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市国资国企在线监管系统项目XX技术方案转化为满足数据质量或应用要求的数据,从而提高数据集的数据质量;二是数据转换,包括数据映射和数据变换,检查数据,将数据转换为遵循数据仓库标准的数据格式;三是数据加工,按照规则加工数据,同时为保证数据的完整性进行验证,并对错误、不一致的数据进行清洗和加工;四是数据整合,将清洗、转换、加工后的数据汇聚至电子政务外网最终提供满足业务标准和规范的高质量数据,支撑上层应用分析通过数据治理手段,数据中心最终实现以下核心功能1元数据管理实现对业务元数据、技术元数据、管理元数据的统一管理和存储;通过解析元数据,自动形成元数据之间的血缘、影响和全链关系,提供影响、血缘和全链分析等功能,支持业务元数据和技术元数据关系自动解析,同时提供友好的图形展示分析界面;以元数据为核心,对外提供统一元数据接口,智能驱动治理业务衔接,形成数据标准、质量标准、安全标准、服务标准2数据标准化依据数据访问频率、数据引用情况、数据唯一性、元数据属性等进行智能识别,基于技术元数据的分类样本进行训练,智能生成数据元标准和数据集;通过制定数据标准,防止用语的混乱使用,保障数据正确性和高质性,为后续的质量规则检核提供标准支撑3数据质量管控通过识别技术元数据与业务元数据的关系,系统可智能生成待治理表的质量规则,包括数据格式校验、值域校验、数据范围校验、正则表达式校验、空值校验;支持根据质量规则,智能生成单表或整库的质量流程,在可视化图形界面中,使用人员无需编码即可灵活、方便地设计出各种数据质量流程;系统支持问题数据闭环流程处理可对问题数据进行综合治理,以邮件方式通知数据责任方,确保问题及时处理;具备探查和数据识别能力,可对数据进行准确性、完整性、唯一性等类别的自动识别,可按年、月、季度生成质量报告,供用户查看与下载,从而提升数据管理水平数据资产管理梳理建立市、县市、区国资委政务信息资源目录系统,汇聚各信息系统数据资源,通过数据治理,制定数据标准,促进信息资源交换共享主要内容有4点要素1制定政务信息资源目录根据国家发展改革委、中央网信办引发的《政务信息资源目录编制指南试行》要求,按照市国资委权责清单,提炼重要数据指标,通过标准化、元数据管理和质量治理,初步形成覆盖国资监管权责业务的信息资源目录体系,作为信息资源共享交换的基础2形成管理与标准规范参照借鉴市国资委制定的相关标准、制度等,制定全市性国资国企在线监管系统的元数据信息标准、数据代码规范目录、数据交换规范、交换内容标准、数据接口标准、数据采集规范、数据加工规范、数据质量规范、数据管理制度等,为数据采集使用管理等工作提供依据3汇集数据资源依据信息资源目录,对照标准规范,对各类数据包括结构化数据和非结构化数据进行采集、存储、清洗、加工,转化为满足数据质量和应用要求的数据将数据汇聚至不同的数据区域,实现在线监管系统数据统一管理,支撑上层应用分析4开展数据服务与管理建立统一数据服务接口,支撑数据共享交换,对象包括市国资委、市属企业、县市、区国资委和所属企业等提供数据检索服务,包括数据内容检索、数据来源检索等,通过元数据管理、主数据管理等,制定完善相应的管理流程,形成数据统一管理体系统一数据采集与交换平台
3.
33.
3.1数据采集范围国资监管数据来源主要包括三类1监管企业数据这部分数据主要是国有资产监督管理机构需要从监管企业采集的数据,包括统计类数据如产权数据、财务快报数据等2政务第三方数据为了能够全面的实现对监管企业的监督与管理,需要可以调用政府其他部门的政务数据,这些数据通常包括如工商、人社、税务等3互联网数据互联网数据主要包括了由专业机构或网站等第三方知名厂商提供的企业公示数据如司法、诚信、知识产权、税务、新闻舆情数据和工商的企业风险
3.
3.2数据采集方式数据采集根据数据来源的不同,可包括四种主要采集方式1系统直连通过接口的方式与具备对接条件的企业集团生产系统进行无缝衔接,实时进行数据交互;2人工填报监管企业数据可通过市国资委统一提供的监管平台进行数据填报3自动采集通过ETL等数据处理工具,从有对接条件的企业集团自动抽取数据,进行数据的对比验证和决策分析4网络数据采集对于互联网数据,可通过数据服务购买或网络爬虫的方式获取互联网上的大部分数据都可以通过网络爬虫工具进行采集;对于第三方权威数据以及与监管企业相关的舆情信息,可通过市面上比较成熟的数据服务提供商进行数据采集
3.
