信访工作分析研判报告

信访工作分析研判报告

（二）各类改革举措的强势到位改革涉及各类主体之间的利益调整改革是前无古人的探索，难有万全之策大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势

（三）全能政府的无限责任目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难

（四）决策的非科学性与变动性领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因从信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路领导机关在处理上访纠纷的决策不慎,也是导致上访的重要原因

（五）干部执行力的强弱差异实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层，从源头上保住了稳定反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因有的领导对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了力口强,部分群众的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的事态易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度据不完全统计，由于机构改革、企业改制等社会变革原因引发的信访事件占到了信访总量的17%、法律法规某些方面的滞后一方面，表现在法律条文的滞后政治2体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随着城市化进程加快，项目建设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因另一方面，滞后还表现在执法不严上信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约、认识上出现的误区误区一法不责众现实生活中，有相当一部3分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识，它已成为依法治国的一大障碍误区二政府“管”法院群众中一直存在第一范文网着一种错误的认识政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题,这也导致不少人信“访”不信法误区三以信访量来考评信访工作目前上级对下级政府信访工作的考评，都是以上访量来衡量的，超过了规定的指标，各级政府的主要领导都要承担一定的责任，受到一定的处罚这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分级承担社会压力，缓解社会矛盾但客观上讲，这种考评方式并不很科学，它让一些别有用心的人钻了空子，如有些人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访，让现任领导难堪，最后往往能达到“撵走”的目的、工作落实不到位一是对信访问题解决不到位有些信访问题牵涉4面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位二是督查不到位有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调针对这些情况，缺乏有效的第一范文网干部督查跟踪处理和责任追究机制三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力

二、解决信访问题的几点建议信访实际工作中，一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量持续攀升的势头，缓解了严峻的信访形势，总结他们的做法，主要有以下几点、树立稳定压倒一切的观念，循序渐进推进改革一是要把发展的速1度、改革的力度与群众的心理承受能力统一起来，处理好改革、发展与稳定的关系重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心理想法，在推进改革的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成二是要加快完善社会保障体系扩大社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的“农民”纳入低保的范围提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有基本保障，力争把改革的阵痛降到最低的限度、树立法治观念，提高全民法律意识一是继续搞好普法工作让公2民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护第一范文网自己的合法权益二是法律法规要与时代发展同步立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依三是要弱化政府或信访部门的职能，纠正群众信“访”不信法的错误认识群众上访总量多年居高不下，与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关政府及其部门应与时俱进，随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所不为四是严格执法在处理信访问题时，不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳，改变部分人“法不责众”的错误观念、树立信访教育与信访执法相结合的观念，确保信访工作取得实效3思想教育不是万能的有些人明知拦路抢劫是犯罪，但还是拦路抢劫；明知杀人是要偿命的，但还是有杀人犯思想教育仅对讲理的人有效，仅对遵纪守法的人有效对无理取闹的人、对别有用心的人、对图谋不轨的人无效，因此，解决上访问题时要做到区别对待对确实有冤屈的，要尽快给予解决；对不了解国家的法律、政策而产生误会的，要耐心细致做好解释工作，消除误会;对于别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严重的，必须依法严厉打击、树立防范与责任追究相结合的观念，加快推进信访工作规范化进程4一是建立民意沟通机制继续坚持和完善领导信访接待日制度，加强民意沟通通过谈心交流，了解群众所想、所需、所求，从而畅通与群众沟通的渠道，架起干群“连心桥”二是建立矛盾纠纷排查调处机制超前排查人民内部矛盾，对可能影响本地区的矛盾纠纷做到早发现，早掌握，早化解，使矛盾纠纷消除在基层，化解在萌芽状态，降低行政成本三是实行信访工作首问责任制为了克服责任弱化和工作不到位的问题，凡是第一位接待群众来信来访反映情况的机关工作人员，要在了解群众反映的问题后，对属于本部门工作范围内的，应及时受理，并给予当事人明确的答复；对不属于本部门工作范围的，要及时向上汇报，向其他部门或系统进行交办、转送，问题转到哪里，责任就跟到哪里，直到问题得到彻底解决四是实行信访工作过错追究制完善信访工作现行的考评办法，变以信访量考评为以信访过错来考评，实行严格的信访过错追究制，使各级干部心里服气，工作有积极性；使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部得到改正；同时不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可趁，形成“爱哭的孩子多吃奶”的恶性循环局面干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗;有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在

