构建“三治融合、五位一体”基层社会治理新模式

构建“三治融合、五位一体”基层社会治理新模式习近平总书记指出，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局近年来，德清县坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习领会习近平总书记关于社会治理的重要论述，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为抓手，结合德清县域实际，在全力推动自治、法治、德治“三治”融合的基础上，持续拓展政治阵地、丰富智治场景，创新建立“三治融合、五位一体”基层社会治理新模式，切实走出了一条多元共治、固本强基的“德清路径”，成为全国社区治理和服务创新实验区并通过验收，“乡贤参事会”成功获评中国十大社会治理创新奖，推进社会治理创新相关内容入选联合国2030年可持续发展典范案例，并将在第74届联合国大会及2019年联合国高级别政治论坛上展示推广

一、以“政治”为统领，突出基层党组织的领导核心坚持把基层党建贯穿于基层社会治理的全过程和各方面,全面筑强“红色堡垒”、育强“红色细胞”、加强“红色服务”，不断推动组织更有质、队伍更有力、工作更有效筑堡垒夯基础坚持以组织力提升工程为抓手，深入实施“十线百村”党建提升工程,有效铺开村社党组织标准化认证,切实推动基层党组织全面进步、全面过硬推行村社阵地“一扬三亮”，县域村和社区全面实现国旗飘扬、党徽闪亮、党员亮承诺、党员家庭户亮牌全覆盖同步建好各类开放式红色教育基地，高质量完成8条党建景观带、10个红色教育基地、100个各领域示范点建设，流动党校、乡音党课等载体全面落实，持续引导基层广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”抓队伍提能力分层分类打好干部“上下管育爱”组合拳,相继建立领导干部“绩效公示”“项目绩效评议”“领导干部实绩记实和公示公议”等制度，定期开展评星定级，真正把干部考察工作做在平时高标准开展“党纪教育一刻钟”“千堂党课进基层”等教育活动，全体县级领导带头到基层党支部,围绕党史党章、农村发展等领域进行专题授课，受教党员群众超4万人次开展“先锋领雁”行动，严格落实主职干部培训班、中心工作捆绑考核、项目领办、述职评议等机制，连续三年开展县级“美丽乡村建设优秀带头人”评选，全面提升基层党组织书记能力素质加强广大基层干部能力建设，聚焦产业发展、科技创新、生态文明、深化改革、法治建设等内容开展专题培训，不断提升骨干队伍综合能力素质实施村级后备干部成长全程纪实，以治水剿劣、拆迁征地以及地信大会筹备、文明城市创建等“急难险重”工作一线为主考场，实行“绩效联考”，切实储备了一批基层治理后备力量强服务聚民心全面实行机关干部“驻村联心、返乡走亲”“三走进三服务”，村社班子“四必到四必访”“五进五不出“，党员义工“网格化管理组团式服务”“联村入户、服务进村”等服务机制，建好用好“驻村连心室”“党员民情站”“红管家”服务驿站等有效载体，每年组织近4000名机关干部下基层解决实际问题，截至目前，已累计走访农户近10万户，入户率达100%,帮助解决问题6000多个同时，在“洋家乐”集聚区、下渚湖风景区等区域，也建有12个“红管家”服务驿站，能够有效为经营户、游客解决实际问题以“自治”为基础，强化百姓群众的主体地位坚持把群众作为优化基层治理的受益者和主力军，积极健全自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治建设体系，有效激活了老百姓在基层社会治理中的主导作用、推动作用深化“四个民主二围绕推进基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极构建以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与的农村社会治理体系，全面推行阳光村务“七步法”，严格执行重大事项决策“五议两公开”，有效落实村官民选、村策民定、村务民理、村事民管，真正推动百姓成为村庄社区的真正主人比如,新安镇舍西村，严格落实党务、村务、财务公开制度，村里大事要事都邀请村民代表参与商议，集体讨论决定，每季度向全村印发《阳光村务简报》完善村规民约注重发挥村规民约在基层社会治理中的作用，立足各村人口结构、经济结构、文化传统、风俗习惯等村情，制定一村一“约”、一社一“约”，且在宣传发动、草拟初稿、讨论修改、审核把关、表决通过、乡镇备案等各程序环节中，都邀请村民广泛参与，确保村规民约得到群众的广泛拥护比如，雷甸镇双溪村,村规民约制定工作由联村镇干部、村干部、党员代表、村民代表、乡贤代表等20多人组成的小组起草，经过4轮全村讨论和修改，最终在村民大会上投票表决通过创新平台载体通过挖掘乡贤资源，首创“乡贤参事会”农村治理模式，通过把“本土、外出、外来”三类乡村精英组织起来组成“农村智囊团”，广泛开展服务活动，积极献计家乡发展，为推进乡村振兴增强智力支撑2016年，“乡贤参事会协商文化村治模式”获中国十大社会治理创新奖，首届中国乡贤治理论坛在德清举办截至目前，全县成立乡贤参事会107个通过激发妇女力量，设立“德清嫂”志愿服务团队,并在发展过程中，不断拓展外延、丰富内涵，已吸收各行各业、各年龄段、男女老少

