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房山区空气重污染应急预案
(2023)年修订(征求意见稿)为进一步完善空气重污染应急机制,切实减缓污染程度、保护公众健康,坚持科学、精准、依法治污,按照市生态环境局统一要求,结合本区实际,在对《房山区空气重污染应急预案(2018年修订)》进行完善的基础上,制定《房山区空气重污染应急预案(2023年修订)》(以下简称《应急预案》)o
一、应急措施根据空气重污染预警级别,采取相应的健康防护引导、倡议性减排和强制性减排措施对因沙尘形成的空气重污染,按照《北京市沙尘暴天气应急预案》执行;对未达到预警启动条件的短时重污染或因臭氧引发的空气重污染,及时发布健康防护提示
(一)黄色预警(三级响应)
1.健康防护引导措施
(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动
(2)中小学、幼儿园根据属地空气污染情况适时减少户外活动
(3)生态环境、卫生健康、教育等部门和各乡镇(街道)分别按行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传
2.倡议性减排措施附件1房山区空气重污染应急指挥部成员名单总指挥区委副书记、区政府区长副总指挥区政府主管副区长执行副总指挥区生态环境局局长成员区委宣传部、区政府办、区教委、区经济信息化局、区生态环境局、区住房城乡建设委、区城市管理委、区交通局、房山交通支队、房山公路分局、区水务局、区卫生健康委、区国资委、区园林绿化局、区机关服务中心、房山公安分局、区气象局主管领导;各乡镇(街道)主要或主管领导;燕山办事处主管领导附件2房山区空气重污染应急指挥部办公室成员名单主任区生态环境局局长常务副主任区生态环境局主管领导副主任区教委、区经济信息化局、区住房城乡建设委、区城市管理委、区交通局、区卫生健康委、区国资委、区机关服务中心、房山交通支队、房山公路分局、区气象局主管领导附件3房山区空气重污染应急指挥部成员单位应急职责分工
一、区生态环境局
1.承担区空气重污染应急指挥部办公室的职责;
2.负责开展空气质量预测预报,实时发布空气质量实况信息,及时发布空气质量预测预报信息,参加市生态环境局组织的调度、部署会;
3.负责会同区相关部门落实企业绩效分级指南;
4.按照《应急预案》要求,会同相关部门组织检查空气重污染预警期间应急减排措施落实情况
二、区交通局
1.按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务,预警启动时负责组织实施;
2.组织开展汽车维修行业企业绩效评级;制定空气重污染预警期间汽车维修行业企业应急减排清单,并组织制定“一厂一策”应急预案;会同相关部门指导各乡镇(街道)制定辖区清单;
3.制定空气重污染预警期间保障民生、城市正常运行和重大活动的汽车维修行业企业保障清单;
4.按照《应急预案》要求,组织汽车维修行业企业按照应急减排清单落实涉气工序差异化减排措施;
5.负责及时组织公共交通运输保障;—12—
6.按照不同预警级别措施要求,负责落实部分高污染排放车辆停驶等措施;
7.对分预案措施落实情况进行督查
三、房山交通支队
1.按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务,空气重污染发生时负责组织实施;
2.建立备案名单管理制度,会同相关单位做好对停驶公务车辆和不适用限行措施的社会保障车辆的相关备案工作;
3.按照《应急预案》要求,通过北京交通广播、电子显示屏等媒介及时向公众告知空气重污染期间采取的交通管理措施,负责国一和国二排放标准轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路行驶、机动车单双号行驶的监管执法工作,加大对违反规定上路行驶车辆的检查执法力度;
4.协助市交通委制定《关于应对空气重污染采取临时交通管理措施的通告》;
5.对分预案措施落实情况进行督查
四、房山公路分局
1.按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务,空气重污染发生时负责组织实施;
2.负责增加国道、市级道路及区级道路保洁频次,春夏秋季尽量采取冲刷工艺,冬季采取吸扫冲收工艺;
3.制定空气重污染预警期间交通建设项目应急减排清单,指导各乡镇(街道)制定辖区清单;
4.按照《应急预案》要求,组织交通施工工地按照应急减排清单落实停止室外喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方、道路设施防腐、道路沥青铺装等施工作业;配合落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止上路行驶措施;
