农村财务管理专项检查调研报告

农村财务管理专项检查调研报告农村财务管理专项检查调研报告当前，我村财务自实行“村财民理乡代管”委托代理制以来，不断创新管理手段，强化管理行为，在标准化建立上迈出了可喜的一步，财务管理水平有了较大提高，财务管理工作取得了一定的成效，财务管理现状有了明显的改善通过学习实践科学开展观就农村财务管理情况调研报告如下

一、根本情况农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，在一些地方甚至成为直接影响农村集体经济开展和农村社会安定、稳定的重要因素近几年来，随着社会主义市场经济的开展和农村产权改革的深化，农村经济进入了一个新的历史开展时期，农村经济形势也发生了一系列可喜的变化，农村集体资产已形成一定规模但同时也浮现了一些不容无视的问题，突出表现在监视机制不健全、监视方式方法不灵便，原有的农村集体财务管理制度有许多内容已经不适应农村财务管理的实际，浮现了制度难行、财务难管的现象

（一）农村财务“村财民理乡代管”委托代理制运行情况农村财务“村财民理乡代管”委托制度是坚持村组集体资产所有权，资金使用权、财务审批权、民-主监视权不变的前提下，按照村民自愿，依法委托的原那末由乡镇农经管理部门成立农村财务管理办公室或者农村财务代管中心（以下简称办公室或者中心），将村民委员会、村民小组的资金、账目交由乡镇农村财务代管中心管理，各村民委员会、村民小组再也不设立会计机构，只设一位报账员，负责本村民委员会、、建立村级财务审计制度，确保村级财务走上标准化道路实行村干部2离任审计、年度工作审计、专项财务审计审计工作由乡镇纪委牵头，组织财政所，农经站等人员组成审计小组，对农村离任的、村委主任、会计员、出纳员等干部在任职期间的所有经济活动发展审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的专项财务应逐项发展审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开如果在审计过程中发现村干部违反规定虚报、谎报的，或者用白条入账的一律要求退回该款，并赋予相应的党纪处分，情节严重的依法追究刑事责任、加强组织领导，认真抓好村级财务清理工作中央和省一再要求要认3真搞好村级财务管理，并作为当前时期农村工作的一项大事来抓农村财务管理是一项政策性很强的工作，乡镇党委政府要把村级财务清理工作列入全年乡镇党委政府工作的重要议事日程，编入年度工作方案和目标责任管理内容各乡镇至少要确定一位领导主管农村财务，要求制定工作方案，时常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作，要随时根据群众的反映，对村级财务发展检查和清理，对清理出来的经济问题一定要按照有关规定发展处理，通过对村级财务的清理，还干部一个清白，给群众一个明白、加大惩罚力度，建立责任4追究制度没有相应的惩罚措施，再完美的制度也如同一张白纸，没有威慑力在健全一系列约束机制的同时，必须加强对违规行为的责任追究一是要建立对乡镇领导的责任追究制度实行村级财务管理乡镇负责制，对因村级财务管理而引起干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的，一经查实要追究党政一把手和分管领导的责任，情节严重的赋予一定的党纪处分二是加大对村干部违纪问题的查处力度一经发现村干部有违反规定虚报、谎报、白条子入账和贪污、挪用村集体资金等问题的，无论其平时工作好坏，个人感情的深浅，均要及时对其作出处理，使其不敢为自己谋私利，不敢贪标准村级财务管理的调查报告楼xx-12-2515:44|#3农村集体财务和资产管理问题，是广阔农民群众十分关注的敏感话题，事关农村经济安康运行、开展和农村社会稳定制度化、科学化、标准化的村级财务管理，有利于稳固和开展农村集体经济，对促进农村社会的稳定和开展有着重要意义近年来，农村基层通过不断加强和完善民-主理财制度建立，全面实行村务公开，村级财务的标准管理工作取得了较明显的成效，但仍存在一些不容无视的问题村干部在管理、发放、使用征地补偿款及村级收入资金中存在不少问题，导致农民利益和村集体利益被严重侵犯，浮现了一些上访现象为了加强村务管理，进一步推进我镇村级财务管理的安康开展，我们对村级财务管理发展调查，现将详细情况报告如下