1.5万名，利用空闲时间参与社会治理,帮助群众解决困难，成为德清一道亮丽的风景线

三、以“法治”为保障，发挥法律法规的兜底作用坚持弘扬社会主义法治精神，强化法治保障，有效营造办事依法、遇事找法,解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境全方位开展法律普及推动法治宣传教育与法治实践相结合，创新推出“律师面对面，法律在身边”“法治文化大讲堂”等普法载体，为老百姓解读法律法规、分析典型案例坚持法制建设与村社建设相结合，全力推进民主法治村（社区）创建工作已培育国家级民主法治示范村（社区）3个，省级14个,市级141个坚持普法工作与县域发展中心工作相结合，着力推动法治建设与经济社会发展两手硬、两促进2018年以来，已开展城中村改造、打造最佳营商环境等主题法治宣传活动20余场全覆盖整合法治资源深入推进公共法律服务体系建设，不断建强县、镇、村三级公共法律服务实体平台，通过政府购买服务等方式壮大法律顾问队伍，鼓励引导法律顾问开展坐堂问诊、主动下访，切实推动基层法律服务更公益、更普惠、更便捷截至目前，全县三级公共法律服务实体平台、村（社区）法律顾问等均实现全覆盖，累计开展下访服务近300次，设在禹越杭州产业园、雷甸科技园、地理信息小镇的企业法律服务站已经实质性运作全过程体现公平正义坚持以公开促进公平公正，积极推进“智慧法院”建设，借助新媒体渠道，深入推进审判流程、庭审活动、裁判文书和执行信息“四公开”，同步强化网上立案、电子卷同步生成、大数据关联检索等科技手段运用，进一步降低了百姓群众参与难度2018年，全县司法网拍成交金额近3亿元，为当事人节省佣金超300万元，实现零投诉全县庭审录像率、文书上网率、司法网拍率、随案扫描案件转影像卷归档率均保持100%oU!以“德治”为先导，放大向上向善的正向效应以社会主义核心价值观为引领，以“人有德行，如水至清”县域气质为依托,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，最大程度发挥出道德的感召教化作用，为优化基层社会治理凝聚强大正能量探索“民间设奖”好载体首创“百姓设奖奖百姓”的民间草根奖，奖励群众身边具有优良品行的优秀分子截至目前，全县已有“民间奖项”74个，涵盖尊老爱幼、拥军爱国、重视科技、热爱环保等领域，累计受表彰人数近万多人在此带动下，文明细胞典型示范户、“文明五心”好公民等创建评选活动相继开展，形成了公民道德的“德清现象二用好“文化礼堂”好平台按照“点上出彩、线上示范、面上铺开”的要求，高标准建设“最乡土”“最融洽”“最重孝”等主题文化礼堂，建成“乡村记忆”“历史人文”等多条文化礼堂示范带，有效将文化礼堂“盆景”串成“风景二借文化礼堂建设东风，积极深挖游子文化、防风文化、蚕桑文化等德清特色文化元素，创作一大批群众喜闻乐见的原生态文艺作品，切实打造了形式多样、层次立体的道德建设宣介载体如道德大戏《德清嫂》，累计巡演超近200场，其中多次登上国家大剧院舞台打响“德文化”好品牌着眼全域覆盖，率先建立全国首家公民道德教育馆，打造全国首个农村“和美乡风”馆，深入推进文化校园建设,建成文化车间50余家，有力推动思想道德教育在各个领域落地生根着眼于全域受益，创新开展“讲道德•更健康”诚信农产品工程、“讲道德•更受益”道德信贷活动、“讲道德•更和谐”医患关系创建等各类活动，有效推动“讲道德、尊道德、守道德”延伸到社会生活的方方面面

五、以“智治”为支撑，实现治理效率的全面提升坚持把科技创新“最大变量”作为促进基层社会治理现代化的“最大增量”，持续丰富城市管理、社会治理、人民生活等环节的智慧应用场景，逐步构建起系统化、信息化、精细化的社会治理工作格局场景开放实现治理智能化依托县域地理信息、大数据、人工智能等产业基础，深入推进“城市大脑”建设，成为全国首个拥有阿里云ET城市大脑的县域，率先建成县域工业企业大数据管理平台，国家级人工智能创新发展试验区创建成功申报，全省唯一全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区获省政府批复，年内将实现城区5G全覆盖数据开源促进治理集约化以“最多跑一次”理念为引领打破“信息孤岛”，全面拓展大数据在政府管理、公共服务等领域内的广度深度截至目前，县域大数据管理发展平台汇集56个部门3270万条基础数据，完成了296项数据接口赋权,累计调用47500余次同时，积极探索有序的数据信息开放共享机制，谋划建立资源确权、开放、流通、交易等制度，重点持续加大对电子商务、数字金融、智慧物流等领域的应用场景供给力度，打造数字化应用落地天然试验场领域拓展推动治理便捷化深入推进“一室四平台”“全科网络，，“雪亮工程，，建设，建成智慧化“一窗受理”监管系统以及智能化同城通办服务，全国首个县域医共体统一支付平台正式启用，城管物联网平台和大数据平台、停车智能管理系统、垃圾分类智能监管系统等投入使用，“一图全面感知、一号走遍县域、一键可知全局、一体运行联动、一屏智享生活”的智慧城市逐步呈现下一步，德清县将继续坚持以人民为中心的发展思想，不断提升治理能力和治理现代化水平，提速打造共建共治共享的工作格局，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，切实为优化基层社会治理提供更多“德清做法”“德清经验。