5.对分预案措施落实情况进行督查
五、区经济信息化局
1.按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务,空气重污染发生时负责组织实施;
2.会同区生态环境局制定本区制造业行业企业绩效评级指标,并组织开展绩效评级;制定空气重污染预警期间制造业企业应急减排清单,并组织制定“一厂一策”应急预案;会同相关部门指导各乡镇(街道)制定辖区清单;
3.制定空气重污染预警期间保障民生、城市正常运行和重大活动的制造业企业清单;
4.按照《应急预案》要求,组织制造业企业按照应急减排清单落实涉气工序差异化减排措施;
5.对分预案措施落实情况进行督查
六、区住房城乡建设委
1.按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务,空气重污染发生时负责组织实施;
2.制定空气重污染预警期间混凝土搅拌站企业应急减排清单,对混凝土搅拌站企业开展绩效评级,并组织制定“一厂一策”应急预案;会同相关部门指导各乡镇(街道)制定辖区清单;
3.制定本区施工工地绩效评级指标,并对施工类建设项目开展绩效评级;制定空气重污染预警期间房建、市政建设项目应急减排清单,指导各乡镇(街道)制定辖区清单;
4.制定空气重污染预警期间保障民生、城市正常运行和重大活动的混凝土搅拌站企业、建设项目清单;
5.按照《应急预案》要求,组织混凝土搅拌站企业按照应急减排清单落实涉气工序差异化减排措施;
6.按照《应急预案》要求,组织房建、市政施工工地落实停止室外喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方、道路设施防腐、道路沥青铺装等施工作业;配合落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止上路行驶措施;
7.对分预案措施落实情况进行督查
七、区水务局
1.按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务,空气重污染发生时负责组织实施;
2.制定空气重污染预警期间水务建设项目应急减排清单,指导各乡镇(街道)制定辖区清单;
3.制定空气重污染预警期间保障民生、城市正常运行和重大活动的水务建设项目清单;
4.按照《应急预案》要求,组织水务施工工地落实停止室外喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方、道路设施防腐、道路沥青铺装等施工作业;配合落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止上路行驶措施;
5.对分预案措施落实情况进行督查
八、区园林绿化局
1.按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务,空气重污染发生时负责组织实施;
2.制定空气重污染预警期间园林绿化建设项目应急减排清单,指导各乡镇(街道)制定辖区清单;
3.制定空气重污染预警期间保障民生、城市正常运行和重大活动的园林绿化建设项目清单;
4.按照《应急预案》要求,组织落实园林绿化施工工地停止室外喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方、道路设施防腐、道路沥青铺装等施工作业;配合落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止上路行驶措施;
5.对分预案措施落实情况进行督查
九、区城市管理委
1.按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务,空气重污染发生时负责组织实施;
2.制定空气重污染预警期间市政建设项目应急减排清单,指导各乡镇(街道)制定辖区清单;
3.制定空气重污染预警期间保障民生、城市正常运行和重大活动的市政建设项目清单;
4.按照《应急预案》要求,组织落实市政施工工地停止室外喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方、道路设施防腐、道路沥青铺装等施工作业;组织落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止上路行驶措施;
5.按照《应急预案》要求,组织开展施工扬尘、道路遗撒、露天烧烤和焚烧以及无照售煤等违法行为的执法检查,会同有关部门对建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆停运情况进行检查;
6.按照《应急预案》要求,增加道路清扫保洁频次;
7.对分预案措施落实情况进行督查
十、区教委
1.按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务,空气重污染发生时负责组织实施;
