调研报告：城乡公共交通发展情况

市城乡公共交通发展情况的调研报告根据《*市人大常委会2023年工作要点》安排，市人大常委会组成调研组，于7月下旬深入*镇、*市客货邮综合便民服务站、新能源公交充电站、滴滴出行科技有限责任公司、*出行公司等，采取实地查看、召开座谈会听取汇报等方式，就全市城乡公共交通发展情况进行调研现将调研情况报告如下

一、公共交通发展情况截止目前，全市城市建成区面积

41.4平方公里，共建成5个中心城区公交车首末站、218个公交车中间停靠站，城市建成区内公共交通站点500米覆盖率为100%共有公交车155辆（新能源102辆，新能源车辆占比

65.8%）,开通城市公交线路23条，年客流量超过2000余万人次已开通城区至*、*、*、*等4个乡镇的农村客运公交化营运，占比为

28.6%2023年计划新开通城区至*、*、*、*四个乡镇的公交线路

（一）公共交通融合发展情况一是积极探索开展客货邮融合发展工作，深入推进农村客运、货运、邮政快递融合发展,利用部分城乡公交车开通的有利条件，打造全州首条客邮融合公交线路，2021年10月开通了*至*城际公交，共投入6辆新能源纯电动公交客车运营截止2022年底，累计运送邮件快递95920件，解决农民出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题二是2023年1月，拨付国家退坡资金400万元，新增具备低地板及低入口纯电动城市公交车8辆，将14路公交线路打造为全州首条敬老爱老城市公交服务线路，方便老弱病残群众上下车三是全市共有695辆出租车、480辆滴滴车，喜骑出行、美团外卖、哈啰出行三家电踏车公司实际投放共享电踏车6500辆

（二）政府奖补政策落实情况一是落实国家发放的奖补资金、退坡资金等奖补政策，2019年至今，*市共收到上级补助公交车购车及燃油补贴资金共计

2430.59万元，其中，2019年

580.41万元，2020年

306.25万元，2021年

343.01万元，2022年

1200.92万元应补贴公交车补贴资金共计

2430.59万元，资金已全部清算二是积极筹措资金，对公共交通企业承担老年人乘坐城区公交车实行专项补贴，并纳入年度财政预算，保障老年人依法享受免费乘坐公交车老年人乘车补贴资金2019年至2023年共计1470万元，已清算840万元，未清算630万元（其中2022年310万元，2023年320万元）三是疫情期间落实社保缓缴、税费减免等政策公交公司2022年享受了免征公共交通运输服务增值税，减免了2020年至2022年增值税219万元调研组认为城市公共交通是城市重要的公共基础设施和社会公益事业，也是衡量城市综合服务功能的重要标志从调研情况看，市政府及其相关部门高度重视，认真贯彻落实中央、省、州决策部署，在优化公共交通资源配置和基础设施建设、多样化服务等方面开展了大量卓有成效的工作，为打造高效快捷、服务优质、群众满意的出行条件奠定了基础，切实提升了我市城乡公共交通保障能力

二、存在问题

（一）统筹城乡公交发展规划滞后随着我市城市建设区不断扩大，新建道路基础设施建设不完善，公交城乡一体化发展不均衡，未制定《城乡公共交通发展规划》，城乡公交发展进程缺乏规划引领

（二）城乡公交发展缓慢一是公交覆盖低目前我市仅有4个乡镇10个行政村通公交车，行政村公交化比例过低，乡村群众出行方式仍然比较单一；二是部分公交线路开设存在潜在维稳隐患如拟开通的*片区城乡公交车线路与*至平远、开远的班线重合，班线上的乘客到*占比为40%以上，一旦*开通城乡公交，将会影响*至平远、开远班线车辆的客流和收入，维稳压力较大；三是公交营运不科学公共交通管理不够规范，公交线路设置不够合理、公交智能化水平较低、部分公交班次间隔时间过长，满足不了群众“想走就走”的需求，降低了群众对公交的热情，城市公交在缓解城市道路拥堵、建设低碳交通等方面的作用没有得到充分发挥

（三）政策落实不到位政府重视支持力度不够，政府对优先发展公交的相关配套政策未予完善，相关的财税优惠和激励、扶持手段不健全，部分政府补助未及时兑现到位，如2021年燃油补贴退坡资金、市级财政承担老年人免费乘车补贴等资金共计

739.003万元未及时足额拨付到位

（四）公交企业生存困难企业发展缺乏内生动力、管理和服务亟待改进，自主谋划发展和经营规划的空间不足，存在等靠要思想，传统的公交体制和创新能力不足制约了企业发展,同时，由于巡游出租车、网约车、共享电单车更灵活、更快捷、更方便、更受年轻人青睐，导致公交车乘客大多数都是老年人、学生等群体，客流断崖式下滑，加之新能源车辆购置补贴政策执行结束，车型结构调整面临停滞，传统燃油车占比仍有三分之一，运营成本仍然偏高，相关的政府补助未及时兑现到位，公交企业政策性亏损逐年递增，公司累计亏损达

3237.4万元

三、工作建议

（一）着眼长远发展，科学统筹规划市人民政府要高度重视我市城乡公共交通发展工作，要坚持以人为本、要从实际出发、要结合规划编制，对全市公共交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，将全市城乡交通发展规划纳入城乡总体规划

（二）加快公交覆盖，实现城乡一体按照统筹城乡发展、构建和谐社会和城乡一体化的发展思路，加强组织领导，积极探索研究，制定维稳应急预案，积极化解各类风险，加快推进城乡公交一体化，及早实现农村公交线路全覆盖，切实提高改善农村地区群众出行环境

（三）坚持问题导向，强化政策引导一是要坚持问题导向，统筹城乡公共交通发展，从管理体制、站线布局、运营模式等方面入手，发挥好政府推动、政策调动、市场带动、企业行动的工作合力，统筹城乡公共交通发展，二是积极落实政策补助，兑现在燃油补贴、老年人乘车补助等方面对公交企业的支持力度

（四）创新运行模式，增强内生动力一是要拓展思路、创新服务、寻求突破，探索新的运营方式来提升企业竞争力，开辟定制公交、点对点服务、增加适老化线路、提高智能化水平、提升服务质量以及创新公交服务供给模式等方面构建新的发展格局，提高城市公交的吸引力，同时按照“公益性+市场化”发展模式，认真调查研究，抓住市场机遇，坚实地走好市场化这一步，最大限度地创造经济效益减轻企业负担，做到主辅并举、以辅补主，打造汽车维修、汽车租赁、驾校、客货邮融合等新的经济增长点，提升公交企业职工收入和企业收益，促进企业高质量可持续发展二是规范公交运营管理，提升公交服务品质要积极优化调整公交线网和运营时间，制定科学的运营调度计划，减少主城区的重复线路，精准匹配群众需求,减少乘客等待时间，提高公交运营效率，同时，大力发展智慧公交，打造数字化出行平台，为乘客提供准点、安全、方便、快捷服务，助力形成更加绿色、畅通、便捷的公交出行环境。