3.3数据交换构建标准安全的数据交换体系,实现市国资委相关数据与市委办局、市属企业、区县国资办、外部相关单位等机构进行数据的交换与共享机制,打通各机构之间的数据孤岛,实现数据的互联互通本期项目建设以搭建完整的采集交换体系为主要目标,为后续与省国资委、监管企业、县市、区国资委的数据交互做准备
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3.4数据采集方案制定根据国资委业务需要,制定并向企业下发数据采集方案,企业即可在XX市全市国资国企在线监管系统对应模块中见到该方案,并进行填报,逐级上报汇总至国资委数据采集方案根据以下几个主要数据采集要素指定数据采集任务的方案:周期类型即多长时间报送一次,数据采集平台可以支持常用的年、季度、月、周、日等,也可以设置自定义周期类型;有效期即该方案在什么时间内进行填报,到时数据采集任务结束,超过时限不能修改数据;主线数据采集的指标以何种维度进行汇总;组织机构类型参与数据采集任务的组织,可以按照级次、行业等条件设置不同类型的企业参与数据采集任务
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3.5采集数据指标管理通过统一的指标管理,对数据采集方案的指标进行规范化、标准化管理可以对XX市全市国资国企在线监管系统中的各个业务涉及的数据指标进行批量、快速维护管理
3.
3.6数据采集处理支持数据逻辑性性、合理性校验,支持根据既定规则校验企业上报的数据,并可以随时新增校验规则,对企业上报数据进行审核审核通过的数据才能够上报至集团企业,集团企业汇总下级企业数据后,再对集团数据进行审核,然后上报至国资委数据采集完成后,国资委可以对企业数据进行自动抽取,传输到对应分析功能中,形成数据图表,使采集到的数据转化为决策分析的依据,提高数据采集的利用价值
3.
3.7历史数据采集对于XX市国资委及其监管企业的历史数据,可以调整为统一的格式导入到系统中,以利于各个业务模块的历史数据保存、数据分析等
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3.8数据采集监控对数据采集进行全程监控,可以实时查看企业填报的进度以及未上报企业填写状态,统一管理未上报、已上报、已退回、已确认状态的企业,并对数据变化的时间节点以列表、日志方式展示,方便国资委掌控整个数据采集的进度和质量
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3.9第三方数据采集接口对于需要从其他软件系统中采集数据的,按照“统一接口、统一规范”的要求,构建统一的数据采集交换系统,实现监管企业内部相关业务系统与市国资委内部业务应用自动定时数据传输可以用XX市全市国资国企在线监管系统内置的接口工具(需预留与市场监督、税务等部门信息交换接口),与国资委、其他部门和企业商定需要数据后,通过webservice接口等方式,直接自动定时采集相关数据到系统的对应功能中,支持参与系统内的数据审核、校验、比对国资国企在线监管平台
3.4建设在线监管平台,实现对国有企业(包括一级企业以及所属独立法人单位)“事前、事中、事后”全过程监管,达到“监管流程化、流程信息化、数据共享化、信息高效化”主要实现基础数据标准化、数据采集动态化、业务管理全面化、系统建设前瞻化、业务处理规范化
3.
4.1国有企业基本信息库企业基本信息数据库中的企业树型结构按各企业的产权关系进行列示,并按层级显示该企业的下属子企业总户数和该企业直接出资企业的总户数(不包含该企业),同时可按集团和企业级次自动形成excel表格,并具备可导出和进行直接打印的功能数据库中的企业基本信息(封面代码中对应信息,如企业名称、组织机构唯一代码、企业类型等)与四个子系统的封面代码基本信息需保持一致,当修改五方中任意一方的基本信息时,其它四方可自动进行相应内容的更新数据库中的企业基本信息包含产权登记系统企业的基本信息,同时,企业户数(增减变动)、名称、级次、组织形式等基本信息要与产权登记系统中相对应的信息保持一致(因工商未办理注销手续等特殊原因的除外)企业基本信息数据库每月在固定时间(待定)与产权登记系统自动进行企业基础信息差异查询对比,并仅对存在差异的情况进行一一列示,同时具备可导出excel和进行直接打印的功能每月企业基本信息数据库会滚动更新,并将上一个月的数据库信息以月为基准存放,以便将来在使用条件查询时进行数据抽取和比对分析之用企业基本信息数据库中的所有企业应进行分类别、贴“标签”,且投资、三重一大、快报等业务模块应有各自独立的专属企业信息库中的企业也同样需进行分类别、贴“标签”,且与企业基本信息数据库中对应企业的类别、“标签”相一致
3.