一、村级财务管理队伍现状村财会人员队伍不稳定，业务水平低，工作质量不高财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定但是，目前部份村的财会人员实际上都是由村干部随意指定，缺乏标准性操作行为每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，浮现了人走了之，财务收支情况不移交的现象另一方面，财务人员年龄老化，学历偏低，专业知识缺乏由于年轻人不愿意在村里干，又找不到适宜人选，导致一些专业知识缺乏的财会人员上岗还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是彻底凭个人感情办事，一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来，这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作，缺乏应有的财会和法律法规方面的知识，不懂得国家农村政策和有关会计法规，根本无法胜任财务工作

二、财务管理存在的问题目前，我县村级财务管理存在着许多的问题，这些问题如不及时加以解决，将会影响村帐乡代管的顺利推行；进而造成农村社会的不和-谐、不稳定，更会影响到社会主义新农村建立的伟大进程这些问题主要表现在以下几个方面

（一）帐务处理不标准、核算简单目前，在没有实行农村财务委托代理的乡镇普遍存在帐务处理不标准、核算简单的问题主要表现为有的村财务资料保管不善，损坏、丧失严重，导致核算不标准，财务信息失真；有的村甚至连正式的现金日记账都没有，大多用“本本账”、“包包账”代替；普遍存原始单据不标准、白条入帐现象有的村账务处理程序不标准，不及时记账、结账、对账，导致科目漏记、重记、账实不符的问题较为突出

（二）财务制度不健全、监视管理不到位我镇村级大部份没有建立财务管理制度，有的村虽建立了一定的财务管理制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系在现实中，不少地方财务收支大多都是村支书或者主任“一支笔”审批，村民民-主理财小组形同虚设，往往是村支书或者主任一个人说了算，存在着极大的个人主观随意性再加之事业单位改革后乡镇农经管理机构被合并，人员严重缺编，办公条件，难以及时地对农村集体经济组织的财务有效地履行监视职能

（三）业务款待费普遍偏高由于财务制度本身的漏洞，再加之财务人员把关不严、村干部财经意识淡薄，有些村款待费过大、非生产性开支比重偏高款待费开支偏大、偏滥，不仅是一种损失浪费，更容易滋生腐-败问题，参预款待往往也会作为一个借口或者一种福利，相关的、不相关的都来参加，使陪客人数远远的多于来客人数，无形之中也使款待费支出越来越多，导致款待消费居高不下

（四）财务公开流于形式、缺乏内容财务公开、民-主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容按规定村级应按月或者按季度发展财务公开，承受群众监视据了解这一项重要内容到村级已根本被无视，主要表现在一是公开不及时；二是公开内容不标准、不完整；三是财务公开的形式单一群众普遍认为财务公开是在做秀，满意程度低

三、加强村级财务管理的建议农村财务管理是在不改变村集体资产的所有权、经营权、分配权和支配权的根抵上，由乡镇村级会计委托代理效劳中心统一在银行开户、统一收入票据、统一会计帐簿、统一核算方法代替村里标准管理村集体资产的管理制度这项工作搞好了，有利于标准农村财务管理，搞好村务公开，农村的干群关系就会好起来，让百姓就放心；有利于促进农村基层党风廉政建立；有利于减少社会矛盾，创立和-谐社会加强农村财务管理详细做好以下几方面工作

（一）改革管理模式，建立村级会计委托代理效劳中心以乡镇为单位，依托乡镇农经站、财政所、统计站设立村级会计委托代理效劳中心，在确保不改变村社集体资产所有权、使用权和审批权的前提下，由村与乡镇村级会计委托代理效劳中心签定委托代理协议书代理效劳中心设置审核、会计、出纳三个岗位，村级只设一位报账员的管理模式乡镇代理效劳中心按村分别建立帐簿，分别核算财务收支，统一核算管理所辖村级财务收支业务

（二）严格审批各程序，标准财务处理流程每笔经济业务的发生,都要取得有效合规合法的原始凭证，将凭证交民-主理财小组审核、签章，再由村集体组织负责人审批（元300内的），元以上由两委负责人共同审批，元上的由乡镇分管领导3001000签字审批，月末，村报账员将全部发生经济业务汇总向委托代理效劳中心报账出纳根据原始支出凭证登记现金日记账，会计根据收支原始凭证填制记账凭证，并按要求登记各种明细账和总账推行农村财务管理电算化管理，改变传统手工记账，提高会计工作质量和效率

（三）加强内外监视，杜绝不合理开支村级成立了民-主理财小组和村务公开监视小组每一项经济业务的发生都必须交民-主理财小组审核，经小组长签字盖章后才干报销，有效地杜绝不合理、不必要的开支，使有限的资金真正用到刀刃上，并且每一个季度将村财务发展公开，坚决杜绝半公开、假公开等现象，承受群众的监视