2.加强对在校学生空气重污染健康防护知识的宣传,按照《应急预案》要求,根据空气质量情况,组织中小学、幼儿园根据属地空气污染情况适时减少或停止户外活动;
3.对分预案措施落实情况进行督查
十一、区卫生健康委
1.按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,细化分解任务,空气重污染发生时负责组织实施;
2.组织开展空气重污染健康防护知识的宣传,负责组织医疗卫生机构做好相关疾病患者的诊疗和应急值守工作;
3.对分预案措施落实情况进行督查
十二、区气象局
1.按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,空气重污染发生时负责组织实施;
2.向指挥部及相关部门提供气象监测预报信息,与区生态环境局共同进行空气重污染会商预报
十三、区国资委
1.按照《应急预案》要求编制本部门空气重污染应急分预案,配合行业主管部门督促有关国有企业制定空气重污染应急分预案;
2.配合行业主管部门,督促有关国有企业制定和落实“一厂一策”应急预案;
3.倡导国有企业在橙色、红色预警时合理安排运输,减少使用重型燃油(气)货车,尽量使用国六或纯电动、氢燃料电池汽车运输
十四、区烟花办
1.按照《应急预案》要求编制烟花爆竹禁放方案,细化分解任务,空气重污染发生时负责组织实施;
2.负责协调区应急局开展烟花爆竹销售管理;负责通知区应急局及时组织停止配送、销售烟花爆竹;负责通知公安部门加强巡逻检查,及时发现和制止违法违规燃放烟花爆竹的行为
十五、区政府督查室
1.按照《应急预案》要求编制督查分预案,空气重污染发生时负责组织实施;
2.按照《应急预案》要求,负责督查各成员单位职责落实情况
十六、区委宣传部
1.按照《应急预案》要求编制宣传分预案,空气重污染发生时负责组织实施;
2.会同区生态环境局组织开展出版物印刷行业企业绩效评级;制定并公布空气重污染预警期间出版物印刷行业企业应急减排清单,并组织制定“一厂一策”应急预案;会同区相关部门指导各乡镇(街道)制定辖区清单;
3.制定空气重污染预警期间保障民生、城市正常运行和重大活动的出版物印刷企业保障清单;
4.按照《应急预案》要求,组织出版物印刷企业按照应急减排清单落实涉气工序差异化减排措施;
5.按照《应急预案》要求,配合做好预警信息发布,负责组织媒体宣传、舆情引导等工作,通过《房山新闻》、广播电台、房山信息网、北京房山等媒体发布空气重污染预警信息,提醒市民采取健康防护引导措施及倡议性减排措施信息
6.按照不同预警级别措施要求,发布禁止燃放烟花爆竹、禁止露天焚烧、机动车单双号限行等减排措施信息
十七、区机关服务中心
1.按照《应急预案》要求编制公车停驶分预案,空气重污染发生时负责组织实施;
2.按照《应急预案》要求,负责督查各成员单位职责落实情况
十八、各乡镇(街道)
1.按照《应急预案》要求编制、制定本地区空气重污染应急分预案,细化分解任务措施;
2.制定本辖区空气重污染预警期间企业、建设项目应急减排清单和道路清扫保洁清单并动态更新;组织企业、建设项目开展绩效评级,组织企业制定“一厂一策”应急预案;
3.加强对社会公众空气重污染健康防护知识的宣传,组织落实辖区中小学和幼儿园适时减少或停止户外活动、机动车限行、道路清扫保洁、涉气企业和施工工地实施差异化减排措施、禁放禁烧等各项应急措施;
4.加强属地内各拆迁工地及裸地监管,按照《应急预案》要求,确保各拆迁工地停止室外喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方、道路设施防腐、道路沥青铺装等施工作业;组织落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止上路行驶措施;确保裸露地面全部苫盖,切实遏制扬尘污染;
(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间
(2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所的扬尘控制措施力度
(3)加强道路清扫保洁,减少道路扬尘污染
(4)拒绝露天烧烤
(5)减少溶剂型涂料、胶粘剂、清洗剂、油墨及其他溶剂型含挥发性有机物的原辅材料及产品的使用
3.强制性减排措施在保障城市正常运行的前提下
(1)在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业
(2)施工工地按照绩效分级,差异化实施停止室外喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方、道路设施防腐、道路沥青铺装等施工作业
