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人大代表维护宪法权威依法履行职权论宪法权威的维护中共十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定,就全面推进依法汉国作出决定,在我们党和国家的历史上是第一次,又是在我国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦征程中作出的,意义重大而深远习近平总书记指出,依法治国首先是依宪治国宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,是保证国家统
一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础宪法在依法治国中处于基础和核心地位,是依法治国的根本前提和基本依据,是依法治国的根本保障要实行依法治国,就必须实施宪法,发挥宪法在依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用实现依法治国,就要依宪治国,法治权威能不能树立起来,关键要看宪法有没有权威,必须增强全民的宪法意识,确立和维护宪法的最高权威,保障宪法的实施
一、世界各国宪法的发展是人类政治文明的成果英美法资本主义发达国家宪法史在封建社会以前的人类政治文明史进程中,民主、人权等只是在统治阶级内部有一定程度的体现,而对于普通劳动人民根本无从谈起,随着资本主义社会的萌芽和发展,民主、人权成为人类社会建设国家和追求政治文明的目标英国作为老牌资本主义国家,是近代宪法的策源地,虽然其至今无一部系统、完整的宪法,但在英国历史上出现很多宪法性法律,1从不同方面对国家的基本制度和民众权利进行规定,其宪法被学者誉为近代宪政之母,足见其对世界各国宪法的影响之深美国年联邦《宪法》是世界历“史上第一部成文宪法,它的制定对加强联邦政府权力,巩固资产阶级统治,推动经”1787济发展,促进美国资本主义的发展,具有十分重要的作用法国是世界上制定宪法较早,颁布成文宪法最多的国家,每一次政治变革的同时,都以宪法改革为中心,以宪法来确定革命或改革的胜利成果和国家的政治制度,同时还设立宪法委员会,用以审查国家的政治生活和其它制度是否合宪,法国宪法的发展为世界各国提供了丰富的经验和史料,是民主、人权在制宪史的典型史例中国宪法的历史年鸦片战争以来,中华民族备受西方列强欺凌,许多仁人志士为了实现中华民族的独立和富强前赴后继,直到世纪晚期,才认识到中1840国的落后在于传统文化和政治制度,只有建立先进的政治制度才能保证国家的繁荣19富强,由此揭起了中国宪法改革的大旗从清政府年《钦定宪法大纲》,到年辛亥革命期间年《中华民国临时约法》,再到北洋军阀统治时期年1908《中华民国约法》、年《中华民国宪法》,直至国民政府时期19121914年《中华民国训政时期约法》、年《中华民国宪法》,政局混乱,时势不19231931稳,更迭频繁,加上受悠久的人治文化传统影响,近代中国制宪发展经历了曲折而21946艰难的发展过程新中国的建立,中国宪法步入一个新的发展时代,年《共同纲领》规定了新中国的国家制度、社会制度以及其它方面的重要国策和总任务1949等,在新中国成立之初起着临时宪法的作用,年宪法是新中国第一部社会主义类型的宪法,以立法的形式固定了中国人民革命的成果和新中国成立五年来的新1954胜利,具有十分重要的意义;年宪法、年宪法是在特殊时期产生的宪法,反映了特定时代的政治历史状况;年宪法是年以来宪法的继承和19751978发展,总结了中国社会主义发展的经验,并吸引了国际经验,是一部具有中国特色19821954的社会主义宪法,在我国改革开放和社会主义建设中发挥着越来越重要的作用,年宪法实施以来,适应时代要求,经过次修改和完善,以其至上的法制地位和强大的法制力量,有力保障了人民当家作主,有力推动了社会主义法治国家进824程,有力促进了改革开放和社会主义现代化建设纵观中外宪法发展史,宪法制度的确立,标志着人类社会进入了新的发展时期,宪法的完善和进步,体现着人类政治文明的创新成果