（四）是要制定相关制度标准报账单据与开支面对报账过程中部分单据不标准，白条抵库、三联收据、付款凭证往往被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，明令制止，坚决杜绝由这些不标准单据可能导致的支出漏洞；对业务款待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让款待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐-败浪费行为的滋生;此外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务

（五）加强农经队伍建立，完善保障机制进一步加强对现有农经人员的培训，提高自身业务技能，实行持证上岗，不断适应新时期农村财务管理的开展需要逐步增加乡镇农经人员编制，新一批素质高懂会计电算化的人员充实到农村财务管理队伍中对村报账人员实行聘用制，签订聘用，纳入委托代理中心管理，以确保村级财务人员稳定乡镇会计委托代理效劳中心正常运转经费及业务费纳入本级财政预算乡镇会计委托代理机构不得向被代理单位收取效劳费，不得加重村集体负担村级财务问题仍然是当前群众十分关注的热点和焦点问题，要以科学开展观为指导，从建立社会主义新农村出发，充分认识新形势下加强农村财务管理的重要性、紧迫性、必要性，把它作为农村工作的一项重要内容，列入党委、政府的议事日程同时也将村级委托代理制作为农村财务管理体制的一项重要改革，并纳入对村干部岗位责任制必须立足于长效管理，增强监视力度，进一步促进农村的廉政建立，保障农村社会的稳定，实现农村经济又好又快开展年月日xx826村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作乡镇农村财务代管中心要做到会计核算“五统一”即统一记账时间、统一记账方法、统一会计科目、统一设置账簿、统一账表单据每一个村组设名村民理财小组，民-3-5主理财小组有权参预制定本村组的财务方案和各项财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监视财务方案和各项财务制度的执行情况形成为了民-主、公开、公正、公平的动作机制，既盘活了集体资产，化解了村级债务，又密切了干群关系，确保了社会稳定农村集体资产是广阔农民辛勤劳动积累的成果，是进一步开展农村经济，实现共同富裕的重要物质根抵，任何人不得依仗职权平调、借支、挪用乡镇农村财务管理中心代管的货币资金

（二）农村民-主理财小组情况民-主理财是村集体经济组织的财务经济活动发展民-主管理、民-主决策、民-主监视的过程，是保证农民群众依法行使民-主权利，管理村内公共事务和公益事业，对干部实行民-主监视的一种有效形式，是村级财务管理的重要内容在实行农村财务“村财民理乡代管”委托代理制度的同时在各村组都选举产生了在本村组具有一定群众根抵，遵纪守法、认真负责，廉洁奉公，敢于讲实话，办实事，在群众中有一定的威望和影响力的民-主理财小组民-主理财小组普通由人组成，并推选一位负责，由其负责召集日常理财和联络、协调工作3-5民-主理财由村民民-主理财小组代表村民发展，民-主理财小组成员由村民会议或者村民代表会议选举产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任民-主理财小组成员民-主理财小组工作的普通程序为事前参预、事中监视、事后检查即民-主理财小组在每一个财务事项发生时，要积极参预，提出意见和建立；在财务事项发展过程中，要切实履行职责，子细监视财务事项的每一个环节和步骤；在财务事项完成后，认真发展检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计根抵资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题民-主理财小组应根据经济业务量的多少按周或者月开展理财活动，重要财务事项应随时发生，随时理财审核完毕后，民-主理财小组组长要将活动内容记录在《民-主理财记录簿》上，并由理财小组全体成员在记录上签章

（三）农村财务公开情况实行“村财民理乡代管”委托制度，各村、组财务由乡镇农村财务代管中心代管，坚持先理财后公开，对重点村组发展重点审计与民-主理财相结合的做法，实行“一季一公布”的财务公开制度推行“村财民理乡代管”制度，有利于进一步完善民-主理财、民-主监视的机制，加大多层次、全过程的监视力度，营造公开透明、公开用财的环境，进一步保证村民民-主理财权利的落实为防止个别村组在村务公开上弄虚作假，明确规定各村组将本季公开的详细内容，报乡镇经管站审批把关，对内容不详细、不真正的一律不予批准，直至符合要求后才公开村组村务公开，是促进村组自治组织民-主管理和民-主监视水平提高的重要措施，是促进农村党风廉政建立，密切党群干群关系，实现农村长治久安的重要保证，是加快农业和农村经济的开展，维护农村社会的稳定