(3)对纳入空气重污染黄色预警期间应急减排清单的企业,按照重污染天气重点行业绩效分级,实施涉气工序差异化减排措施
(二)橙色预警(二级响应)
1.健康防护引导措施
(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动
(2)中小学、幼儿园根据属地空气污染情况适时减少或停止户外运动
5.提荷乡、村级道路清单保洁频次,有效降低交通扬尘;
6.组织开展分预案宣传、培训、演练和应急值守工作;
7.配合区有关职能部门,做好属地内空气重污染应急措施检查督查工作
(3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导
2.倡议性减排措施
(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间
(2)企业合理安排运输,减少重型燃油(气)货车使用,尽量使用国六或纯电动、氢燃料电池汽车运输
(3)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所的扬尘控制措施力度
(4)加强道路清扫保洁,减少道路扬尘污染
(5)最大限度减少溶剂型涂料、胶粘剂、清洗剂、油墨及其他溶剂型含挥发性有机物的原辅材料及产品的使用
(6)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班
3.强制性减排措施在保障城市正常运行的前提下
(1)在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业
(2)施工工地按照绩效分级,差异化实施停止室外喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方、道路设施防腐、道路沥青铺装等施工作业
(3)在实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施基础上,国一和国二排放标准轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路行驶
(4)建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶(纯电动和氢燃料电池汽车除外)
(5)对纳入空气重污染橙色预警期间应急减排清单的企业,按照重污染天气重点行业绩效分级,实施涉气工序差异化减排措施
(6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤
(三)红色预警(一级响应)
1.健康防护引导措施
(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动
(2)室外执勤、作业等人员做好健康防护措施
(3)中小学、幼儿园根据属地空气污染情况适时停止户外活动
(4)医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识,加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障
2.倡议性减排措施
(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间
(2)企业合理安排运输,减少重型燃油(气)货车使用,尽量使用国六或纯电动、氢燃料电池汽车运输
(3)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所的扬尘控制措施力度
(4)加强道路清扫保洁,减少道路扬尘污染
(5)大气污染物排放单位在确保达标排放基础上,进一步提高大气污染治理设施的使用效率
(6)最大限度减少溶剂型涂料、胶粘剂、清洗剂、油墨及其他溶剂型含挥发性有机物的原辅材料及产品的使用7企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式
3.强制性减排措施在保障城市正常运行的前提下1在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业2施工工地按照绩效分级,差异化实施停止室外施工工地刷漆、喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方、道路设施防腐、道路沥青铺装等施工作业3国一和国二排放标准轻型汽油车含驾校教练车禁止上路行驶;国三及以上排放标准机动车含驾校教练车按单双号行驶纯电动汽车除外,其中公务用车在单双号行驶基础上,再停驶车辆总数的30%4建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶纯电动和氢燃料电池汽车除外5对纳入空气重污染红色预警期间应急减排清单的企业,按照重污染天气重点行业绩效分级,实施涉气工序差异化减排措施6禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤
二、应急响应一预警发布红色、橙色预警由区空气重污染应急指挥部办公室以下简称指挥部办公室接到市空气重污染应急指挥部办公室指令后,通过应急值守平台发布黄色预警由指挥部办公室接到市空气重污染应急指挥部办公室指令后,通过应急短信平台发布预警原则上提前24小时发布
(二)预警响应区空气重污染应急指挥部各成员单位在接到预警及响应措施指令后,要按照《应急预案》有关要求及各自分预案要求立即组织开展应对工作,将指令第一时间通知到每一个相关企业、施工工地等,同时进行督促检查,确保各项应急减排措施有效落实各成员单位要及时向指挥部办公室报告指令接收、应急措施落实、预警总结等情况各相关单位要加强预警期间的执法检查,特别是加大对企业自主减排措施、施工工地扬尘管控、渣土运输车辆遗撒、机动车限行、露天焚烧、违法使用经营性燃煤及劣质散煤等行为的执法检查力度,发现环境违法行为依法从严处罚
(三)预警调整指挥部办公室可根据市空气重污染应急指挥部办公室要求,及时将提高或降低预警级别信息传达至各成员单位
(四)预警解除当预测或监测空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上,或收到市级发布的解除预警信息时,解除预警预警按期解除时,由指挥部办公室按照市空气重污染应急指挥部办公室的要求发布解除指令
(五)信息发布与宣传区委宣传部负责全区空气重污染应急宣传工作,组织指挥部各成员单位、区属媒体,依据应急预案,开展空气重污染预警的信息发布、响应工作宣传全面发布空气重污染预警信息和应急响应措施,密切关注舆情,及时积极正面引导舆论,回应社会关切,动员社会参与,为本区空气重污染应急响应工作营造良好舆论氛围
三、组织保障
(一)加强组织领导为切实保障本应急预案的实施,确保各项措施落实到位,房山区将空气重污染应急工作纳入全区应急体系统一管理,成立房山区空气重污染应急指挥部,总指挥由区政府区长担任,副总指挥由区政府分管生态环境工作的副区长担任;执行副总指挥由区生态环境局局长担任;成员单位由区有关部门、各乡镇(街道)组成;指挥部办公室设在区生态环境局,办公室主任由区生态环境局局长担任,办公室成员有相关部门主管领导担任
(二)完善配套措施指挥部各成员单位要按照《应急预案》总体要求,在区级应急预案的基础上,细化各级别应急响应启动流程、不同级别预警的具体倡议性和强制性措施落实方案和具体分工等,结合部门和辖区实际,研究制定空气重污染应急分预案,在《应急预案》发布后7个工作日内报指挥部办公室备案,并向社会公布各行业主管部门要按照绩效评级要求,组织行业内的企业、施工工地开展绩效评级工作,同时制定空气重污染预警期间应急减排清单和保障民生、城市正常运行、重大活动的保障清单,及时报指挥部办公室备案督促列入应急减排清单的企业要按照“一厂一策”原则制定应急预案
(三)强化应急值守指挥部各成员单位要健全完善应急值守制度,保证应急值守系统顺畅黄色预警时,各成员单位要保持备班备勤;橙色预警时,各成员单位要加强在岗值守;红色预警时,各成员单位要全天(含节假日)值守红色预警期间,指挥部办公室可抽调有关成员单位人员联合办公,开展应急指挥、协调调度、检查督查等工作
(四)严格措施落实指挥部各成员单位要加强预警期间应急措施落实情况的执法检查,发现环境违法行为依法从严处罚各街道(乡镇)要强化属地监管职能,组织辖区执法力量,有针对性地开展现场执法检查,发现问题及时督促整改区政府督查室、区生态环境局要加强对应急措施落实情况的督促检查对因工作不力、效率低下、履职缺位等导致应急措施未有效落实的,依据相关规定追究有关单位和人员责任
(五)加强宣传引导区委宣传部要会同指挥部各成员单位,充分利用各类媒体,加强空气重污染应急宣传引导工作要加大对空气重污染成因的解读力度,及时向社会发布空气重污染应对工作信息,主动回应社会关切,努力争取社会各界的理解和支持倡导居民低碳生活、绿色出行,减少含挥发性有机物的原材料及产品使用,拒绝露天烧烤和露天焚烧,不燃放烟花爆竹,文明祭祀,积极参与大气污染防治,营造全社会共同应对空气重污染的良好氛围
(六)强化公众监督指挥部各成员单位要拓展公众参与渠道,自觉接受公众监督要及时发布空气质量状况、公布应急分预案、应急减排清单、保障民生、城市正常运行、重大活动的保障清单(涉密企业和工程除外),公开应急措施等,保障公众的知情权、参与权要引导公众依法监督各项应急措施落实,鼓励对各类环境问题和隐患进行举报(举报电话12345)《应急预案》自发布之日起实施,《房山区空气重污染应急预案(2018年修订)》(房政发
(2018)29号)同时废止附件
1.房山区空气重污染应急指挥部成员名单
2.房山区空气重污染应急指挥部办公室成员名单
3.房山区空气重污染应急指挥部成员单位应急职责分工。