4.2产权综合管理系统产权管理综合信息系统包含产权登记管理信息系统、资产评估管理信息系统、上市公司国有股权管理信息系统和企业债券发行监测管理系统1产权登记管理信息系统产权登记事项由该项行为产权发生变化的企业办理,包括事项的发起和决策、逐级审核包括收购非国有、无偿划转、产权进场转让、减资、改制、产权置换、司法处置、增资和股权投资等多个业务场景通过知识图谱技术,运用科学的分析方法、充分挖掘、分析、构建监管机构与监管企业、监管企业与监管企业之间的股权关联、逻辑关系等2资产评估管理信息系统包括评估备案、评估机构库管理和评估专家管理三个功能兼容在业务办理过程中,根据界面自动发起的资产评估流程3产权交易监管对于企业产权交易过程进行在线监管,通过业务逻辑确认产权交易过程的合规,结果与评估的比较等4上市公司国有股权管理信息系统目前只有1家全柴动力包括国有股东所持上市公司股份通过证券交易系统转让、国有股东所持上市公司股份公开征集转让、国有股东所持上市公司股份非公开协议转让、国有股东所持上市公司股份无偿划转、国有股东所持上市公司股份间接转让、国有股东发行可交换公司债券、国有股东受让上市公司股份、国有股东所控股上市公司吸收合并、国有股东所控股上市公司发行证券和国有股东与上市公司进行资产重组等业务场景5企业债券发行监测管理系统发债管理模块记录企业发债计划,发债申请,实施情况和还本情况包括年度发债计划管理、发债申请、债券备案和债券还本等功能6国有资本收益收缴管理明确测算国有企业经营利润、股权转让收益、股息及其他收益等管理343“三重一大”决策运行系统根据国家国资委、安徽市国资委文件要求,XX市国资委拟通过信息化手段,建立XX市国资委“三重一大”决策和运行监管系统简称“三重一大”系统,实现对XX市国资委所属各级法人企业的“三重一大”制度、规则、清单、程序、内容和落实情况等进行全过程监督,实现横向到边、纵向到底的实时在线监管,形成执行“三重一大”制度的硬约束,保证“三重一大”制度执行规范高效市属企业“三重一大”决策制度落实监管范围包括各市属企业集团、市属企业所属法人企业及管理主体全覆盖各市属企业集团层面的“三重一大”决策制度落实情况需要通过系统报送国资委原则上,每家市属企业“三重一大”决策会议召开后,会议纪要印发完成报送基本思路考虑到国资委系统的标准规定以及XX市国资委的管理现状,XX市国资委“三重一大”系统按照“整体规划、统一开发、集中使用”的原则进行建设通过政务外网进行部署,国资委和企业针对三重一大决策运行形成完整的闭环监管业务需求说明“三重一大”系统主要功能包括制度管理、事项管理、议题管理、会议管理、决策过程管理、决策分析管理、数据查询、数据管理共八个部分
(1)制度管理用于完成制度内容填报、制度库管理、制度清单管理和制度类型管理系统对三重一大决策有关制度进行统一管理,制度填报主体为“三重一大”决策有关制度,包括公司章程、党委(党组)议事规则、总经理(总裁)办公会议事规则、董事会议事规则、股东大会议事规则、企业“三重一大”决策制度实施办法(或实施细则)等,填报内容包括制度名称(必填)、制度类型(必填)、审批时间(必填)、生效时间(必填)、是否经过审查(必填)、审查佐证材料上传渠道(必填)、事项编码(必填)、人数占比、表决方式、上传制度文件(必填)、备注“三重一大”管理制度可按类型维护,可分为议事细则、实施办法、公司章程、授权管理办法等,可根据集团公司实施办法维护相对应的制度类型等系统对三重一大决策有关制度进行统一管理
(2)事项管理用于完成事项目录管理、事项清单填报、事项清单管理事项填报的主体为公司“三重一大”决策制度实施办法制订单位,分别对“重大决策事项”,“重要人事任免事项”,“重大项目安
1.项目建设背景
22.项目建设目标和主要内容
22.1项目建设目标
22.2项目建设主要内容3系统功能设计方案
3.
