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行政处罚法第一部份:行政处罚的特征行政机关依照法定权限和程序对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的公民、组织赋予的行政制裁
1.为制裁手段本质属性不利决定;惩罚性行政决定的分类
2.属行政性制裁未达到刑事处罚行政处罚与刑事处罚程度不同
1.处理机关和形式不同2税收征收管理法第条纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁、记账凭证,或者在账簿上多列63支出或者不列、少列收入,或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报,不缴或者少缴应纳税款的,是偷税对纳税人偷税的,由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金,并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任•…刑法第条【逃税罪】纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者者不申报,201逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金•••有第一款行为,经税务机关依法下达追缴通知后,补缴应纳税款,缴纳滞纳金,已受行政处罚的,不予追究刑事责任但是,五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关赋予二次以上行政处罚的除外
3.处罚对象是公民、组织不同于行政处分行政处分对违法违纪尚不构成犯罪的公务员的一种惩戒行政处分种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除(六种)行政处罚的判定责令住手矿产违法行为?王某某经某县国土房管局批准获得《采矿许可证》,该证载明生产规模为每年产万吨,矿区面积为平方公里,有效期至年月后工商局向王某
1000.120058某核准了《个体工商户营业执照》王某某即按要求在核准的矿区范围内开采砂、石年月日,国土房管局以该砂石场的标高范围属长江库区水位消落区,2005819通知王某某所持有的砂、石场采矿许可证月到期后不能再办理延续登记手续,并8即将住手采砂行为,撤出采矿设施、设备年月日,县政府办公室接到一群众电话反映,县国土房管局派人到实200593地调查核实后,以王某某从年月日起未经批准非法采砂石为由,对王某某200591作出《责令住手违法行为通知书》王某某认为《责令住手违法行为通知书》实为责令停产,属于《行政处罚法》上责令停产停业的行政处罚,向法院起诉,请求撤销第二部份行政处罚法的地位
1.维护社会和经济秩序的必要手段打击违法行为制裁
2.常用的行政管理手段几乎遍及所有的行政管理领域的行政机关都拥有此项权力80%
3.直接影响公民、组织的权益规范行政处罚的法律《行政处罚法》年月引三第八届全国人会通过199631自年月日起施行1996101各领域中的立法对行政处罚的规定第三部份种类和形式
(一)种类
1.申诫罚对违法行为人的名声、名誉和荣誉等施加影响,使其再也不重犯的处罚形式
2.财产罚剥夺违法行为人的财产所有权的处罚形式
3.行为罚亦称能罚,限制或者剥夺违法行为人特定的行为能力的处罚形h式
4.人身罚限制或者剥夺违法行为人的一定期限内的人身自由的处罚形式二法定形式《行政处罚法》第8条规定警告L.罚款
2.没收违法所得3,没收非法财物
4.责令停产停业
5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照
6.行政拘留7第四部份:基本原则.法律、行政法规规定的其他行政处罚
81.意义贯通行政处罚制度,体现行政法治的内在精神和理念,从事行政处罚活动必须坚持和遵循的基本要求2构成⑴处罚法定原则公正、公开原则2⑶处罚与教育相结合原则⑷一事再也不罚⑸权利保障原则,处罚法定3处罚必须依法进行是依法行政在行政处罚中的体现是行政处罚的核心原则.依据法定4法无明文规定不得罚”没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效——《行政处罚法》第3条第2款.主体法定5处罚者有职权行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”——《行政处罚法》第15条.程序合法、正当6“没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效〃——《行政处罚法》第3条第2款
4.公开、公正.公正1过罚相当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当裁量合理.公开2依据公开对违法行为赋予行政处罚的规定必须发布;未经发布的,不得作为行政处罚的依据一一第条第款43结果公开信息公开
5.处罚与教育相结合.寓教于罚
1.警示
26.一事再也不罚对同一个违法行为,不得赋予两次以上罚款的行政处罚
7.权利保障无救济则无权利第五部份行政处罚的设定
1.设定的意义处罚来源
2.设定的基本思路关系到公民、组织的人身、财产权利,原则上只能由法律设定,法规、规章在法律授权下可以设定规章以下的规范性文件无权设定
3.行政处罚的设定.法律1所有处罚类别,且人身自由罚只能由法律设定声誉罚、财产罚、行为罚、人身自由罚.行政法规2除人身自由罚的处罚.地方性法规除人身自由罚和吊销企业营业执照以外的处罚
3.规章4警告和罚款第六部份行政处罚的主体
1.主体资格.组织1,享誉行政处罚权
2.可以自己的名义对外
3.独立承担后果
42.委托指行政处罚主体委托其他组织或者个人以该主体名义代为实施处罚,由该主体承担后果的制度.特征1⑴委托方为行政执法主体⑵受委托人为组织或者个人⑶受委托人须以委托方名义实施行为⑷行为后果归委托方⑸委托方对受委托人负有监督责任.委托的条件2⑴依据法律、法规、规章⑵受托人的条件通常是具有公共事务职能的组织,具有相应执法条件和人员⑶通常不得再委托第七部份行政处罚决定程序程序的重要性
1.简易程序
2.合用范围违法事实确凿并有法定依据对公民处以兀以下,对法人、组织处以元以下罚款或者警告
5010003.具体程序表明执法身份,告知违法行为人有关事项,给当事人陈述和申辩的机会,填写处罚决定书
①表明执法身份@告知违法行为人有关事项@给当事人陈述和申辩的机会
④填写处罚决定书告知权利陈述权和申辩权等违法事实、处罚依据和理由告知救济途径
