XX县供销合作社综合改革工作调研报告

县供销合作社综合改革工作调研报告XX为全面分析县供销合作社综合改革工作状况，切实增强为农服务能力，县供销社以巡察整改为契机，对照《XX县供销合作社综合改革实施方案》开展了调研，现将调研情况总结报告如下

一、总体情况2018年2月，县成立供销社综合改革领导小组，制定出台了综合改革实施方案，目前进入全面实施阶段截至2018年8月31日，完成新建改造社有企业XX家、新建改造基层社XX家，组建“1+4”村社共建型基层供销社XX个，领办创办农民专业合作社40家，新建改造各类综合服务社XX家，新建改造乡镇商贸综合体XX家，成立行业协会XX个，争取省级“XX工程”建设项目XX个；初步建立了以县级龙头公司为中心，以乡镇供销社网点为支撑，以农民专业社和村级综合服务社为销售终端的新农村现代流通服务网络

二、具体工作情况

（一）创新经营服务体系方面

1.创新农业生产服务方式和手段宣传推广“大田托管”“代耕代种”“订单式”和“保姆式”服务经验，引导基层社和专业合作社创新发展社会化服务模式，把单一农机作业服务向农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等全程农业社会化服务延伸全系统实现全程托管和半托管土地2万亩，统防统治

2.5万亩

2.提升农产品流通服务水平县社加强对全系统农产品流通服务设施布局的规划和统筹协调，组建XX县新供销粮油贸易公司，与省粮油储运公司合作，投资XX多万元，建设了占地面积XX平米、仓容X万吨XX供销粮油收储库，开展粮油收储加工业务

3.拓展城乡综合服务功能以县级农资、日用品公司为带动，上半年新建XX个村级综合服务网点，直接为乡村群众提供农用物资、日用消费品、农副产品购销和技术咨询等终端服务，进一步充实了服务网点

4.稳步开展农村合作金融服务XX供销合作社与中国供销集团中金农信公司合作，开展信用合作业务试点，遵循自愿参与、民主管理、封闭运行、服务农业、吸股不吸存、分红不分息的原则，统一组织合作社内部社员之间的信用合作服务，统一管理合作社社员股金业务，为内部社员提供出借互助资金解决社员贷款难问题，扶持促进合作社的农业产业发展

5.推进实体经济与电子商务融合发展以拓宽农特产品网销渠道和满足农村电子商务消费需求为重点，将发展电商作为促进“三农”发展、精准扶贫和乡村振兴等工作的重要抓手，积极引导和推广“线上交易、线下配送”的销售模式，规范运营XX省楚汉供销信息科技有限公司，依托各农民专业合作社发展电商服务站XX个、各级电商服务网点XX个，实现农副产品网上销售额750万元，通过电商把XX的特色食品推向全国市场

（二）创新基层组织体系方面

1.改组改造基层社按照“改造一批、重建一批、撤销一批”的原则，改造组建n个基层社，夯实为农服务基础

2.组建村社共建型基层供销社采取“村级基层社+基层党组织建设+基层政权建设+脱贫攻坚+美丽乡村建设”的村社共建模式，组建“1+4”村社共建型基层供销社X家，吸纳入社农户XX户、农民就业XX人，带动农户XX户、贫困户XX户，增加村集体收入X万元

3.扶持培育专业合作社县社坚持开放办社，采取自力、、领办、合作、服务等方式，今年以来扶持培育10个农民专业合作社，通过加强引导和项目建设，推动农民专业合作社健康发展

4.加强行业（专业）协会和农村合作经济组织联合会建设县社切实加强对农资、再生资源、烟花爆竹、棉花等行业协会指导，成立行业协会4个，在政府简政放权的趋势下，找准定位，主动承接政府转移职能，与联合社优势互补，协同发展，形成为农服务合力

5.开展项目申报，推动网点基础建设上半年开展网点摸底排查，积极争取省级“新网工程”建设项目1个，即XX县XX有机蔬菜专业合作社无公害蔬菜种植基地建设项目，已完成项目编制和申报，同时进一步抓好项目储备工作，推动开展基层网点建设

（三）创新社有企业经营服务体系方面

1.深化社有企业改革县供销社在保持对所属社有企业控制力的前提下，着力发展混合所有制经济，积极吸收各类社会投资主体通过出资入股等形式，推进社有企业改革，允许争取的各级财政扶持等项目资金，以供销合作社股权形式投入社有企业，加快建立科学的考核评价体系，合理确定并严格规范企业负责人的薪酬水平完善纪检监察、审计、委派监事三位一体的监督体系，加强对社有企业的监督管理

2.推进社有企业发展加强社有企业之间的产权、资本和业务联结，推进社有企业互相持股、融合投资，构建联合出资的投资平台，加快培育一批经营规模大、市场竞争力强、行业引领作用明显的龙头企业，调整优化经营结构，推动产品创新、经营创新、服务创新、技术创新、模式创新，引导社有资本更多投向农业、农村，参与农业产业化、农业综合开发等项目,参与城乡一体化建设和城镇经营服务综合体建设