61.1应用支撑平台
62.2国资国企在线监管数据中心
73.3统一数据采集与交换平台
114.4国资国企在线监管平台
(3)议题管理用于完成议题库、议题材料、议题清单管理“三重一大”事项相关议题可由经办部门发起建立,也可由决策会议组织部门发起建立建设完成议题库、议题材料和议题填报等首次建立议题必须对议题所属事项编码进行选择,并上传议题材料及相关部门征求意见文件,信息填报完成后,经提报部门审核后进入议题库,后续会议填报过程中进行引用后期可按填报时间先后顺序进行查阅;也可直接查阅某个议题的详情决策过程
(4)会议管理用于完成会议类型、会议填报、会议库会议纪要和会议通知管理系统支持对决策会议的议题材料上传的功能对会上汇报的该议题全部材料,如议题说明、议题报告等材料进行提交和上传下载功能,会议查询等功能
(5)决策过程监管用于明确监管企业“三重一大”决策主体,完善监管企业“三重一大”决策制度体系,以确保监管企业“三重一大”事项的决策主体更加明确、权责更加清晰、程序更加规范、监管企业“三重一大”决策运行系统全覆盖重点和难点问题研究报告更加有效系统支持对上传的制度、事项等相关文档的管理,支持上传和下载,查看文档相关属性等信息,并支持对系统预置的校验逻辑实现基于监管规则的实时运行数据判断,实现监测数据到业务上运行监管的要求包括“制度文件决策监管”、“会议召开决策监管”、“决策顺序决策监管”、“议题表决决策监管”等进行决算监管6决策分析用于对集团或各级企业制定分析主题对事项清单、会议议题、会议分类进行统计分析,通过表格及图表等多种方式进行展现并支持按照不同分管领导的角色进行场景化定制形成面向不同口径的决策分析展示7数据查询主要为业务单位提供数据查阅功能查阅的内容包括所有填报的制度、事项、会议、议题清单,议题数据及关联文件根据不同查阅主体的不同关注点,提供统计数据呈现及检索查询实现针对不同的用户权限级别限制查询数据的范围,对当前系统登录人的身份进行识别,可以查询该级别可以查看的数据及信息输入对应的查询条件,列表页筛选出查询条件相关信息且支持模糊搜索,支持筛选条件重置功能8数据管理主要是监管企业需要将业务数据传送到市国资委,以备国资委使用企业“三重一大”决策数据进行监测分析本系统需与其他业务模块进行逻辑对应,如投资事项、产权变动事项等344投资规划管理系统投资规划管理系统将实现所有市属国有企业年度投资计划的编制、上报、备案和调整在系统上进行实现负面清单中特别监管类项目通过系统上报、审核把关实现所有市属国有企业非主业投资控制比例通过系统上报、审核实现负面清单中特别监管类项目通过系统上报、审核把关对重点企业的重大投资项目通过系统实现按季度监控实现投资信息的查询、统计、分析主要包括以下功能项目管理管理所有市属国有企业投资项目,市属国有企业年度投资计划中的所有项目都必须在系统中录入同过项目不同实施阶段对进行进行全生命周期管理,使用人员可根据项目的详细信息对项目进行实时的跟踪管理年度投资计划管理市属国有企业应当按照企业发展战略和规划编制年度投资计划,并与企业年度财务预算相衔接,年度投资规模应与合理的资产负债水平相适应企业的投资活动应当纳入年度投资计划,未纳入年度投资计划的投资项目原则上不得投资,确需追加投资项目的应调整年度投资计划市属国有企业应当于每年3月10日前将经董事会审议通过的年度投资计划报送国资委年度投资计划主要包括以下内容
(一)投资主要方向和目的;
(二)投资规模及资产负债率水平;
(三)投资结构分析;四投资资金来源;五重大投资项目情况投资计划流程图由申办企业编制年度投资计划,最多被授权的三级企业可参与编制,上报年度投资项目计划后,系统对项目进行实时过程管控主要包含如下环节1编制年度计划,由申办企业编制2年度投资计划上报给上级审核,由上级单位对年度投资计划进行审核,审核不通过的可驳回给上报单位重新编制3集团审核,汇总年度项目投资计划,由集团对下属子公司的所有年度计划进行审核和汇总汇总完成后形成集团年度计划总表上报给国资委4国资委审核,国资委审核所有集团上报的年度投资计划审核通过后,上报的企业需对计划中的所有项目填写完成情况非主业投资比例管理实现所有市属国有企业非主业投资控制比例通过系统上报、审核国资委对企业投资活动进行定量指标管理,坚持突出主业企业投资要符合国家发展规划和产业政策,符合国有经济布局和结构调整方向,符合企业发展战略与规划,符合企业主业,严格控制非主业投资规模在企业投资中,非主业投资占总投资的比重是否超出合理范围,影响主业的发展投资项目负面清单管理建立发布市属国有企业投资项目负面清单,设定禁止类和特别监管类投资项目,实行分类监管列入负面清单禁止类的投资项目,市属国有企业一律不得投资;列入负面清单特别监管类的投资项目,市属国有企业应报国资委履行出资人审核把关程序;负面清单之外的投资项目,由市属国有企业按照企业发展战略和规划自主决策市属国有企业投资项目负面清单的内容保持相对稳定,并适时动态调整市属国有企业应当在国资委发布的市属国有企业投资项目负面清单基础上,结合企业实际,制定本企业更为严格、具体的投资项目负面清单设置禁止类和重点监管类投资清单,国资委设置部委层面的投资负面清单,各市属集团设置符合各自实际情况的投资负面清单,市属国有企业的负面清单应该更加精确,小于国资委的负面清单,为国资委负面清单的子集特别监管类投资项目管理列入“特别监管类”的投资项目,市属国有企业需报国资委履行出资人审核把关程序市属国有企业应在履行完企业内部决策程序后、实施前向国资委报送以下材料