4.普通程序
1.合用范围
2.具体程序❶一❷f❸一❹立案湄查取证决定送达所证33,合用范围【案例】责令停产停业处罚、吊销许可证或者执照处罚、较大数额罚款处罚等年月日,四川省金堂县图书馆与何伯琼之夫黄泽富联办多媒体电子阅20031220览室经商议,由黄泽富出资金和场地,每年向金堂县图书馆缴管理费年月200442日,黄泽富以其子何熠的名义开通了(期限到年月日),在金adsl849927222005630堂县赵镇桔园路一门面房挂牌开业月中旬,金堂县文体广电市场科以整顿网吧为由4要求其停办,后摘除金堂县图书馆多媒体电子阅览室牌子年月日,金堂工商局会同本县文体广电局、公安局对门面房进行检查时200562发现数名未成年人和成年人在上网游戏黄等人未能出示《网络文化经营许可证》和营业执照金堂工商局按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第条“擅自设立互联网27上网服务营业场所,或者擅自从事互联网上网服务经营活动的,由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔,查封其从事违法经营活动的场所,扣押从事违法经营活动的专用工具、设备”的规定,先扣留台电脑主机黄等人32不服起诉到法院,未获法院支持同年月日,金堂工商局以黄等人的行为违反了《互联网上网服务营业场所管1012理条例》第、条的规定作出,决定“没收在何伯琼商业楼扣留的从事违法经营活动727的电脑主机台”黄等人认为处罚行为违法,请求法院撤销并返还电脑主机32法院判决
一、撤销处罚决定;
二、判决生效之日起30日内重新作出具体行政行为《行政处罚法》第条规定“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者者42执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利”虽然该条规定没有明确列举“没收财产”,但是该条中的“等”系不彻底列举,应当包括与明文列举的“责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款”类似的其他对相对人权益产生较大影响的行政处罚为了保证行政相对人充分行使陈述权和申辩权,保障行政处罚决定的合法性和合理性,对没收较大数额财产的行政处罚,也应当根据行政处罚法第条的规定合用听证程序42关于没收较大数额的财产标准,应比照《四川省行政处罚听证程序暂行规定》第3条本规定所称较大数额的罚款,是指对非经营活动中的违法行为处以元以上,对1000经营活动中的违法行为处以元以上罚款中对罚款数额的规定因此,金堂工商20000局没收黄泽富等三人台电脑主机的行政处罚决定,应属没收较大数额的财产,对黄32等三人的利益产生重大影响的行为,金堂工商局在作出行政处罚前应当告知被处罚人有要求听证的权利本案中,金堂工商局在作出处罚决定前只按照行政处罚普通程序告知黄等三人有陈述、申辩的权利,而没有告知听证权利,违反了法定程序,依法应予撤销
4.具体程序
①申请
②组织听证
③决定【案例】某行政机关认定甲公司违法,拟赋予处罚,遂向甲公司送达听证告知书,告知当事人可以在日内提出听证申请,但在该公司没有明确表示抛却听证的情况下,于当日决3定赋予该公司警告、万元罚款2公司提起行政诉讼,要求撤销理由违反法定程序,没有听证《行政处罚法》第条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政42处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证当事人不承担行政机关组织听证的费用某省行政处罚听证程序实施办法第条本省各级行政机关(含经依法授权或者受委托的行政执法组织)对当事人依2法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以超过元的罚款,对法人1000或者其它组织处以超过万元的罚款,以及省人民政府规定的其它行政处罚决定前,当3事人要求举行听证的,依照行政处罚法和本法执行第八部份行政处罚的执行
1.基本安排当事人自觉履行与强制执行相结合“行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行〃
2.罚缴分离作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离决定权与执行权分离可当场收缴情形.依法赋予二十元以下的罚款的
1.不当场收缴事后难以执行的
2.在边远、水上、交通不便地区,依规定作出罚款决定后,当事人向指定的银行3缴纳罚款确有艰难,经当事人提出的当场收缴的要求1向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据.不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款
2.执法人员及时上缴罚款当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内,交至行政机关;在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起二日内交至行政机关;行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行
3.强制执行当事人逾期不履行行政处罚决定的,可以通过通过两种方式执行.行政机关自行执行1对到期不缴纳罚款的,所有的处罚机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款;其他措施,须由法律授权2•申请法院强制执行4,收支两条线罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴国库,任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分;财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项第九部份努力提高执法水平
1.保证处罚合法性要重视证据采集规则
1.不少于两名执法人员
2.证据要具备法定形式要件3•采集要符合法定程序和采用合法手段
4.采集要在做出决定前完成要重视取证技巧
1.尽可能在案发现场一次性采集齐全2,注重客观性3•采集多样化的证据
4.利用现代科技手段5采集原始证据
2.注重处罚效果3从单纯的制裁、强制到说服到多元手段并用强制说服结合、刚柔相济、恩威并施。