企业人口和计划生育工作思路与对策

企业人口和计划生育工作思路与对策企业人口和计划生育工作思路与对策企业人口和计划生育工作无论是从任务、目标、职责、责任、方式方法来看还是从措施、要求来看都与地方有所不同其本身具有明显的特殊性据此从以下三个方面进行研究和阐述、论证

一、颁布、实施决定和法律的影响与作用年月日党中央、国务院下发号文件，颁布、实施《关于加强人口与计划生育工作稳“”“”定低生育水平的决定》（以下简称决定）该文件第条规定进一步落实法定代表人计划生育工作责任制各类所有制形式的企业和事业单位、各种社会组织等“”“都要依据有关法律法规，承担管理计划生育的责任，落实计划生育工作的人员、经费和措施以及计划生育的奖励优惠政策年月日九届全国人大常委会第次会议通过了《人口与计划生育法》（以下简称法”律），并决定该法于年月日开始实施本法第条规定工会、共青团、妇女联“合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口”×ד与计划生育工作根据党中央、国务院的决定和国家的法律规定，各类所有制形式的企业和事业”单位组织，都应当认真落实法定代表人计划生育工作的职责，承担管理计划生育的“”“”责任，落实计划生育工作的人员、经费和措施，落实计划生育奖励优惠政策，做好各类下岗失业人员的计划生育宣传教育，向他们提出计划生育要求除此而外，还要加强与下岗失业人员所居住的街道、社区的联系，协助政府做好人口和计划生育工作协助政府做好人口和计划生育工作，主要包括根据工作需要设立工作机构，配备专兼职工作人员，责成其负责日常工作的摆布和实施，落实好宣传教育、统计、信息搜集和通报、避孕药具发放以及相关的管理与服务；协助法定代表人依法兑现计划生育政策和奖励优惠政策，组织开展有利于推动人口和计划生育工作落实的各项活动；保持与所在地人口和计划生育部门的联系，求得指导，并配合完成综合治理人口、下岗失业人员的计划生育管理、流动人口的计划生育管理等项职责和任务，搞好线与面、条与块的有机结合，共同推进人口和计划生育工作全面、协调、可持续地向前发展“”“”“”“”从目前看，决定和法律的这些规定已经或者正在企业层面贯彻落实，企业人口和计划生育工作普遍得到加强，得到改进“”“”其标志是法定代表人更加高度重视，也更加自觉地依法履行人口和计划生育工作的职责与责任，并将人口和计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务作为整个企业全面、协调、可持续发展的一件大事来抓；两种生产（物质生产、人口生产）、两种成果（管理经营成果、人口和计划生育工作成果）、三个文明（政治文明、物质文明、精神文明）一起抓，一起要，以往那种两层皮的态度和做法有所克服，甚至已经远去，这是一个划时代的转变与进步；人口和计划生育工作机构乃至专兼职工作人员队伍越来越规范，越来越得力，也越来越起作用，人口和计划生育日常宣传教育、综合管理、优质服务等项业务活动搞得更加像样、扎实和有效，成为企业最能爱岗敬业、最能战斗、最能奉献和最活跃、最有生气、最受职工、家属和流动人口欢迎、满意的部门和队伍；人口和计划生育工作成为企业文化、企业管理、企业效益的重要组成部分，本身也为企业职工素质的提高、为企业的生存、发展注入了活力，并创造出了良好的人口安全环境；下岗失业人员和流动人口成为企业人口和计划生育工作的重点对象，得到了诸多的关爱、帮助与扶持，企业人口和计划生育工作的人文含量逐渐增强和释放，使工作的重点对象能够从思想感情、行为作风等方面受到熏陶感染，受到教育启发，受到触动感动，从而转变观念主动接