(一)开展项目投资的报告;
(二)企业有关决策文件;
(三)投资项目可研报告(尽职调查)等相关文件;
(四)投资项目风险防控报告;
(五)其他必要的材料市国资委依相关法律、法规和国有资产监管规定,从投资项目实施的必要性、对企业经营发展的影响程度、企业投资风险承受能力等方面履行出资人审核把关程序,并对有异议的项目在收到相关材料后20个工作日内向企业反馈书面意见国资委认为有必要时,可委托第三方机构对投资项目进行论证投资完成情况管理市属国有企业按照国资委要求,分别于每年
一、
二、三季度终了次月10日前将季度投资完成情况通过市属国有企业投资管理信息系统报送国资委季度投资完成情况主要包括固定资产投资、股权投资、重大投资项目完成情况,以及需要报告的其他事项等内容部分重点行业的市属国有企业应按要求报送季度投资分析情况企业每季度填写项目实施情况,没有上报的,系统自动提醒预警市属国有企业在年度投资完成后,应当编制年度投资完成情况报告,并于下一年1月31日前报送国资委年度投资完成情况报告包括但不限于以下内容
(一)年度投资完成总体情况;
(二)年度投资效果分析;
(三)重大投资项目进展情况;
(四)年度投资后评价工作开展情况;
(五)年度投资存在的主要问题及建议年度投资计划变更投资计划需要调整,需发起投资计划变更流程,变更后,系统更新原投资计划,变化记录需保留投资计划变更流程图项目评价市属国有企业应当每年选择部分已完成的重大投资项目开展后评价,形成后评价专项报告通过项目后评价,完善企业投资决策机制,提高项目成功率和投资收益,总结投资经验,为后续投资活动提供参考,提高投资管理水平国资委对市属国有企业投资项目后评价工作进行监督和指导,选择部分重大投资项目开展后评价,并向企业通报后评价结果,对项目开展的有益经验进行推广
3.
4.5财务数据管理系统财务监管模块实现企业财务快报,企业财务预算,企业财务决算(包括国有资产年度统计)的数据采集、上报、审核和相关报告,实现数据多维查询、统计分析等功能企业年度预算主要是对预算年度内企业主要业务、投资、筹资、人工成本、成本费用、利润、现金流、资产负责等情况进行预算管理以监管企业财务预算数据为主线,构建预算报表指标体系设置、预算数据采集、预算数据审核、预算数据层层汇总以及预算数据查询分析全流程的预算管理体系通过企业财务预算数据测算发现监管企业经济运行问题,规避经济运行风险,实现监管企业的可持续发展企业财务预算模块的需要支持主要功能包括数据录入、数据运算、数据审核、数据汇总、审核反馈、数据导出、查询分析、分析报告以及对外报送财务监管模块实现网络版企业财务快报,包括企业财务快报的数据采集、上报、审核和相关报告,实现数据的批复、多维查询、统计分析等功能,构建财务快报报表指标体系设置、快报数据采集、快报数据审核、快报数据层层汇总以及快报数据查询分析全过程管理体系企业年统数据可以按照年度导入全市性国资国企在线监管系统进行定量、定性分析系统应支持与企业财务预算数据、历年决算数据进行比对分析,支持对数据进行多口径多维度分析
3.
4.6企业负责人经营业绩考核管理系统
(一)年度经营业绩考核根据国有资本的战略定位和发展目标,结合企业功能定位、主业、行业特点和发展阶段,突出不同考核重点,合理设置经营业绩考核指标及权重体系,建立经营业绩考核期初、期中、完成全过程的闭环信息化监管1企业申报企业依据发展战略规划和财务预算,结合近三年目标完成情况,向国资委报送经营业绩考核目标建议值2审核下达考核分配处进行审核,并综合企业的功能定位、行业特点、发展规模等各种因素,确定企业本年的考核指标,经委务会审定后下达经营业绩考核目标值3年度考核年度经营业绩考核过程中,从制定考核指标,确定企业考核目标值,到考核结果量化计分,最终绩效年薪计算,均在信息系统中进行计算处理其中,经审计的企业决算数据中相关的考核指标数据,需要从企业已报送的审计报表中自动提取年度考核中实施动态跟踪,对完成不理想企业提出预警二任期经营业绩考核总体考核业务流程与年度经营业绩考核管理类似1企业申报企业依据发展战略规划和财务预算,结合近三年目标完成情况,向国资委报送经营业绩考核目标建议值2审核下达考核分配部门进行审核,并综合企业的功能定位、行业特点、发展规模等各种因素,确定企业本年的考核指标,经委务会审定后下达经营业绩考核目标值3任期考核根据企业负责人在企业三年任期内的各项指标化考核项,以国有资本保值增值率为基本指标,结合企业功能定位、行业特点、发展阶段等分类指标,按权重计算考核指标目标值,对企业负责人任期结果进行量化计分,根据计算结果对企业领导人做出任期考核结果,确定任期激励收入本系统应建立与战略投资规划、财务预算数据自动比对、核验功能
3.