（四）农村财务管理监视情况现在乡经管站每年对村、组集体财务发展一次全面审计，对发包及上交款、土地征用费及“一事一议”筹资筹劳等要定期审计；对群众要求的事项要发展专项审计对在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关依法追究当事人的刑事责任

二、实行“村财民理乡代管”的主要措施、加强宣传，1统一思想，提高-干部群众搞好工作的积极性充分利用播送、宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“村财民理乡代管”的重要意义，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和管理腐-败的治本之策,是密切党群、干群关系的有效途径，是实践“三个代表”的详细表达通过宣传教育，消除了干部群众认为“村财民理乡代管”会改变村组财务管理自主权，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，为“村财民理乡代管”全面实施奠定坚实的根抵、加强组织领导，落实管理措施我乡成立由主管领导负责的组2织机构，制定工作方案、实施方案及配套的管理制度，把“村财民理乡代管”作为减轻农民负担、稳定农村社会、安定民心的大事来抓，乡选拔思想好、作风正、业务精的、农经管理人员作专职记账员，建立岗位职责制度，同时村组建立三至五人的民-主理财小组，使“村财民理乡代管”工作始终处于有力的领导和有效的监视之中、认真清产核资，摸清集体家底村组实施“村财民理乡代管”前，乡3经管站发展彻底的财务清理，主要清理内容包括账目核对、结清旧账、会计档案对以前的往来账款、债权债务发展重点审查，对多年的悬账、呆账、坏账发展调查核实，对库存现金、银行存款、实物发展严格清点核对，将财务清理情况向群众发布，三天后如群众无异议，才移交到农经管理机构管理通过清理，到达彻底查清集体家底，理顺财务关系的目的，保证了“村财民理乡代管”的顺利发展

三、取得的成效、过去村组的会计记账不及时，票据积压严重，加之财务人员业务水平1低，账目不清、现在实行统一记账，采用统一会计科目和标准了账、表、册、据，账目管理日清月结，使村组多年的胡涂账变成为了明白账、过去村组收支不民-主、财务假公开、半公开和不公开，造成群众对干2部的猜疑，干群关系紧张现在村组建立了民-主理财小组，开支工程得到严格审批，根本上杜绝了乱支乱花现象，而且定期公开财务，增强了透明度，还干部一个清白，给群众一个明白、非生产性开支由大变小过去餐费、费等开支无标准，数额较大现3在建立健全了各项规章制度，开支要经过民-主理财盖章和农经部门的审核前方能报销，保证农民群众对集体财务的知情权、决策权、参预权和监视权，非生产性开支明显下降、监4视力度由弱变强过去票据特殊是白条无经办人签字、无主管负责人审批都报销下账，现在每笔开支都必须有经办人、会计、审批人签字方能下账严格控制了白条的发生，村组现在使用统一的农村发票，加强了监视力度、难度较大的财务手5续问题得到解决，理顺了债权债务关系，个别多年没有记账的村组补齐了集体账目记载，解决了因财务纠纷所引发的矛盾，促进了农村社会安定团结、强化财务公开的及时性、真实性6实施“村财民理乡代管”后，标准了财务公开的标准、程序、形式和时间，对阶段性、时效性影响较大的财务收支做到及时、随时公开，让群众清晰明白财务开支情况，提高了农村财务透明度、增强了基层干7部廉洁自律和群众民-主管理意识，根本刹住了吃喝风和以权谋私行为，从源头上遏制了腐-败，减轻了村组集体经济负担

四、存在的问题、管理手段目前，农村会计还是沿用手工记账，不仅人员少、工作量1大、速度慢、效率低，而且容易发生错弊和舞弊行为、取款程序增多村组在取款时要经过民-主理财小组、乡镇农村财务代2管中心、乡镇分管领导审批，从而增加了取款程序、取款时间，给村组取款带来不便利、部份村组干部缺乏法律意识有部份村组在取得收入后，嫌路途遥远3或者忙于其他事务，不能及时到乡镇农村财务代管中心入账，而用收入支付于各项开支，存在“坐收坐支”现象