受宣传教育，接受管理和服务，以往存在的那种一烦、二撵、三不管和顶牛的现象一去不复返，将包袱变成了有利于企业、有利于社会、有利于家庭和个人的优势；与所在地人口和计划生育部门特别是社区、村组的沟通更自觉，联系更紧密，配合更有力，线与面、条与块的结合也更融洽、更和谐，企业也为地方做出了榜样和贡献“”“”“”“”这些标志，最基本的还是决定和法律走进了企业，人口和计划生育工作任务、目标、内容、措施、方法和要求得到了落实与创新比如长春一汽集团公司，近“”“”年来能够始终如一地抓宣传教育，抓综合管理，抓优质服务，而且能够始终如一地结合企业实际创新工作思路和方法，在开展人口早期教育、独生子女家庭教育、技术服务等方面搞了许多具有时代意义的探索，做得很出色实践证明，决定和法律的颁布与实施，给企业人口和计划生育工作带来了春天般的变化，其影响深重，作用明显“”“”但是，这种影响和作用还不能估计过高，还有春风不渡玉门关的地方主要是一些法定代表人，还没有充分地认识到人企业人口和计划生育工作思路与对策企业人“”口和计划生育工作思路与对策内容加载中口问题尤其是人口安全问题对一个企业的生存与发展具有战略性的影响作用，两种生产、两种成果、三个文明一起抓、一...起要的意识不够浓厚，其行为也不够自觉，人口和计划生育工作基本处于低谷，机构、人员形同虚设，任务、目标、内容、方法、措施、要求和奖励优惠等缺乏具体的明确和落实，宣传教育、综合管理、优质服务这些最为基本的工作机制常常被搁浅，与所在地的关系也不够融洽，几乎成为人口和计划生育工作全面、协调、可持续发展的拖腿者问题的出现在于企业领导没有依法履行自己的法定代表人的职责和责任，没有树立和落实科学发展观，没有树立和落实依法办事的理念，没有看到人口和计划生育工作做的如何将会直接影响企业的生存与发展这四个没有，从根本上说就是违法，就是失职“”因此，应该警醒，特别是要采取果断的组织措施、管理措施、教育措施、培训措施、督察措施、奖惩措施等，加以解决和扭转，绝对不能容忍违法、失职法定代表人的存在，不能容忍四个没有的存在

二、企业人口和计划生育工作面临的新形势、新任务、新要求以及应当明确的思路“”与对策

（一）法定代表人应当再认识、再重视、再抓落实作为一个企业，拥有成百上千、上万的职工和子女、子弟，拥有相当多的下岗失业人员和流动人口，如同麻雀虽小却五脏俱全，几乎是一个小社会企业内部的改革，企业文化建设和企业管理经营已经融合到一起，两种生产、两种成果和三个文明一起抓、一起要，是当今时代法定代表人必须做出的根本性选择同时，树立和落实科学发展观，必然要求企业特别是法定代表人要有浓厚的全面、协调、可持续发展的意识和足够用的能力与水平，甚至是魄力和人格的魅力因此，重视和抓好人口和计划生育工作不仅是法定代表人的法定职责和责任，而且也是整个企业的重要组成部分将人口和计划生育工作与企业的管理经营对立起来，或者一头冷、一头热，或者顾此失彼，都是错误的要认识到，通过人口和计划生育工作的开展，可以促进一起抓、一起要的获取，可以促进职工、子女、子弟和下岗失业人员、流动人口观念的转变、素质的提高，“”可以增强人口的安全性，使企业的管理、发展始终处于良好的人口环境里从某种程度上说，人口一旦具有了数量的安全性、结构的安全性、分布的安全性、素质的安全性，就等于给企业的生存和发展减轻了压力，注入了活力，带来了动力这对于一个企业来说至关重要企业全面、协调、可持续发展的题中应有之义，本来就有人口和计划生育工作的份额况且，决定和法律已经明确规定，并赋予法定代表人一定的职责和责任，我们应该自觉主动地承担和完成对此，法定代表人不能无动于衷，不能麻木不“”“”仁，不能不在乎，需要再认识，再重视，再落实

