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文本内容:
铁路建设工程监管督查工作方案为贯彻局党组及杨部长关于加强铁路工程监管的批示指示要求,全面落实国家铁路局年度工作会议和铁路工程监管工作会议精神,确保2017年铁路工程监管重点任务按期完成,工程监管司计划于5月份组织开展铁路工程建设监管专项督查具体安排如下:
一、督查目的督导铁路建设工程“三不问题质量行为”专项整治行动全面宣传发动、铁路工程建设市场秩序整治“三违”专项行动深入开展,检查“双随机一公开”制度及局近期新发文件贯彻落实情况,规范铁路工程监管行政执法工作,推动铁路工程建设领域电子招标投标工作加快进程,促进铁路工程建设现场质量安全有序可控,营造并维护健康有序的铁路建设环境
二、督查方式及内容本次督查主要通过调阅资料、现场检查、会议座谈……等方式,了解铁路工程建设有关情况,收集工程监管遇到的问题,提出改进完善建议具体督查内容如下:
(一)铁路建设工程“三不问题质量行为”专项整治行动开展情况及其他质量安全监管重点工作情况
1.是否对专项整治活动的进行了宣贯,宣贯采取的方式、效果;是否成立了专项整治活动的领导机构和有关人员及责任分工;专项活动的细化实施方案,开展计划及辖区铁路工程的重点工点;专项活动发现问题的台账以及整改计划
2.开展质量安全专项监督检查结合年度监督检查计划,开展以铁路隧道工程质量特别是衬砌厚度、空洞等质量问题和铁路桥梁制运架等大型施工机械设备安全、新开工项目铁路线路安全保护区划定公告、铁路工程质量安全事故四不放过落实情况、铁路建设项目冬季施工等为重点的质量安全专项监督检查
3.督促施工企业开展全面排查安全风险和隐患各地区监管局、工程质监中心督促辖区内各参建单位结合工程项目实际,根据铁路建设项目工程特点、地质复杂程度、地形地貌、施工重点难点,科学、准确的评估事故可能影响范围,全面排查“体检”可能存在的重大风险和隐患,借鉴事故教训,突出排查重点,彻底摸清复杂不良地质隧道、长大桥梁、高堤深堑等高风险建设项目现场及可能受到事故影响的人员密集场所,收集整理本单位重大安全隐患台帐通过网格化排查,找存在的风险漏洞与薄弱环
4.立即组织开展施工难度大、风险高的隧道、桥梁专项监督督导检查七扇岩隧道事故具体原因正在调查中,但事故充分暴露出相关企业对高瓦斯等不良地质隧道的高风险性认识和防范不足等问题各地区监管局、工程质监中心要按照“双随机、一公开”要求,加强监督检查,主动与地方有关部门加强沟通、交流,充分发挥行业专业优势,形成监管合力,提高监管效率结合开展“三不问题质量行为”专项整治行动及防洪渡汛安全检查,针对施工难度大、风险高的隧道、桥梁等重点工点,开展质量安全专项监督检查,统一行动,监管、建设、监理、施工单位分级实施重点督导检查安全风险度高的隧道、桥梁的安全专项施工方案、安全生产主体责任、安全管理体系的落实,安全风险评估管理、隐患排查及应急预案等制度的制定和落实情况,检查涉及安全生产的设备设施运转情况,风险作业工点安全管理人员和作业人员的教育培训及持证上岗情况,盯紧复杂地质隧道、长大桥梁、高堤深堑路基、邻近既有铁路、特种设备及特种工种作业等特殊作业环节,排查特殊作业的风险评价、控制措施和安全操作
5.研究制定安全风险分级制度,加强施工现场风险管控各地区监管局、工程质监中心督促辖区内各参建单位构建和完善铁路建设项目施工安全风险分级和隐患排查治理体系,并与国家安全风险评估和隐患排查治理体系相衔接,从制度、技术、工程、管理等方面确定安全风险评估和隐患排查治理的责任划分、程序流程、管理办法及实施细则,加快推行施工现场安全风险分级管控制度,在充分辨识、分析、评估现场各施工环节安全风险的基础上,加强对危险性较大的分部分项工程施工技术方案的评审和论证,加强对施工现场的监督检查,督促相关企业健全完善施工现场隐患排查治理制度,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实督促辖区内各参建单位对重点部位要定期重点排查,切实做到隐患整改措施、责任人、时限的落实,消除施工现场安全隐患,强化施工现场安全管理,做到对施工过程关键环节的全过程控制各地区监管局、工程质监中心要制定具体实施监督检查方案,组织辖区内铁路建设参建各单位及时进对查实安全隐患及问题进行分析总结,持续推动监管工作深入开展,提高铁路建设项目安全保障,促进铁路建设项目安全生产形势稳定
(二)铁路工程建设市场秩序整治“三违”专项行动开展情况
1.自查自纠问题整改情况(重点检查自查自纠问题台账以及整改措施及销号台账)
2.违法发包情况(重点检查规避招标、限制或排斥潜在投标人、招标程序违规)
3.违法承包情况(重点检查无资质或借用资质承揽业务、超资质范围承揽业务,以劳务分包形式实施工程分包;个人注册单位与执业单位不一致)
4.违法建设情况(重点检查项目审批手续、施工图审查(审核)手续、开工手续、设计变更手续、违规收取保证金)
(三)铁路建设工程电子招标投标推进情况
1.电子招标投标实施安排情况(牵头、配合单位分工,采用流程电子化还是开发专用系统,以及推进进程)
2.电子招标投标的实施效果(已有多少个招标项目实施)
3.推进中存在的问题
4.其他招标投标监管中的问题
1.《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发
(2016)1号)宣贯情况
2.施工企业与农民工签订劳动合同情况;是否建立劳动计酬手册(应记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息)、考勤计量、工资支付等管理台账;施工总承包企业和分包企业是否留存经农民工本人签字确认的工资支付书面记录(两年以上)
3.工程项目部是否配备劳资专管员;是否建立农民工实名制管理制度、施工人员进出场登记制度、银行代发工资制度;是否实行人工费用与其他工程款分账管理制度
4.是否在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息,明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息,明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息
5.是否存在工程款和农民工工资拖欠,拖欠额度及拖欠人数,支付的期限
6.现场自有工人队伍建设情况,人员总数、所占比例,从事工种等
(五)双随机一公开制度建立情况
1.铁路工程监管抽查事项清单建立情况
2.监督检查对象名录(项目名录和参建企业名录)、监督人员名录
3.双随机一公开的实施细则编制情况
4.与驻在地企业的联系沟通机制建立情况
(六)行政执法情况
1.监督检查发现、通报的问题是否按照国铁工程监〔2017)19号要求依法处理
2.投诉举报是否按规定及时处理
3.行政处罚办案程序及处罚结果是否合法合规
(七)奥凯问题电缆排查和整改情况
(八)监管履职中存在的问题。