（六）上访群众的误解与偏见从信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员一些上访群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理工每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“不闹不解决”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的

（七）现行信访稳定体制的缺陷现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈二是接返、劝返办法不科学按照国家《信访条例》规定，只要上访人员在人以内，上访过程无过5激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导三是信访交办程序不规范上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见四是不加区别地问责建立信访稳定工作“一票否决”制和责任追究制是必要的但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”事实上，很多不稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的

（八）对违法上访惩处乏力目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际具体化二对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆

四、加强我区信访稳定工作的主要对策贯彻落实科学发展观，不断加强和改进信访稳定工作，以稳定保障和促进发展除了宏观上改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道、规范信访交办程序、细化问责措施等等，在我区信访稳定日常具体工作中，还要主要做好以下方面

（一）完善信访工作长效机制，求创新提效率实践科学发展观，针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点,总结成功经验，不断创新和完善受理、办理、调处、破解信访事项的程序、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制，努力创建我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序首先做好“四个坚持”坚持“党政领导大接访”活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量；坚持“领导包案制度”，实行“包化解、包稳定”的责任制做到一个信访事项、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底，深入基层，为民解忧；坚持发挥联席会议制度的作用，强化领导责任，以“联合接防、集体会诊”解决实际信访难题；坚持“律师参与信访接待”，咨询解答与引导寻求司法程序解决相结合其次抓好“四个实行”实行信访工作例会制度，定期部署、指导、检查基层和部门信访工作；实行信访评估制度，对涉及群众利益的重大决策事项进行事前信访评估，避免埋下信访隐患,促进各级决策的科学化、民主化、规范化、人性化；实行基层代访制度，即村委会、社区干部对辖区居民反映集中的问题采取代替居民到相关部门反映的举措，推进信访秩序的规范化、矛盾解决的程序化和干群关系的和谐化;实行信访情况通报制度，每两月发一次信访通报

（二）狠抓信访矛盾化解，保稳定促发展把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查预防化解上来，增强工作的预见性、主动性和针对性坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，及时掌握社会矛盾的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好力争将信访问题消除在萌芽状态，成本低、见效快要高度重视预防和妥善处理群体性事件工作，切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥善处置工作坚持抓早抓小抓苗头，避免矛盾积累、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件;强化和改进初信初访的接待受理工作把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题研究信访工作时的一项重要内容;高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参与的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项办理进行督查督办督查工作的重点放在与群众利益密切相关的、百姓反映强烈的信访突出问题上；做好督办和问效，在提高案件办结质量上下功夫;做好信访事项的复查复核工作，强化复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平按照“事要解决”的基本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段，综合运用教育、协商、调解、听证等多种方法，加大解决信访问题的力度

（三）落实敏感时期的信访稳控，创祥和顾大局坚持和巩固已有的稳控措施和手段，确保小时信息和联络畅通，随24时掌握辖区内信访动向对重大矛盾和信访问题做到早发现、早报告、早控制、早解决对出现越级、集体信访苗头或发生异常信访突发事件立即向领导汇报，并采取果断措施，妥善处置，防止矛盾激化、扩大事态一是制定方案，成立稳控工作协调小组，在全区范围内开展信访突出矛盾和群体性事件排查工作二是坚持化解为主、以化促控，推动矛盾的有效化解进一步就有可能出现化解转机的疑难矛盾作为工作重点，从而切实减少矛盾存量，推动矛盾化解工作三是各责任单位根据排查名单，落实人员力量，形成“三位一体”的稳控工作小组，开展信访对象稳控工作四要做好值班备勤工作，严格执行“有事报事、无事报平安”的信息值班上报制度五是在巩固提高阶段，要求各单位进一步加强劝返对象的稳控工作，防止“回流二