（二）企业人口和计划生育工作的难点、重点和热点相对地方而言，企业的人口和计划生育工作似乎容易开展一些其实，并不然表面上看，企业人口和计划生育工作呈现出一条线，不像地方那样涉及的面大而实际的情况，却不是这样的简单，也有许多复杂之处面对地方，企业无疑属于一条线；面对企业，其本身就是一个面，宣传教育、综合管理、优质服务哪一样都不能少，哪一项都不能忽视而且，人口和计划生育工作依旧有企业特征的难点、重点和热点这些难点、重点、热点的出现，一方面是由人口和计划生育工作本身所具有的性质与特点决定的比如人口和计划生育工作覆盖面大，涉及层面复杂，针对性、政策性、服务性强，管理任务繁重，决定了企业人口和计划生育工作必然要产生难点、重点和热点另一方面是由企业所存在的不同管理结构、不同经营机制、不同经济效益和社会效益等情况决定的比如效益好一些的企业，下岗失业人员必然要少，人口和计划生育工作就容易开展起来反之，则不然效益差，下岗失业人员多，人心不稳定，做起工作肯定要有许多的困难和麻烦因此，难点、重点、热点必然要产生出来当然，还有职工素质的高低、工作基础的好坏和外部环境的优劣等影响，工作对象日益增长的服务需求等，也是一个重要的影响因素比如流动人口的进进出出，流动人口需要企业提供就业机会，需要安排子女上学，需要得到生产、生活、生育方面的帮助和照顾，等等，势必要加重企业人口和计划生育工作的负担，也是产生难点、重点、热点的又一个方面的原因难点企业人口和计划生育工作的难点，就是管理工作复杂，人员里一半外一半，很难一步迈到位同时，受企业效益好坏的影响大企业效益好，其工作难点就少；企业效益差，工作难点就多所以，企业效益决定着那里的人口和计划生育工作难度的有无与强弱重点企业人口和计划生育工作的重点与地方相一致，就是落实现行生育政策、节育政策、奖励优惠和处罚政策，做到符合法定生育条件的，要做好安排，适时生育，保证公民依法享受生育的权利；不符合法定生育条件的，要做好工作，及时采取安全、稳定、有效的避孕措施，促使公民依法履行节育的义务；对响应号召实行计划生育的公民，应当依法兑现奖励优惠的规定对确实不能够按照要求办事，出现违法生育事实的公民，除了给予行政处罚外，还要依法接受经济处罚，依法交纳社会抚养费抓重点，实际上就是抓控制，抓企业的人口安全，减少人口对企业的压力热点企业人口和计划生育工作的热点主要是兑现奖励优惠政策；宣传、教育、指导、帮助、促进职工，包括下岗失业人员、流动人口转变观念，实行晚婚晚育、少生优生、优育优教，特别是要解决好生育性别偏好、出生人口质量低、人口早期教育尚未普及等涉及家庭切身利益和民族切身利益发展的问题，以及采取措施，积极预防和控制性别歧视、新生儿有缺陷等想象的发生；通过宣传教育、综合管理、优质服务的开展和落实，既要满足工作对象的需求，又要为企业的生存、发展营造良好的人口环境热点的出现，直接展示出企业人口和计划生育工作面临着的新形势、新任务和新要求这就是要变以行政制约为主为依法办事为主同时不放弃行政制约，以单纯抓业务管理为主为既要抓业务又要抓服务为主，以在岗职工为主为既要以在岗职工为主又要以下岗失业人员和流动人口为主实现这些改变，必须走出就计划生育抓计划生育的小天地，迈进围绕企业生存、发展抓紧抓好人口和计划生育工作并提供人口安全的大空间，抓热点就是一个切口由此而努力，可以发现和抓住许多结合点靠结合点拓展空间，靠结合点去服务，靠结合点为企业做贡献，是企业人口和计划生育工作的根本出路