二、宪法权威的内涵宪法权威是指宪法在国家和社会生活中具有最高威望宪法作为国家的根本大法,它除了规定社会制度及其基本原则外,还规定国家政权机关的组织,确认公民的基本权利和义务由于它所规定的是国家政治生活中最3根本、最重要的原则和制度,宪法就成为立法机关进行日常立法活动的法律基础宪法是具有最高法律效力的法,是制定其它法律的依据,普通法律的内容都必须符合宪法的规定,与宪法内容相抵触的法律无效因而宪法具有最高法律权威和最高法律效力从更深意义来讲,宪法是全体人民的公约,是社会的最高契约宪法权威至高无上宪法作为民主胜利的果实和国家的根本大法,在国家生活中处于最被尊敬的地位,具有至高无上的权威,宪法不仅高于普通公民,而且高于国家机关和国家领导人,高于社会组织,因此任何国家机关、人民团体、社会组织和公民都必须对宪法绝对服从,不得有凌驾于宪法和法律之上的特权现代民主将宪法至上作为其根本属性和核心内容宪法是否具有至高无上的权威,是衡量一个国家法制真假的基本尺度宪法是人民权利的保障书宪法是人民组成政府的法令,是人民的意志自由而庄严的表现因此,宪法从根本上说是人民的护身符,能真实体现人民的意志和根本利益,宪法也是人民的共同思想基础和精神支柱,饱含着人民的厚望和寄托故宪“”法又被赋予保护人民的基本权利,防范和制止政府权力非法侵害的艰巨使命,宪法使人民的美德和主权者的权力有了对付公职人员专横和政府趋向暴政所必须的力量以此显示了宪法对人民的生存和幸4“福的深切关怀,因而,宪法关注民生、贴近民众、保障人权、呵护人民,这既是宪”法体现人民意志的表现和要求,也是宪法权威的应有之义宪法是国家的全民信约信即信仰、信奉,美国法学家伯尔曼说法律必须被信仰,否则形同虚设宪法权威的实现和维护固然需以国家强制力为后盾,但是“”“”最根本还在于人民对宪法的信奉和遵守如果说法律信仰在很大程度上决定着一国的法律制度,法律调整机制的选择,传播着法律文明,那么我们可以毫不夸张地宣称,人民之所以树立并努力实践对宪法的崇高信仰,无非是宪法是维护人类生存和发展、文明和进步的金质纽带宪法信仰是宪法权威的核心要求和含义,宪法权威的重要表现之一正是人民将宪法的精神和理念视作生活终极目的和意义的一部“”分
三、宪法权威的来源宪法的权威性来自于一个国家国民的认可和社会的共识法律所体现的是国家意志实际上是统治阶级的意志,国家意志就是法律化的统治阶级意志我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政国家宪法作为法律中的法律,正是通过人民民主专政的国家意志表现出来的统治阶级的意志,是全体人民共同意志的集中体现,不但以国家的物质生活条件为基础,而且以国家强制力为后盾,具有高度的统一性和极大的权威性5宪法之所以成为全社会价值共识且具有最高权威,还体现于其性质和产生方式宪法是以人民的名义制定的,人民意志代表着国家利益,具有最高性和根本性,是人民主权即国家的最高权力由人民所拥有,人民最终享有国家主权的最高规范表述;宪法是其他法律的立法依据和立法基础,没有宪法依据和宪法授权,则不能“”“”制定法律,既使其他法律有宪法上的立法依据,但其内容和精神也不得和宪法的原则和条文相抵触,否则无效或部分无效同时宪法是一切国家机关、社会团体和公民的最高行为准则宪法的性质决定于宪法的产生必须是广泛、民主的结果,其内容具有普遍性和稳定性,其制定程序比一般法律的制定程序严格、复杂,修改程序也比一般法律修改程序严格、复杂,这种通过保障民主,保障人权,限制公权力,是宪法具有根本权威的必然逻辑宪法是实现国家治理的基础保障和根本在现代民主国家,依宪治国已成为现代宪政法治国家的基本理念,凡是通过宪法有效治理的国家,一般来说,经济、政治、文化发展是成功的,不以宪法为基础来推动国家治理,也许这个国家在某些领域实现了现代化,但是不能成为现代文明的国家,也不能成为现代法治的国家,更有可能发生反复和倒退我国的依