4.7企业负责人薪酬管理系统
(一)绩效年薪调节系数定义基薪、绩效薪金和特别奖励的计算依据
(二)年度薪酬计算根据监管企业年度或任期经营业绩考核结果及企业相关数据,对企业主要负责人薪酬标准进行计算在对企业负责人年度薪酬或任期薪酬进行计算的时候,一是录入基薪数据;二是计算绩效年薪调节系数,部分数据可以从财务监管系统中取得,同时支持手工录入;三是导入企业负责人经营业绩考核管理模块的考核结果,自动计算生成企业负责人年度或任期薪酬,并可进行手工调整,过程及版本记录系统应建立有关数据与财务模块数据自动比对、核验功能
(三)任期激励计算各年度薪酬数据由系统从三年任期对应的年度从年度薪酬表中取数,设置任期激励公式,系统计算得出每户企业主要负责人的任期激励标准按照年度薪酬占任期年度总薪酬的比例,将任期激励折入项目建设背景
1.2019年国务院国资委印发了《全国性国资国企在线监管系统建设工作方案的通知》(国资厅发〔2019〕35号)、随后安徽市国资委于2020年《印发了〈全省性国资国企在线监管系统建设工作方案,的通知》(皖国资办函[2020)23号)、目前XX市国资委《关于印发〈全市性国资国企在线监管系统建设工作方案〉的通知》也已发布为进一步加强国资监管信息化工作,贯彻落实党中央、国务院关于“互联网+政务服务”、“互联网+监管”系列决策部署,抓住信息化发展的历史机遇XX市国资监管工作积极响应政策要求,紧密结合自身国资国企改革发展的需要,以实际工作为核心,以信息化助力构建国资监管大格局,提高履职能力、优化监管方式,更好的担当起服务国资国企改革发展的职责和使命项目建设目标和主要内容
2.项目建设目标
2.1在新的历史时期,XX市国资监管工作将以依法监管,科学监管为指导方针,建设一个完善的国资国企在线监管系统,实现三个方面的目标全面贯彻十九大精神,结合国资监管实际要求发展趋势,充分利用信息化为载体“大数据、云计算”等技术,依据电子政务“资源共享、业务协同”的发展趋势,统一规划、协调实施,面向国资监管机构、年度,生成每户企业主要负责人任期内各个年度的薪酬总水平
(四)薪酬备案企业负责人薪酬及福利性待遇进行系统登记备案管理,薪酬指标需与企业负责人薪酬进行合规性对比
3.
4.8企业工资总额管理系统
(一)企业数据报送包括企业在岗职工花名册(包括所有职工的职级、身份、收入等相关信息),年度职工变动表等基础数据为保证数据的时效性,考虑设定市属企业本部及所属企业数据上传的时限
(二)工资总额清算审核企业集团本部按要求将本年度工资总额预算的执行情况表经系统报送至国资委,市国资委对企业集团本部工资总额进行清算根据市属企业年度利润完成情况以及企业负责人经营业绩考核确认情况,对下一年度工资总额预算进行增减调整,系统需进行增减、合规性判定;数据指标从企业考核结果模块中自动提取实际发放工资与年度预算范围发生设定比例偏差,对指标进行判定,对超预算执行的企业,应按规定扣减下年度并对相关人员做处罚集团下属企业可以通过信息系统,分别设定下属企业工资总额清算标准,直接对集团下属企业实施清算工作,下属企业清算结果由集团汇总报国资委备案
(三)工资总额预算申报审核企业按要求履行内部决策程序,按规定的时限要求通过系统报送工资总额预算表和规定的附报材料,考核分配处对企业报送的工资总额预算表和附报材料、上年的工资总额清算结果进行审定,反馈企业审定结果利润总额目标值与企业工资总额预算挂钩,根据目标值的先进程度确定不同的工资总额预算水平企业需要按季度或月度报送企业工资总额发放情况、人工成本投入产出等主要指标执行情况,在线督促企业加强对预算执行情况的监督和控制系统应建立有关数据与财务模块数据自动比对、核验功能
3.
4.9产权登记工作检查系统国资委对企业产权登记情况的落实,对于产权登记系统中实施产权登记数据变更的国有企业,实行产权变动经济行为文件纸质件合规性检查,对上传系统的资料和纸质文件进行核对,确认经济行为的合规性;每月由系统完成一次全覆盖国资监管企业的产权登记检查,与产权综合管理系统中的信息形成对比,系统生成监督检查月度报告;对于国有企业的变动信息做到及时洞悉;对检查中出现的问题生成问题清单(能导出ffice格式),责令企业改正并进行复查,对造成国有资产流失的,追究企业领导人责任
3.