（三）企业人口和计划生育工作的思路与对策考虑企业的特殊性和面临的新形势、新任务、新要求，应当明确企业人口和计划生育工作的思路与对策思路思路就是思考问题、解决问题、策划和实施工作的脉络，也叫路径思路在某种程度上说，就是实施工作的指导思想和遵循的工作原则有一个正确而又科学的思路，再加上有一个科学而又可行的对策，完全可以推进事业向全面、协调、可持续的方向发展因此，对待思路问题不能含糊本着这种思考，我们明确的思路是在邓小平理论和三个代表重要思想的指导下，坚持以树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观为动力，围绕企业的“”文化建设、企业的管理、企业的效益和两种生产、两种成果、三个文明一起抓、一起要，主动自觉地依法开展人口和计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务活动，从各个方面和层面加强和改进基层基础工作状况，不断地提高日常工作和服务的质量与水平，不断地增强人口的安全性，不断地创新、务实、和谐求进，让职工满意，让下岗失业人员和流动人口满意，让法定代表人满意，同时获取地方和社会的认可，使企业的人口和计划生育工作成为企业、地方和社会最为耀眼夺目的一颗灿烂星斗做好结合文章要用大的人口和计划生育口径对待企业的人口和计划生育工作，所思所想所做必须与企业的生存、发展相联系，不可单摆浮搁地研究和解决人口和计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务等问题因此，要在结合上做文章，出业绩事实证明，不结合，就没有位置；不结合，就没有出路；不结合，就没有业绩结合，是新形势下企业人口和计划生育工作的发展点，必须抓住不放实行三位一体的运行机制统筹考虑，科学安排，使宣传教育、综合管理、优质服务成为企业人口和计划生育工作三位一体的运行机制三位一体，是整体支撑，不能顾此失彼，必须相互渗透、相互影响、相互作用只有坚持和完善这种机制，企业人口和计划生育工作才能越做越实，越做越好，越做越有成效讲究人口的安全性为企业服务重在研究和解决人口规模适度、人口结构合理、人口分布科学、人口素质较高等人口范畴的基本问题，使企业不仅能够承受得住，承受得好，而且还能够有利可图当前，务必要关注和解决性别比升高和歧视女性的问题，出生缺陷的预防和控制问题，老龄化的加剧和难以承受的问题，下岗失业人员多、流动人口多不便于管理的问题，奖励优惠政策兑现和社会抚养费征收难的问题，富裕户想要再生育出生人口增加容易反弹的问题，人口和计划生育工作走老路、简单化的问题，等等诸如此类问题，都是涉及企业人口安全的大事，不可小视，必须一一研究和解决否则，企业的文化建设、企业的管理、企业的效益和两种生产、两个成果、三个文明一起抓、一起要都无从谈起这些问题的研究和解决，其难度、硬度不比地方特别是农村差多少，是企业人口和计划生育工作特有的难度和硬度，而且是一个地地道道的焦点问题研究、解决这些问题要比地方下的功夫更大、更深，这是企业人口和计划生育工作深入发展、提高质量与水平的必然要求因此，应当将此作为重要的思路加以明确用开展活动推动工作要善于策划和组织灵活多样的活动，吸引职工，包括吸引下岗失业人员和流动人口参与人口和计划生育实践比如组织报告会、座谈会、访谈会、演讲会、展览会、现场会、有奖竞猜、征文评奖、学术研讨、参观考察等，这些形式和方法都可以作为开展活动的载体加以运用还有进楼入户的走访，走进社区联手联合开展活动，制作针对性、趣味性、指导性、创新性、可读性、可视性、可用性强的宣传品，让大家享用这些活动的开展也是很有意义的，应当精心策划和组织同时，还要突出服务，以人为本，多做