科联盟的作用，鼓励引导基层医疗机构建设中医治未病特色专科打造覆盖“医疗+医保、服务+监管”杭城全域“放心云煎药e体系积极开展亚运中医药服务，推进杭州市中医药文化国际化

24.智慧健康管理行动推动“健康大脑”省市县三级贯通,对准“智慧医疗‘智慧公卫”“数字健康管理”三条跑道，迭代升级特色应用加强健康服务信息互联互通互认，推进医疗卫生机构信息系统实时贯通和数据在线，加快推进居民电子健康档案建设，促进健康医疗大数据深度挖掘应用整合健康杭州“掌上医疗”服务链，打造“善育在杭”“数智杭中医”“健康体检”等专区，推进智慧医疗服务加快整合人脸识别就诊、5G远程医疗和影像检查等新技术、新模式应用

25.健康保障惠民行动全面实施高血压、糖尿病全周期健康管理，高血压、糖尿病患者在基层医疗卫生机构规范管理率稳定在65%以上推进医保经办标准化建设，高质量建设医保经办“15分钟服务圈稳步推进“互联网+医保服务”，做强做优异地服务，积极融入长三角医保一体化建设，推动异地就医服务高品质升级实现基本医保、大病保险、医疗救助综合保障与慈善救助、商业健康保险等协同发展、有效衔接进一步完善惠民型商业补充医疗保险，有效发挥梯次减负作用

（七）发展健康产业

26.健康产业发展行动积极发展康复护理及疗休养产业，构建由康复医院、社区康复、居家康复组成的三级康复服务体系，形成多元化疗休养行业发展格局大力发展赛事经济，引入国内国际顶级赛事，推动体育用品制造业发展做大做强医药制造业，积极开发新型便携式诊疗与康复设备培育高端健康管理市场，支持发展健康咨询、教育与文化产业，引导社会资本设立或参与设立健康产业投资基金创新发展互联网医院、远程医疗等新型业态，构建健康信息服务产业链和产业集群

（八）推进大健康治理体系现代化

27.大健康治理现代化行动推动《杭州市健康城市条例》正式颁布实施，完善全市健康治理法制化体系优化大健康统筹协调组织体系，完善大健康工作机制探索区域大健康治理一体化发展合作机制，推动杭州都市圈健康城市联盟实质性运作，积极开展将健康理念融入基层社会治理领域研究提升公共政策健康影响评价水平，加强健康影响评价分类管理和工程类项目健康影响评价探索，持续提升公共政策健康影响评价辅助决策数字化能力完善健康杭州监测体系，定期开展健康城市监测评价，为动态完善健康杭州发展提供科学依据

三、保障措施

（一）强化组织领导，明确责任分工健康杭州建设领导。