对质监系统纪检监察机构落实“三转”的调查和思考

对质监系统纪检监察机构落实“三转”的调查和思考新一届中央纪委对纪检监察工作提出了“转职能、转方式、转作风”的要求，质监系统将转变思想，采取有力措施,深入推进转职能转方式转作风

一、质监系统纪检监察机构落实“三转”工作存在的问题和原因分析

（一）规章制度上待建立全省质监系统纪检监察在制度上尚未建立适应“三转”新要求的具体工作制度，上级纪检监察机关对落实“三转”尚未有明确具体可操作性的意见,一些县区质监局纪检监察机构一切照旧，提不出符合“三转”要求的具体工作措施和工作制度

（二）方式方法上仍滞后纪检监察工作局限于通过抓检查、抓作风等手段来切入，信息获取渠道很狭窄，缺乏更科学有效的方式来强化监管效果在执纪监督方面因受传统惯性思维束缚，纪检监察干部在履行“监督的再监督、检查的再检查”的职能中，有可能满足于老一套，不主动接受新鲜事物，不愿与时俱进，习惯传统手段，遇事时老办法不管用，新办法不够用，难以找准切入点，难以创新方法，难以取得应有的效果

（三）角色定位上未适应质监系统纪检监察机构在职能上未能适应“三转”新要求，表现为主业思维不够明晰，定位模糊，种别人的田，荒自己的地；运动员和裁判员角色串位、越位、错位现象比较突出特别是在基层质监部门，人少事多，纪检组长除了履行党风廉政建设和纪检监察业务以外，基本上都还承担着繁重的质量、计量、标准化、认证认可等业务工作长期以来形成的惯性思维，导致大部分纪检组长主业意识不强，还未真正适应“三转”的要求，没有把纪检监察业务工作摆在更加突出的位置

（四）思想认识上欠成熟基层质监部门组织落实“三转”的思维方式和工作理念滞后，定位不够明确，表现在口号引领多，原则性要求多、操作性措施少，没有把“三转”新要求贯彻到工作谋划、部署安排上来特别是基层部门人少事多，任务繁重，党组往往希望纪检监察干部多挑重担，所以，一时也难以转过弯，有可能在一些改革环节上存在与上级的要求难以一致的现象

（五）业务素质上存差距“打铁还需自身硬”，“三转”对纪检监察干部履职能力提出了新要求但目前，质监系统纪检监察机关在落实“三转”中，在自身素质上与适应“三转”要求还有较大差距，履职能力亟待提高纪检监察干部学习财务、审计、金融、计算机等专业的较少，且普遍存在“上岗时没有培训、在岗时没空培训”等问题，制约业务能力提升，难以适应新形势下强化监督检查、办案工作的需要

二、质监系统纪检监察部门落实“三转”的建议和措施一是聚焦中心，力促职能转变转职能，就是纪检监察机构要根据党章、党内法规，根据党的十八大以来中央的要求，根据习近平总书记系列重要讲话精神，明确职能定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心工作，突出我们的主业，全面履行好执纪监督问责的专职，做到不越位、不缺位、不错位质监系统纪检监察部门转职能必须解决回归主责主业的问题要明确职能定位，强化执纪监督和问责追究,集中力量抓好党风廉政建设和反腐败中心任务要聚焦中心执好纪，坚决维护纪律的严肃性；要健全机制问好责，督促责任主体履职尽责；要坚守底线把好关，盯紧执纪监督的关键环节要努力克服监督步调难把握、监督位置难摆正的困难，牢记纪检监察职责，逐步理清局党组的党风廉政建设主体责任、班子成员的领导责任和纪检监察机构的监督责任将主要精力向履职监督上倾斜，立足纪检监察本职工作，对全局的重点项目、经费使用等实施全程监督，加强对干部职工遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等情况的监督检查管好该管的，归还不该管的，种好责任田，医好越位症，逐步退出业务工作二是创新思维，引导方式转变转方式，就是纪检监察机构要积极顺应十八大以来新形势和新要求，探索把握加强党风廉政建设和反腐败斗争的规律，创新思路理念，改进方式方法，更加科学有效的履职担当转方式必须解决彰显执纪监督实效的问题转方式就是要创新思维抓重点、抓关键、抓苗头，紧紧围绕关键岗位、关键环节、关键节点严格开展执纪监督，着力解决以前工作中普遍存在的监督检查大包大揽、越位缺位；查办案件挖深查透、求大求全；作风整治持续性不强、着力点不多等问题要摒弃从前那种为办案而办案的思维，逐步实现工作前移，风险防控通过结合工作实际，细致排查廉政风险，加强重点环节、重点岗位、重点项目中的廉政风险预警，强化党风廉政职责同时要善于从身边鲜活的违法违纪案件中，查找案件发生的原因，剖析案例,加强廉政警示教育，起到强烈的震慑作用要不断开阔监督思维，打破纪检干部队伍自身不受监督的误区，重新定位上级纪检监察组织要大胆推行“被监督”模式，以“对监督者实施再监督，对检查者实施再检查”的思维方式落实转职能，抓小抓早，照镜子，正衣冠，实现工作方式的转变改进揭露腐败方式，拓宽案源渠道，动员群众参与，让腐败难以遁形改进查处腐败方式，突出办案重点，加大办案力度,让腐败分子得到应有惩处改进监督检查方式，完善监督制度，构建监督网络，在服务大局中履行再监督职责三是提升能力，实现作风转变转作风，就是纪检监察机构要按照“打铁还需自身硬”的要求，牢固树立宗旨意识,坚持不懈纠正四风，以情况明、数字准、责任清、作风正、工作实来推进我们的纪检监察工作，建设忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍转作风必须解决强化内外监督的问题纪检监察机构作为执纪部门，按照“打铁还需自身硬”的要求，更要带头改进作风，正人先正己良好的业务素质和纪律意识才能保证纪检干部有扎实的工作作风按照“探索实现治理能力现代化”的要求强化素质，加强纪检监察队伍专业化建设要注重纪检干部队伍的教育培训，帮助基层纪检人员更快更好的熟悉业务，精通业务要注重深入一线调查研究，主动走访谈心，掌握相关线索，全面摸清本部门本系统的有关问题，及时扼杀违法违纪苗头，提升案件审理能力，引导所在单位干部扎实工作，真心服务群众抽调单位有威望的同志担任监督员，定期沟通,扩大信息获取渠道，听取意见建议，更有效地监管我们的党员领导干部，着力打造廉洁部门、高效部门按照“信任不能代替监督”的要求严格日常监督和管理，坚决防止“灯下黑:要加强日常监督和管理，严格依纪依法办案，推行干部轮岗交流，完善内部监督制约机制

三、进一步加强纪检监察机构和队伍建设，推进质监系统反腐败体制机制创新和制度保障一是明确纪检监察干部职责定位明确要求各级质监部门党组在工作部署、责任分工、组织实施中，不要把部门的具体业务工作交给纪检监察机构各级纪检组长不再参与单位业务分工，不分管其他业务工作，突出抓好监督执纪问责工作，做到不越位、不缺位、不错位二是建立和完善考评制度建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，对查案办案、纠风执法、宣传教育、源头治理、信访调查等各项工作进行量化管理，作为对基层纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据奖罚要分明，拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检监察干部的工作积极性三是突出队伍能力建设要把选人用人与培养锻炼结合起来，及时充实专业人才，重点补充学历层次高、综合素质好的优秀年轻干部，特别是加大对领导骨干、文字骨干、办案骨干的培养力度，逐步提高队伍的专业化水平同时要坚持统筹规划，保持业务骨干的相对稳定，维持工作的连续性。