财政学课件-第十二章-国家预算

财政学课件-第十二章-国家预算CONTENTS•国家预算概述•国家预算的编制与审批•国家预算的执行与调整•国家预算的管理与监督•国家预算的发展趋势与改革01国家预算概述国家预算的定义与功能定义国家预算是指经法定程序审核批准的国家年度收支计划，是实现国家职能的重要工具功能分配国家的财力资源，调控经济运行，监督政府活动，保障社会公共需要国家预算的种类与体系种类根据预算的编制形式，国家预算可分为单式预算和复式预算；根据预算的编制基础，国家预算可分为增量预算和零基预算体系国家预算体系包括中央预算和地方预算，各级预算都要遵循收支平衡原则国家预算的收支范围收支范围国家预算的收入主要包括税收收入、国有资产收益、行政事业性收费和其他收入；支出主要包括经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出和其他支出收支关系国家预算的收支要保持平衡，既要满足公共需要，又要避免赤字过大赤字过大可能会引发财政风险，影响国家经济的稳定发展02国家预算的编制与审批国家预算的编制原则与方法原则国家预算的编制应遵循法律原则、公开性原则、可靠性原则、完整性和统一性原则方法国家预算的编制方法包括基数法、比例法和零基预算法基数法是根据上一年度的收支情况确定本年度预算；比例法是根据各个项目的比例关系确定预算；零基预算法是重新评估每个项目对实现政府目标的重要性，不考虑过去的支出情况国家预算的编制程序与内容程序内容国家预算的编制程序包括预算准备、一上、一下、二国家预算的内容包括一般公共预算、政府性基金预算、上、二下等阶段预算准备阶段是确定预算的基本方国有资本经营预算和社会保险基金预算一般公共预针和政策；一上阶段是各部门上报预算草案；一下阶算是中央政府的主要财政收入和支出计划；政府性基段是财政部门对各部门上报的预算草案进行初审；二金预算是各级政府通过向社会筹集资金用于特定公共上阶段是各部门根据财政部门的初审意见修改预算草事业的收支计划；国有资本经营预算是用于国有资本案，并报送财政部门；二下阶段是财政部门完成对各运作和收益分配的收支计划；社会保险基金预算是用部门预算草案的审查、汇总和平衡，并报送立法机构于社会保险领域的收支计划审批国家预算的审批与监督审批国家预算的审批权属于立法机构，通常是由人民代表大会审批中央政府预算和地方政府预算审批过程中需要对各项收支进行逐项审查，确保其合法性和合理性监督国家预算的监督包括立法机构监督、审计监督和社会监督等立法机构监督是指人民代表大会对预算的审查和批准；审计监督是指审计机关对预算的执行情况进行审计和监督；社会监督是指社会各界对预算的监督和评价03国家预算的执行与调整国家预算的执行机构与职责财政部负责国家预算的编制、执行、调整和监督，以及管理各项财政收支税务部门负责税收的征收和管理，保障国家预算的收入来源国有资产管理部门负责管理国有资产，确保国有资产的保值增值，为国家预算提供稳定收入审计部门负责对国家预算的执行情况进行审计监督，确保预算的合法合规国家预算的收支执行与调整收支调整在预算执行过程中，如遇特殊情况需要对预算收支进行调整，需按照规定程收支执行序报经批准后方可实施国家预算经法定程序批准后，各级政府及有关部门应按照预算方案执行收支，预算调整范围确保预算的收支平衡预算调整的范围包括收入、支出和收支平衡三个方面，具体调整应根据实际情况进行国家预算的决算与审计审计监督审计部门应对国家预算的执行情况决算编制进行审计监督，确保预算执行的合法合规，并对存在的问题提出整改各级政府在预算年度结束后，应意见和建议按照规定编制决算草案，并报请同级人民代表大会审查和批准决算审查与批准各级人民代表大会应对同级政府提出的决算草案进行审查和批准，以确保国家预算的合法性和合规性04国家预算的管理与监督国家预算的管理体制与机制要点一要点二管理体制运行机制国家预算的管理体制是指预算的决策、执行和监督等权力国家预算的运行机制是指预算从编制、审批、执行、调整的分配和制衡机制根据不同的政治体制和财政管理需要，到决算的全过程中各相关主体的职责权限及其相互之间的各国国家预算的管理体制存在差异我国实行的是立法监制衡关系在预算的实际运行过程中，各相关主体应按照督下的分级管理体制，即由全国人民代表大会及其常务委法律法规的规定行使职权，履行职责，相互配合，共同完员会负责国家预算的审查、批准和监督，地方各级人民代成预算管理工作表大会及其常务委员会负责本地区预算的审查、批准和监督国家预算的绩效评价与考核绩效评价绩效评价是对预算资金的使用效果进行评估，主要依据项目的预定目标、实施情况、经济效益和社会效益等方面进行评价绩效评价的目的是为了提高预算资金的使用效益，强化预算的约束力，并为国家预算的决策提供依据绩效考核绩效考核是对预算执行主体的业绩进行评估，主要依据预算执行主体的预定目标、任务完成情况、经济效益和社会效益等方面进行评价绩效考核的目的是为了激励预算执行主体更好地完成预算任务，提高预算的执行效果国家预算的监督与问责监督形式问责机制国家预算的监督形式包括立法监督、行问责机制是对预算执行主体进行责任追究政监督和审计监督等立法监督是由各的制度，主要包括对预算违法行为的法律级人民代表大会及其常务委员会对预算VS责任追究和对预算执行不力的行政责任追进行审查、批准和监督；行政监督是由究两个方面通过建立完善的问责机制，各级政府对预算的执行进行监督；审计可以强化预算的约束力，提高预算的执行监督则是由审计机关对预算的执行情况效果，并保障国家预算的公开透明进行审计检查05国家预算的发展趋势与改革国家预算的发展历程与趋势早期国家预算现代国家预算随着民主政治的发展，国家预算起源于古代中国的财政收支管理，逐渐成为政府决策的重要依据和逐步发展为王朝的财政收支计划0103公众参与的重要途径近代国家预算未来趋势0204随着资本主义经济的发展，国家数字化、智能化、精细化、公开预算逐渐成为政府管理经济的重化、法制化要手段国家预算的改革与实践0103改革背景改革内容随着经济和社会的发展，传统包括预算编制、审批、执行、国家预算模式难以满足新形势监督等各个环节的改革下的需求020改革目标实践案例4提高国家预算的科学性、规范各国根据自身国情进行国家预性和透明度，优化资源配置，算改革，如美国的预算公开制促进经济和社会发展度、英国的预算审查制度等国家预算的未来发展与展望010203面临的挑战发展方向展望全球化、信息化、民主化加强预算的法制化建设、国家预算将更加注重民生、等对国家预算提出了新的推进预算公开透明、强化环保、科技创新等方面的挑战预算监督、提高预算的科投入，促进经济和社会的学性和规范性可持续发展谢谢您的聆听THANKS。