实事和好事，以此亲民的实际行动，调动积极性，为搞活、做实企业人口和计划生育工作奠定牢固的群众基础人口和计划生育部门及其专兼职工作人员要转换脑筋调整思路主要是学会与时俱进，学会总体筹划，学会争取领导在时间、精力、财力等各方面的投入与支持关键在于用足用活用好工作思路和对策靠突出业绩推进工作，靠突出业绩争取领导的重视和支持为此，应当在四干上下功夫，就是能干，会干，实干，干好向四干要思路、要业绩、要重视和支持，是目前有效的选择“”“”对策对策也就是措施、办法和手段，与思路相策应一般来说，思路再好而没有得力的对策相策应，也是纸上谈兵所以，对策与思路一样，都很重要加强学习，动脑思考作为企业人口和计划生育部门及其专兼职工作人员，应该注意经常学习人口理论、政策法律、婚育知识、基础业务以及生态、生产、生活、保健常识，也要涉猎一些人口学、医学、社会学、教育学、心理学、逻辑学、经济学、政治学，不断了解、掌握新的信息、新的成果和经验，同时学以致用，指导工作的开展；要注意深入最基层和各类职工及其子女、子弟当中开展调研和思考活动，采取探索、创新、务实的态度和方法，定期不定期地摸清工作对象的底数，分门别类地登记造册，也分门别类地提供宣传教育、综合管理和优质服务，进而增强工作的针对性、有效性和服务性；根据企业的形势、任务、机制的改革和变化，随时调整自己的工作思路，以利于跟上步伐，适应需要；经常规范业务，保证工作路数、工作底数、工作进展、下步安排、任务落实五清楚，及时消除工作死角，从整体上推进工作的开展制定预案，争取主动每一年或者每一个阶段，都应当制定出工作预案，以此争取工作的主动性预案的内容包括工作的指导思想、任务和要求；完成任务的单位和公民，以及相关的责任；工作事项的要点和措施、方法；实施预案情况的检查、评估和奖惩；组织领导企业与地方不同，不用制定人口规划但是，要制定工作预案，讲究工作的计划性、条理性和操作性，便于抓好落实依法办事，不忘服务要按照决定和法律的规定去做，依法履行自己的职责依法办事，就是按照法定的程序办事凡是法律规定做的，你必须去做，没有规定“”“”做的，你不能做这是依法办事的基本原则，谁也不能违背违背了，就要吃官司在依法办事的同时，不能忘记服务服务是我们的天职，服务这根神经永远也不能松弛纵向请示，横向沟通这是基本的工作常识和规律，一定要遵循否则容易犯错误向上请示，主要涉及争取领导投入问题和请领导排忧解难等大事一般属于日常工作业务，不必请示横向沟通，主要是与地方的沟通，尊重地方块块领导和指导同时，保持与社区甚至村组的联系，加强对下岗失业人员、流动人口的宣传教育、综合管理和优质服务，防止出现漏洞注重培训，提高素质企业人口和计划生育工作的专兼职工作人员，一年至少应当培训两次，基础业务培训、工作技能技巧培训、岗位适应性培训等，都应当搞要创造条件走出去参加全省、全国的培训，甚至到境外、国外培训通过培训，开拓视野，增长见识当然，提高素质只靠培训还远远不够，大量的、经常的、有效的方法是加强自学和自我提高，逐步使自己成为政治思想责任强、政策法律意识浓、基础业务质量好、组织领导能力大、工作作风过得硬、创新求进业绩多、群众和领导信誉度满意度高的专兼职工作人员作为法定代表人，也应当从更多的方面为他们提供机会，创造条件关心他们的工作和生活，既要信任，又要爱护，高看一眼，厚爱一层，充分发挥其积极性和创造性这是最大、最好的投入，法定代表人需要，同时也值得如此而努力