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过多种途径和形式管理国家6事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变权力源于宪法,是通过宪法而获得的,权力行使的正当性、行使的方式都要寻找宪法上的依据;一切公权力行为都要遵循宪法,不得与宪法相抵触;任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权;一切违反宪法的行为都要得到及时、有效的纠正宪法的权威地位在我国《宪法》中有明确表述和确认现行宪法在序言部分规定本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本制度和“根本任务,是国家的根本大法,具有最高的法律效力宪法对国家根本法的确认是对宪法权威的法律认可和表述,在社会主义建设中,宪法之所以成为根本法”“”与最高法,在于其反映了时代的要求,赋予了时代的特征,确认和维护人民的主“”体地位,尊重和保障人权尊重宪法,实施宪法,维护宪法,就是尊重人民的主体“”地位,就是实现人民当家作主,就是保障人民的劳动成果和努力实现依法治国的奋斗目标
四、宪法权威在于实施和维护党的十八届四中全会指出,维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威,捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严,保证宪法法律实施就是7保证党和人民共同意志的实现党的领导是宪法实施和权威维护的保证宪法的生命力在于实施,宪法的权威也在于实施,实施好、维护好宪法的权威,才能最终实现依法治国的总目标党的领导地位是历史形成的,是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证党的权威与宪法的权威并不矛盾,坚持党的领导和全面推进依法治国具有一致性,以宪法为核心的社会主义法治体系的阶级性、人民性和共产党的性质是一致的党的领导是方向的领导,是政治保证的领导,依宪治国失去方向,没有政治保证,依法治国则无从谈起党的政策和国家法律在本质上是一致的,党对国家和社会事务、经济和文化事业的领导,主要是以路线方针政策的领导以及立法的领导,而宪法则是党领导立法的主要成果,是党的成熟定型政策的规范化、条文化和法律化,宪法实施和权威的维护中,会遇到种种错综复杂、区域性乃至全局性问题,涉及经济、政治、文化、民族、宗教、外交等各个领域,这些问题必须依靠党的领导,统筹全局,协调各方,才能解决好,这也是历史经验的证明同时维护宪法权威,也要协调好党的领导和宪法权威的关系,就是共产党必须率先垂范,在宪法和法律范围内活动,这是实行法治的决定性因素,各级党组织和党员要带头模范地守法,维护宪法权威,做到党领导立法,保证执法,带头守法,才能形成举国上8下有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的局面建设法治政府是宪法权威维护的关键环节天下之事,不难于立法,而难于法之必行,制宪易,行宪难,宪法是否具有权威关系一个国家是否真正实行宪法制“度一个国家虽然有宪法但可能无宪政,是因为宪法在现实生活中并没得到真正的”“”贯彻实施,在国民中并不具权威性政府是执法主体,执法首先是执行宪法,维护宪法的尊严,一个治理体系和治理能力现代化的政府,必然是一个职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府,与现实相比,我国政府在管理国家事务过程中,还存在这样那样的问题,在某些方面管了不该管的越位问题,以及该管没有管的缺位问题,政府间职能划分不合理的错位问题,尤其存在有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题,与宪法精神背道而弛,维护宪法权威就要把被权力关进笼子里的宪法放出来,靠宪法的力量把权力