4.10企业财务数据管理系统根据国资监管企业的实际情况,开展集团企业财务数据的实时采集工作(支持手工录入、财务软件自动提取),企业财务数据取数的内容主要包含财务三大主表,即资产负债表、利润表、现金流量表根据提取的企业财务数据自动计算以下基础数据指标:
(一)偿债能力分析
1.流动比率2速动比率
3.资产负债率••♦
(二)营运能力分析
1.存货周转率
2.应收账款周转率
3.流动资产周转率••♦
(三)盈利能力分析
1.毛利率
2.销售净利率
3.成本费用净利率
4.净资产收益率
5.利润总额、净利润、成本费用总额
6.总资产报酬率
7.人事费用率人工成本总量…
(四)发展能力分析
1.营业增长率
2.总资产增长率
3.固定资产成新率
4.国有资产保值增值率
5.
4.11国有资本经营预算系统国有资本经营预算管理模块围绕国有资本收益管理、国有资本经营预算支出管理、国有资本经营预算执行管理、评价与分析和项目库管理五个核心子模块建设1收益管理子模块监管企业对经营过程中产生的应交利润、国有股股息股利等收益数据进行填报2支出管理子模块企业填报的预算项目申报数据,国资委审核3执行管理子模块监管企业根据已经批复预算的项目按月、季度、年向国资委上报项目预算执行情况4评价与分析子模块包括绩效自评和综合分析,绩效自评是监管企业按年向国资委上报项目绩效自评;综合分析是国资委通过综合分析查看监管企业的收益、支出、执行等相关情况5项目库管理子模块对企业申报预算的项目分为项目初选库、项目执行库和项目滚动库,执行滚动处理,支持项目库查询决策支持和综合分析平台
3.
53.
5.1监管业务数据支持分析根据监管业务的开展,在系统实施中,建立专项的监管业务数据支持分析库;对所有监管业务系统进行数据归纳整理与分析,建立预警体系,形成各类业务专题分析352企业综合决策分析根据企业在各个监管业务系统中的具体情况,对于企业进行综合的画像刻画,覆盖于企业的“人、事、资产”环节,提供国资委领导直观的决策图表,作为监管的基础依据国有企业、国有出资企业经营管理人员等不同性质用户,建立以政务外网为基础,统一标准化数据接口、性能稳定、易于扩展、安全可靠、界面友好、功能完善的XX市全市性国资国企在线监管系统,并满足与省国资委国资国企在线监管系统平台对接的政策要求O实现国资监管方式由静态信息人工收集向动态管理实时采集转变,数据收集网络化、自动化、实时化;实现国资监管“人、事、资产”的业务覆盖“事前、事中、事后”的全过程管理,做到业务管理信息化、流程化、标准化、集约化;实现国资监管中对国有资产管理的科学性和效率性,及时、准确、动态的掌握国有资产流动情况,提高监管效能,辅助领导决策,增强企业内容及风险防范能力从而不断优化和不断优化和提升XX市国有经济生态环境,培育竞争新优势,推动XX市整体经济发展项目建设主要内容
2.2全市性国资国企在线监管系统总体架构需充分整合应用支撑平台,建立面向服务的架构体系,需满足监管机构、监管企业等全业务数据共享、监测和分析服务需求通过数据源管理层实现数据的集中统一采集,汇聚各业务各类型的数据资源;通过数据中心实现XX局国资委内生与外部数据的共享交换、综合治理、基础库与主题库建设、底层算法与建模管理等;通过数据服务层构建资源目录管理、数据可视化定制等,并基于目录数据实现对内、对外的共享交换管理;通过数据应用层提供国有企业基本信息库、产权综合管理系统、投资规划管理系统等业务应用整体以国资大数据资源中心的形式统一数据整合入口,统一数据共享交换出口,构建国资监管数据的统一对内和对外服务能力,满足信息资源跨XX局(国资委)内部、跨XX市各委办局、省国资委等单位的共享要求以及数据分析应用的业务需求全市性国资国企在线监管系统建设主要包含以下五个部分内容、应用支撑平台1对全市性国资国企在线监管系统提供环境支撑和服务支撑,包括组织架构管理、用户管理和权限管理服务、工作流引擎、数据字典和中间件等脱离于业务的基础技术支撑、国资国企在线监管数据中心2建立统一的信息资源数据中心,解决市国资委数据不集中、不完善、不准确及无法资源共享的问题,实现全市数据库的统一规划,统一标准通过建立信息资源库,整合各业务信息资源,实现业务数据的统一管理、统一数据采集与交换平台3系统有大量的数据采集需求,而且采集的内容经常发生变化,信息重复采集现象比较严重,缺少统一的管理以统一技术标准和统一的数据采集标准为基础,实现市、县(市、区)国资委和所属企业的数据采集要求、国资国企在线监管平台4国资国企在线监管平台包含国有企业基本信息库、产权综合管理系统、“三重一大”决策运行系统、投资规划管理系统、财务数据管理系统、企业负责人经营业绩考核管理系统、企业负责人薪酬管理系统、企业工资总额管理系统、产权登记工作检查系统、企业财务数据采集系统、国有资本经营预算系统
5、决策支持和综合分析平台面向市、县(市、区)委内机关用户,结合国资国企在线监管平台的多元化数据提供风险预警、决策支持和综合分析的图表展现服务为保证系统设计的标准性和规范性,系统严格遵循以下设计规范《电子政务标准化指南》《XML在电子政务中的应用指南》《电子政务业务流程设计方法通用规范》《电子政务数据元第一部分设计和管理规范》《信息技术国家标准及国际标准目录》《计算机开放系统互连国家标准选编》《信息系统安全技术国家标准汇编》《计算机管理信息系统保密管理暂行规定》《标准软件开发过程》《编码和命名规范》《代码和数据元标准》《数据库设计应用指南》《中央企业组织机构基本信息指标规范》《中央企业“三重一大”决策和运行监管系统数据采集指标体系》系统功能设计方案
3.应用支撑平台
3.