（四）致力信访历史积案及热点问题破解，重民生解民忧总结“重点疑难信访案件专项治理工作年”和“区委书记暨党政领导大接访活动”活动经验，形成长效机制，深入开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战抽调名优秀干部组成经济、动迁征地、综合三个专项工作组，每8组配备一名信访干部负责协调，各工作组分别对分管业务的副区长负责，直接协调包案领导和职能部门经济组设在经济计划局办公、动迁组设在城市建设行政执法局办公，综合组设在信访调处局办公，各工作组每周向信访调处局反馈信访案件办理情况,由信访调处局汇总上报抽调人员原有编制、渠道、待遇不变专项工作组要针对起老大难历史信访积案，一案一策、超17常破解，力争调处一个是一个、化解一个是一个、清理一个是一个同时针对现阶段热点、焦点、难点信访矛盾，重点解决土地征用、房屋拆迁、国企改革、劳动和社会保障、涉法涉诉等群众反映强烈、社会影响面大的突出问题，加强源头防范和化解工作，要组织力量，主攻难点，逐一突破尤其是今年我区涉及城际铁路、劳动湖南扩的动迁矛盾问题，更是要前瞻思维、审慎部署、合理施行我们自己能化解的，全力解决；需要上口或归口处理的，积极汇报、协调、配合，敦促早日办结，同时不折不扣地做好稳定工作最大限度地消除不和谐因素，为实现我区的经济社会协调发展新跨越创造安定祥和的局面要加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，尽一切努力逐步解决好事关民生的群众切身利益问题

（五）强化指标考核和责任制度，抓规范看实效结合区情，制定实施科学合理、务实完善的信访指标考核细则，考核的重点是信访案件解决和稳控工作，将其作为贯彻《信访条例》、落实上级信访稳定工作部署、健全长效机制、加强对信访工作的指导、检查、督促、考评，通过公开、透明的开放式监督制约机制，推动行政部门切实发挥职能、有效作为不断提高处理信访事项的效率，依法、及时、就地化解矛盾和妥善处理信访问题，依法维护群众的合法利益和正常的信访秩序，积极做好维护社会稳定工作信访指标考核要纳入区委、区政府总体考核体系，并把干部的信访工作绩效与干部的评先树优、提拔重用紧密地结合起来；继续落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，党政主要领导对信访工作负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，其他领导“一岗双责”、分工抓严格落实信访工作责任追究制对工作不力造成影响的，及时行使信访“三项建议权”和启动“责任倒查:敏感时期要进一步落实信访稳控责任，把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，层层明确工作职责，并严格责任追究一是实行“零报告”制度加强信息收集、研判和报送工作，密切掌握信访动态，切实把上访人稳控在当地尤其是敏感时期，各街道、各部门要坚持每日向信访局报送信息，有事报事，无事报平安要坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报对因工作不力，信息报送不及时，导致进京非正常上访、进京集体上访、到省较大规模聚集上访和发生较大规模的群体性事件，造成影响的，要严肃追究责任二是实行“看死盯牢”稳控措施对重点的稳控对象加大稳控力度，必要时可以实行“人盯人，二对一”的办法进行稳控，只要能收到实效，有什么办法就采取什么办法凡是敏感时期发生进京上访的，不管什么理由，不讲任何条件，一律严肃追究领导责任,对所在单位的目标考核实行降级排位或一票否决，决不手软

（六）加强信访队伍建设，强素质增实绩切实加强信访机关党的建设，全面加强信访干部的思想、组织、作风建设;切实强化廉政建设，加大对信访干部的监督力度；切实加强学习型机关建设，提高信访干部的综合素质，将信访机关打造成一支“负责任、肯做事、能干事、干好事”的优秀的队伍强化信访工作“全区一盘棋”理念，增强合力，加强配合，构建统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局促进全区信访工作的制度化、科学化、规范化，创造出实实在在的信访工作业绩

五、结语科学发展观要求我们，“要协调好改革进程中的各种利益关系;要着眼于我国基本国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾,确保社会稳定和有序进行”在科学发展观对信访的指导下，在当前和今后一个时期，我们要按照区委、区政府的总体部署，进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实基础，依法规范信访，加大依法治本力度，建立完善机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程，从而实现我区经济社会协调发展新跨越信访工作分析研判报告

一、加强信访举报基础工作，促进基层信访举报工作规范化建设

（一）、进一步拓宽信访举报渠道一方面，实行信访接待日制度，即于每周星期二由市纪委常委带领信访室工作人员轮流接访，受理群众的投诉并实行首访负责制，谁首次接待，谁负责协调处理,包案解决问题另一方面，积极推行纪检监察干部下访制度，主要是针对一些重点和群众反映突出的乡镇场、村，利用群众赶集日，组织纪检监察干部下到有关乡镇场、村接访，倾听群众的意见和呼声，及时捕捉一些信访信息据统计，今年以来，我市纪检监察干部已下访次，接访群众人（次），及时解决了一些矛盾和问题1273