三、企业人口和计划生育工作的思考与建议综观企业人口和计划生育工作的形势、任务、要求经常处于不断变化的情况，故提出以下思考和建议第一，坚持一起抓、一起要企业党委、董事会及其主要领导和法人代表，应该像抓企业党的建设和管理经营那样抓人口和计划生育工作，切实做到一起抓、一“”起要“当务之急，就是要采取措施认真研究、解决稳定和加强机构、人员、机制、投入和”任务落实问题，确保宣传教育、综合管理、优质服务的正常开展，确保决定、法律所规定的职责、责任和奖励优惠政策兑现到位，确保用人口的安全促进企业“”的生存和发展，使全面、协调、可持续发展的科学发展观得到树立和落实“”第二，抓重点，破难点，攻热点主要是形成依法办事、规范管理、文明服务、创新发展的风气，让所有的工作对象都能够享用到富有企业人口和计划生育工作特点的宣传教育、综合管理与优质服务这是今后企业人口和计划生育工作必须体现的宗旨，要一以贯之，务求实际效果第三，更名更要全方位地开展工作随着中央和地方各级计划生育委员会更名为人口和计划生育委员会，部门职责、任务加重，要求也更严格尤其是人口管理、协调、研究职能的扩大，人口发展战略研究和实施的加强，对原有的工作模式产生了严峻的挑战，工作再按部就班地运行显然不合时宜因此，企业也面临着改革，既要更名，更要全方位地开展人口和计划生育工作特别是要结合企业的实际研究制定工作细则，拿出一套规则，以利于规范工作行为，提高工作质量和水平同时，要组织由领导、实际工作者、专家学者参加的三结合研究队伍，就人口和计划生育如何与企业文化建设、企业管理经营、企业文明目标的实现结合在一起，如何为企业的生存和发展提供人口安全保障，如何使人口早期教育包括家长教育、家庭教育、学校教育、社区教育和未成年人教育更得当、更有效，等等，作专题研究，并将研究成果变成人口与企业和谐发展的效益要想企业人口和计划生育工作大有作为，就应当依靠科学、法制和服务，而依靠科学就应当注重课题的研究只有善于运用科学成果和正确的理论指导工作，我们才能不断地攀升否则，极容易步入盲区甚至误区，贻误人口和计划生育工作创新发展的良机将会成为现实第四，要注重专兼职工作人员的能力建设能力建设是新世纪、新时期的重要话题，也是提高企业人口和计划生育工作质量与水平的紧迫性话题能力建设，主要是学习、调研、策划、驾驭、组织、理解、记忆、协调、合作、创新、务实、应对等诸多能力的建设解决能力建设的渠道有五一是自学；二是培训；三是深造；四是考察；五是锻炼在抓能力建设的同时，也要注意选拔能力强的人充实工作人员队伍，从整体上加强工作人员的能力建设，达到拿得起放得下、信得过靠得住的程度学习和坚持学习是能力建设的根本不学习和不坚持学习如同逆水行舟不进则退所以强调学习的意义就在这里第五，探索三个结合、三个为主的企业人口和计划生育工作新路子上面已经作过和研究阐述，这里再作强调和补充“”结合之所以如此重要，是因为企业人口和计划生育工作必须为企业的全面、协调和可持续发展提供人口安全服务和保障，本身具有特殊性为此，提出结合、为主，供决策参考一是与企业文化建设、促进企业生存发展相结合，以为企业提供人口安全服务和保障为主；二是与实施人口早期教育工程、促进在岗职工和下岗失业人员、流动人口及其子女子弟素质的提高相结合，以提高素质抓早抓小抓好为主；三是与开展丰富多彩的各种公益性活动、促进人口和计划生育宣传教育、综合管理、优质服务三落实相结合，以保证三落实为主三个结合、三个为主的核心内容，就是服务“”“”服务是时代的主题，也是企业人口和计划生育工作的主题今后，这个主题只能更加突出和鲜明，不会有任何一点暗淡和弱化所以，我们要浓厚服务意识，增强服务的自觉性和扎实性，在服务上搞突破，以此促进宣传教育更加深入，综合管理更加规范，优质服务更加落实，进一步打开企业人口和计划生育工作的新局面企业人口和计划生育工作思路与对策。