（四）创新联合社治理机制方面

1.构建双线体系按照“党委统一领导，两体各负其责”的总体思路，建立了“县社+供销资产投资管理有限公司”双线联动的运行机制，即联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制

2.明确职能定位健全了社员代表大会、理事会和监事会制度，明确理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，行使出资人代表职责；监事会是供销社的监督机构，根据“供销合作社章程”规定履行监督职责，联合社机关应成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管正筹备召开社员代表大会，待市社召开后，县联合社随即召开社员大会，选举产生理事会和监事会

3.优化体制机制落实联合社对成员社的资产监管责任，联合社争取的财政扶持资金，依法作为股权投入成员社；加快转变联合社职能，县供销合作社重点组织实施基层社建设和改造，强化市场运营，搞好生产生活网点建设；2011年9月27日，县供销社根据《XX市人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》（X政

（2011）X号）精神，经县政府批准成立了XX县供销资产管理公司，目前仅管理社有资产保值增值

三、存在的主要问题

（一）各方认识还有偏差深化供销合作社综合改革，是党中央、国务院着眼于“三农”工作全局而作出的重大决策部署，我县还没有真正形成各地各部门合力共推供销合作社综合改革的工作局面

（二）历史遗留问题较多县供销合作社机关编制少、人员老化、班子不齐；改制时间长，造成人才持续外流，致使全系统职能弱化、人员干部老化，直接影响了供销社综合改革的内生动力；基层社和社有企业，没有完备的经营场所和基础设施,没有经营所必须的流动资金，没有符合条件的融资抵押物，特别是缺少懂经营、会管理、能干事的经营管理人才；原基层社改革不彻底遗留下部分社有资产和大量未安置职工，信访问题多，有的社有资产性质不清，保值增值很难

（三）社有企业短板突出由于改制时间长，县社指导体系健全，但社有企业支撑的经营体系是短板县供销系统的优势资产很少、经济实力薄弱、基层社功能缺失，供销社全资企业都是空壳企业，既无经营，更无力搞建设，控股企业都是为了申报项目挂靠的，在推进农村现代经营服务网络体系建设、基层供销社综合改造重建、开展为农服务工作上投入严重不足,阻碍了改革的深入推进

（四）经营手段比较单一农资和农副产品的购销服务、售后服务、产业化服务还不够到位，不能适应农民多层次、多元化的生产生活需要，专业合作社虽有一定数量，但较为分散且基础薄弱，还没有达到规范化、专业化的程度和水平，企业经营的规模和效益还非常有限

（五）项目管理存在风险新网工程建设方面，供销社全资企业都不具备实施项目的能力，特别是新调整的产业融合项目和土地托管项目，项目数量少、投资额度大、具备实施能力的项目主体，挂靠企业，建设内容符合要求，但股权分配有待明确，股份收益需要落实，按照政策参股，有设计经营风险和法律责任问题

四、下一步工作措施

（一）稳步实施综合改革全面稳步落实《XX县供销合作社综合改革实施方案》，主动争取党委政府支持和相关部门配合,按照综合改革的时间步骤稳步推进加强基层供销社建设、加大农民合作社联合社（农合联）的组建力度、积极探索电子商务发展模式、积极参与秀美乡村建设和脱贫攻坚工作

（二）加强指导支持力度打造学习型机关，提高干部队伍综合素质，有的放矢地指导系统综合改革；切实解决供销合作社机关人员老化问题，配强配齐班子，拓宽人才引入渠道；要逐步扩大农村现代流通服务体系建设引导资金的规模，确保资金投入，使有钱办事在供销社综合改革中得到真正落实；落实改革成本，妥善解决历史遗留问题

（三）坚持推动“新网工程”用好、用足、用活项目政策，发挥项目支撑事业发展的关键作用；培养项目人才，建立项目库，提升项目申报质量，提高供销社项目资金股权比例和受益水平；活存量资产，整合经营网点，通过加强改造、联合发展和项目建设，进一步完善县级龙头公司，组建新型基层社，拓展综合服务点，参与全程社会化服务，更好的带动城乡商品流通

（四）积极探索创新经营围绕乡村振兴战略，以密切与农民的利益联结为核心，以推进组织体系科学化、农业服务规模化、农村流通现代化为重点，加快经营服务体系、基层组织体系、联合社治理体系、社有企业运营体系创新推动生产、供销、信用“三位一体”综合合作，探索开展农产品销售、农资配送、土地托管、农村电商、合作保险等经营服务，稳妥推进农合联的内部信用合作试点工作

（五）加强社有资产监管强化社有资产运营，确保社有资产保值增值社有资产是供销社的家底，是供销社为农服务的基础，对现有的社有资产，要明晰产权，能清收的清收，该整合的整合，分门别类登记照册，要在盘活资产上下功夫，要提高项目协议股份及收益，提高社有资产增长速度，规范运营资产管理公司

（六）完善机制激发动力加快转变联合社职能，完善联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,建立和健全社员代表大会、理事会和监事会以及相关制度。