（三）积极开展信访监督工作认真贯彻执行《中国党内监督条xxx例（试行）》的有关规定，积极争取领导的支持和各职能部门的配合，通过信访谈话、发信访通知书、建议召开民主生活会、与组织人事部门联系沟通等方式方法，对各乡镇场、各部门的领导干部实施信访监督

（四）、积极开展创建“信访工作规范化建设示范点”活动按照中纪委依纪依法规范纪检监察信访举报工作的精神，切实加强基层信访举报工作规范化建设为此，我市纪委、监察局在各乡镇场、各部门纪检监察机关开展了创建“信访工作规范化建设示范点”活动，要求“示范点”达到“四无四有”的标准即无越级访、集体访、异常访和信访老户，有健全的组织机构和工作班子、有科学完善的工作制度、有固定的信访接待场所、有规范完整的台账资料

二、健全完善信访工作制度，依纪依法规范信访举报工作

（一）进一步建立健全信访举报工作制度根据中纪委《控告申诉工作条例》、《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》等规定要求，结合我市纪检监察信访举报工作实际，制定和完善了《市纪检监察XX信访工作制度》，用制度规范信访举报工作，努力使我市信访举报工作制度化、规范化

（二）切实维护信访举报人的合法权益认真贯彻执行《中国党XXX员权利保障条例》对属于业务受理范围的信访举报材料列入密件管理，及时办理，调查处理中不得暴露信访举报人的情况对不属于受理范围的信访举报不能一推了之，而要求热情接待，耐心做好说明解释和引导工作，帮助协调、督促有关职能部门依纪依法解决同时，切实维护和保障信访举报人的合法权益，坚决查处打击报复信访举报人和捏造事实、制造假证，诬陷、诽谤他人的行为，着力营造信访举报的良好环境，保护和支持广大人民群众参与反腐败的积极性

（三）引导群众依法有序进行信访举报将信访举报工作法规制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，统一部署，统筹安排，通过形式活泼、丰富多彩的宣传教育活动，教育和引导群众依纪依法进行信访举报，增强群众的法制观念，创造良好的信访秩序

（四）切实加强内部监督管理主要是强化信访内部监督制约，通过明确岗位职责权限、规范工作流程、严格审批程序、重要问题集体研究决定等措施，做到相互监督，相互制约市纪委、监察局每半年还对各乡镇、各部门依纪依法规范处理信访举报工作情况进行专项督查，对不遵守信访工作制度规范，工作失职、渎职造成严重后果的，依纪依法追究责任

三、强化信访举报的办理力度，认真解决好群众信访反映的问题

（一）进一步加大信访举报件的办理力度按照“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时办理每一件信访举报,做到件件有着落、事事有结果对交办的信访举报件，加大督办力度同时，按照“市一级坚持多办少转，乡镇及部门等基层单位只办不转”的要求，狠抓初信初访问题的处理落实，提高初信初访的办结率力争把信访矛盾化解在基层，防止越级访、集体访和异常访的发生

（二）严格按办理程序处理信访举报问题一是归口管理凡本委机关所收信访举报件，以及领导交办和上级机关、其他部门转办的信访举报件，由信访室根据信访举报内容，提出处理意见或按领导批示办理二是分类管理信访室根据举报内容或领导批示，进行梳理、筛选、分类，提出处理意见对不具备调查条件的作暂存处理，对有价值的信访线索进行信访初核，对反映问题够不上纪律处分的进行信访谈话处理三是定期分析定期召开信访工作例会、案件检查工作例会等，对群众信访进行分析，发现其中的案件线索，寻找查处案件的突破口，提高信访线索的初核转案率四是销号存档对信访举报件实行限期办结，一般的一个月内办结，复杂的三个月内办结信访举报件无论转立案与否，办结后都要由信访室将调查情况及处理结果等有关材料销案存档五是反复倒查对一时尚不具备调查条件作暂存处理的案件线索，暂存一段时间后定期回头进行倒查梳理，一旦条件成熟或有新的发现，及时安排人员初核信访工作分析研判报告随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断变革，人们的利益发生了调整，新的社会矛盾造成上访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”，信访形势给构建和谐社会增加了难度结合我区近年来发生的上访案件，就当前信访现状原因、作一调研，分析并提出相关对策

一、造成信访形势严峻的主要原因、社会变革的必然结果随着改革开放的不断深入，社会发生了一系1列变革国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政机关机构改革这些变革，重新调整了各阶层的利益关系，。