关进宪法这个笼子里,具体就是坚持法定职责必须为、法无授权不可为,科学划分各级政府职责,推行政府权力清单制度,最大限度消除和防范权力设租寻租空间,没有宪法法律依据,不得减损公民或组织的合法权益或增加其义务,强化依法监管,改进执法监管,健全执法保障,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,努力实现法律面前人人平等9加强宪法监督和程序,是宪法权威维护的必要途径十八届四中全会再次强调,健全宪法实施和监督程序,完善全国人大及其常委会宪法监督制度新中国宪法发展是以五四年宪法为基础的,在我国历史上,长期受封建统治,人治观念根深蒂固,缺乏法治的传统和习惯,宪法的实施和监督机制不到位,结果导致了文化大革命无法无天,国家法制和社会秩序遭受严重破坏现行宪法经过了三十多年的发展,依宪治国取得了巨大成熟,形成了以宪法为核心的社会主义法律制度和法治体系,但在宪法监督和程序,远远不能满足现代法治国家建设的要求,如在违宪监督、宪法解释等方面,都需要尽快完善全国人大及其常委会,作为宪法的制定及实施监督机关,要按照其职责划分和权限,建立完善在全国范围内的宪法实施监督机制,这个机制应能使每个公民看得见、行得通,保证宪法在国家的每个地方得到遵守和执行宪法实施监督就需要违宪审查,违宪制裁是维护宪法权威的一项重要内容,西方国家大多有完善的违宪审查机制,如法国的宪法委员会,我国违宪审查功能属于全国人大常委会,大多是依职权坐审、审批,结果就存在漏管和漏审现象,如何主动审、重心下沉、上下一盘棋,“”“”“”“”这是违宪违查的必然要求每项法律都有其具体实施细则或法律解释,如我国“”“”“”的《刑法》、《刑诉法》、《民法通则》、《民诉法》等都有司法解释,唯独作为10国家根本法的《宪法》没有这方面内容,固然有其特殊性,但制定宪法解释程序法,启动宪法解释程序,还是迫切需要的社会信仰和社会文化,是宪法权威的维护的精神家园法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护人是社会存在的物质基础,也是法律存在和实施的本源,宪法更是如此要使每个公民成为宪法权威的忠实维护者,自觉执行者,根基在于人民发自内心的拥护,出自真诚的信仰人民的拥护和信仰须以宪法科学合理性为重要标准宪法的权威首先取决于是否科学合理,人民群众是社会的主体,法律是为人民服务的,是人民意志的集中体现,是否代表人民利益,反映人民需求,体现人民意志是实现法律科学性和合理重要途径,宪法要恪守以民为本,为民立法,推进科学立法,民主立法,保证人民对法律的内心拥护和真诚信仰,才能真正树立最高的法律权威精神和文化是支配日常行为的内在力量,要坚持不懈开展法治宣传教育,把普法和守法作为依宪治国、依法治国的长期基础性工作进行,引导全民自觉守法,遇事找法,解决问题靠法把法治教育贯穿社会主义文化建设的各个方面,把法治精神、法治思维、法治观念熔铸到人们的头脑之中,体现在人们的日常行为之中,成为一种社会生活方式和行为习惯同时,加强社会诚信建设,法之不行,自上犯之,其身正,不令而行,领导干部带头11遵法守法,维护宪法的权威,在工作和生活中坚持依法办事、行事,形成对全社会“”“”的重要示范作用每个公民都要在宪法和法律授权的范围内活动,法律面前人人平等,以对宪法信仰为基础,支撑社会的诚信,并以社会诚信建设信用记录作为守法诚信的一项重要标准还要用提高违法成本推动守法光荣、违法可耻社会氛围的形成,努力改变违法成本低、守法成本高现象,形成全社会敬畏法律、不敢违法的法治环境,形成以树立宪法权威为基础,各项法律为助推的依法治国局面,使中国“”从法治大国向法治强国迈进宪法权威的维护是社会共同价值实现的基础和过程,其实施状况决定了转型时期能否在根本价值层面上维护国家的稳定和社会的良好发展只有做好宪法权威的维护,坚持和完善宪法确立的各项制度和体制,才能保证改革开放和社会主义现代化建设不断向前发展,保证最广大人民的根本利益不断得到实现,保证国家统
一、民族团结、经济发展,社会进步和长治久安。