13.
1.1组织架构管理通过企业产权关系,构建XX市国资委全市性国资国企在线监管系统企业关系树,包括所有全资、控股以及参股企业,以及各区县国资委,达到监管企业全覆盖支持组织架构的增、册
11、改操作,单位上下级关系的管理并可以建立若干个组织架构的分组方案,对树形结构中的单位进行裁减,按照不同业务的需要,把一些单位组织在一起,以便用户在进行单位选择的时候缩小搜索的范围,加快单位选择速度针对组织架构变化的情况,支持多个组织架构版本,对于不同时期单位的变化情况能够随着时期切换自动变化,满足最新的企业监管要求
3.
1.2用户管理和权限管理支持对各应用系统用户的管理,实现用户自主增加,企业基本信息的添加、删除、信息维护、移动、成员删除和成员增加操作支持通过关键字来查询用户、组、机构等,支持用户角色管理与控制,支持分组管理支持角色信息管理以及角色权限的管理,如角色权限的增加、修改、删除等系统为不同的用户定义不同的视图,可以限制各个用户的访问范Ho
3.
1.3工作流引擎针对数据流转、审批流程的业务功能,系统并不是基于现有业务的的工作流开发,而是开发了一套完整的工作流引擎,通过工作流引擎能够在图形化界面下,根据业务需要和变化,快速设定数据流转、审批流程及其流转的表单,组成一个新的流程性的业务功能包括工作流定义和角色定义工作流定义应当包含任务涉及人员和角色、任务的流向和流程中处理的界面角色定义根据业务场景预定义了一套权限集合,通过与用户关联,准确定位业务流程中的人员
3.
1.4数据字典数据字典在系统中有唯一的数据字典管理功能,方便数据字典的维护和查阅提供简单维护功能界面,除系统维护人员外,用户的管理员也可以进行常规的维护国资国企在线监管数据中心
3.
23.
2.1数据存储存储系统需以大数据技术为支撑,以平台化的管理为手段,构建Hadoop大数据生态+传统数据库的融合架构,以支持关系型数据库、非关系型数据库、分布式文件系统和高速缓存等多种存储方式,满足对数据建模、数据存储、数据计算等环节的配置管理需要,实现对国资数据的分层、分级、分类存储和计算管理的要求根据系统用户范围及业务的实际情况,在系统的建设、实施及维护阶段,保证数据的安全性,提高数据库安全级别存储系统要求以标准化的架构存储和管理国资监管的各类数据资源,包括源数据层、主题数据库层满足数据溯源、数据标准化存储使用、数据多维分析展现的需求1源数据层聚合国资内生和外采数据,形成国资内生和外部两大数据资源池,贴源层数据基本保留数据的原始特性,保障数据的原生性及可追溯性;2主题数据库层理清数据主线,以主题数据库的形式,将治理完成的数据进行关联融合,建立标准化的基本信息库、业务专题库等,为国资数据的资产化管理,数据资源的共享和分析挖掘提供有效支撑
3.
2.2数据治理市国资委在数据采集汇聚完成后,在国资国企在线监管系统的数据以资源池的形式存储在电子政务外网数据中心里,其数据结构以及数据内容保留数据的原始特性,原始数据的质量不
一、标准不一,为满足未来国资数据资源的全域共享和交互、主题分析以及实时数据处理,需依托标准规范体系,利用成熟的可视化工具对原始数据进行清洗、转换和验证、清除修正冗余错误数据等标准化处理依托数据标准规范的建设成果,制定合理的数据融合处理的方法、规则和流程,实现从原始数据到标准化的主题数据库的数据治理过程,应包含四个过程一是数据清洗,将原有的不符合要求的数据。