五、今后加强农村财务管理工作的意见和建议、要克服重生产、轻管理的片面思想，充分认识农村财务造成的严重后1果，以及良好的农村财务管理对农村经济开展的促进作用，要加大对农村财务管理工作的投入，把它作为事关农村经济开展和农村社会稳定，事关农村基层组织建立和民-主制度建立的大事，摆上重要工作议程、落实民-主理财，严格财务公开民-主理财小组必须经村民代表大会2选举产生，并实行回避制度，村干部及近-亲属不得参加理财实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建立的有效措施农经管理部门一定要认真履行好工作职责，标准财务公开制度，采取村民易于理解和承受的方式将农村集体财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民发布，坚决杜绝半公开、假公开等现象，承受农民群众的监视、加大审计力3度，标准农村财务管理人员行为要扩大群众参预面，拓宽监视渠道，通过开展财务检查、账前审计、全面审计、专项审计、重点审计以及村干部离任经济责任审计，及时发现和查处各种违法乱纪行为，从根本上消除私设“小金库”问题，保障集体资金运行的安全完整、各级政府要安5排必要经费，改善管理手段，提高管理水平在农村财务“村财民理乡代管”的根抵上，逐步推行会计电算化管理，会计电算化的推行将改变村组会计信息处理手段长期依赖原始手工记账的场面，大大提高工作效率当前村级财务管理存在的问题及建议调研报告楼

一、存xx-12-258:47|#2在的突出问题——财务制度不健全，执行不标准在一些农村特殊是相对的西部农村，个别村没有会计员、出纳员，没有设立村财务支出审核小组,村级财务支出都是村委主任或者村支书说了算有些村虽建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，财权仍集中在村“一把手”手里，执行极不标准对山林土地、果园鱼塘承包、房屋出租、征地补偿等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，个别人说了算，自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不标准一些村干收取承包费、征地补偿费安置费后，在银行多头开户私自存放，长期不报账，随后那末以各种费用支出冲抵收入，收支均不入账，有些甚至侵占、挪用、私分——账目设置不全，原始凭证等档案资料失真当前村级会计工作中的主要问题之一是会计账簿、科目设置不标准有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账；有的总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责，自买自报；有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账会计资料管理不标准，即使清账也很难反映真正的财务收支——村干专业素质普遍偏低，缺乏廉洁自律性，侵占集体财产情况严重随着农村经济的开展，新业务不断浮现，如集体土地开辟、农村税费改革、财政转移支付比重加大等，“老会计”原有的知识不能解决这些新问题，但是由于经费和时间的限制，又不可能得到充分的，这导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低有些村干思想觉悟不高，在经手村集体资金的时候，弄虚作假，重报开支、造假发票报账、对有些专项资金不入账等等,造成村级财务管理——村务公开流于形式，缺乏监视近年来，各级政府针对村财务不公开、不透明制定了不少行之有效的制度，对村务公开作了严格规定，但一些村在村务公开上仍然存在不少问题一是财务公开内容避重就轻，无关紧要的公开，重点的、金额大的收支却不公开，根本建立、农田水利设施、道路建立等一些重大投资工程支出不专项公开，实质性财务内容公开不够到位，不够详细、不够细化等二是财务公开不及时一些村长期财务不公开，上级来检查了，匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去三是财务公开水分大有些地方一部份村干部身兼数职，既是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱管账，由这样一个人核算公开出来的数字，其真实性、可信度很低，无法让村民信服——村级财务审计工作不到位审计局没有对村级财务发展审计的义务，乡镇纪委又没有组织有关人员对村财务发展审计，村干部离任后的财务缺乏及时的审计村民一旦发现该村的财务，村干部有经济问题，向有关部门反映情况，如果需要审计村财务，必须靠自己联系审计事务所，审计费用普通由群众自己支付，这便给工作带来许多艰难，诸多问题因迟延时间长，随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之

二、解决的对策和建议当前，在建立新农村改革过程中，惟独尽快解决村级财务核算中存在的问题，加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，才干使新农村建立好，真正到达“生产开展、生活富裕、乡风文明、管理民-主”的社会主义新农村的标准笔者认为必须坚持做到以下几点、坚决不移实行村级财1务公开，加大民-主理财力度村级财务能否如实向群众公开，能否承受群众监视，关系到农民的切身利益和农村的稳定，关系到国家建立新农村的进程因此，必须通过彻底财务公开贯彻民-主理财制度，防止财务公开流于形式，走过场一是要求公开内容全面完整，涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项津贴、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑五是公开程序要严格，公开前所有账务需经村财务审核小组人员全面核实通过实行财务公开，让群众做到“五个明白”，即明白集体资产有多少；明白财务管理收支情况；明白干部办事程序与结果；明白自己应取得或者缴纳多少税费；明白村干部报酬有多少。