人事局构建一体化劳动力市场调研报告

人事局构建一体化劳动力市场调研报告中国的劳动力市场，确切的说是随着改革开放的发展而发育形成起来的在高度集中的计划经济体制下，城乡劳动力被禁锢在自己的区域里面的，没有流动，也就没有所谓的劳动力市场了改革开放年，在政府相关政策的配合下，农村劳动力开始大规模转移，城乡就业竞争形成，其结果，最终实现了劳动力资源由市场配置30的改革目标，中国的劳动力市场正在转入一个相对彻底的市场时代

一、民工荒劳动力市场发展新挑战人们一度认为现在中国劳动力就业领域的最大问题是总量问题，因为我国目前正处“”——于劳动年龄人口高峰期，各个渠道需要就业的人口都在激增，包括数以亿计的农村剩余劳动力、大量的下岗人员以及新生劳动力蔡昉认为，总量问题并不是主要矛盾，经过资本的积累和劳动力市场的继续发育，均衡是迟早的事情…关键还在于结构上面，民工荒现象是最突出的反映年，广东、福建、江苏、浙江等沿海发达地区的企业先后不同程度地出现了招工难，特别是珠三角，那一“”**年加工制造类企业的工人缺口就高达万人，引起了社会上极大反响随后几年，民工荒愈演愈烈，范围蔓延至全国200在市场经济条件下，劳动力市场是对劳动力资源起基础性作用的一个成熟、理想“”的劳动力市场能够通过价值规律的作用和竞争机制的功能，把市场中的劳动力资源配置到合理、效益比较好的部门、行业和环节中去，达到人和事的匹配的最佳状态，从而提高整个经济运行的效率和活力而现在出现的民工荒现象，已经很“”“”有力地证明了当宏观经济出现波动影响到劳动力需求量的变化时，劳动力市场没能“”及时、准确的传递这种信息，没能灵活有效地实现人的自由流动，最终市场运动造成了一个扭曲变形的现象成千上万的空缺岗位与上亿的农村剩余劳动力之间“”形成了断裂这就反映出在中国当前的人口类型之下，劳动力市场一体化程度相对——滞后、体制障碍户籍制度是妨碍劳动力市场发育的制度根源改革开放以来，虽然户籍制度进行了1一定的改革，但它仍然与就业、保障等一系列政策相联系，起着分割的作用，使农民工总是不能取得和城市居民一样的身份和待遇这种分割首先是体现在就业政“”策存在着差异农民工从进城的那天起，就被称为是外来民工，各地政府在对外来劳动力的就业行业、部门、数量实行种种限制，这些限制总是把外来劳动力排挤“”到低最低端的部门，去做城里人不愿意做的脏、苦、累的活其次是在社会保障差异目前在城镇已经基本构筑了完整的社会保障体系，而农村的保障项目缺失却非常严重而且目前社会保障的受保人群是以户籍来划分的，农民工本身的农民身份使他们不能完全享受到城镇的各种保障，当他们在城市里遇到各种工作生活的“困境时很容易遭遇保障的空白另外还有教育、培训机会差异”…户籍制度的障碍以及它的一系列连锁反应都说明的当前的劳动力市场并没有打破传统的二元分割结构相反，还促成了一种新的二元体制的形成主要在国有部“”门发挥作用的计划性劳动力配置机制以及在非国有部门发挥作用的劳动力市场配置——机制这么两个相互分割的机制所以，实际上在中国就形成了一个双二元劳动力市场这些体制上的障碍的不利于农村剩余劳动力的有效转移、农村劳动力素质不得不承认，素质低已经成为阻碍农村劳动力转移的瓶颈因素虽然近年来我国农村劳动力的整体素质不断提高，但与城市劳动力相比、与2“”整个产业升级的步伐相比，仍然偏低，这使他们不得不处于竞争劣势，他们可以转移的领域只会越来越窄，必然会失去在城市拾遗补阙的机会从目前的状况看，农村转移出来的剩余劳动力大量集中在低技能、重体力的部门，这些部门由于工资“”低下、工作不稳定、劳动强度又大，劳动力没有足够的动力去进行培训，这反过来又会影响劳动力流向正规部门，加剧了部门分割这是一个恶性循环、就业服务体系发展滞后一方面是农民工的就业观念落后，他们外出就业获取——信息的渠道主要还是依赖老乡之间的相互介绍，要不就是瞎猫碰死老鼠聚集到街边3的临时零工劳动力市场寻找工作机会，另一方面我国的就业服务和职业中介还在发展起步阶段，缺乏专门针对外来劳动力的规范就业服务机构当前劳动力中介市场中缺乏诚信、收费标准不合理的现象比比皆是，并不能在劳动力和用人单位之间形成良好的桥梁，去年的黑砖窑事件、凉山童工事件中，黑中介就起了很大的作用，这些劳动力市场当中的不规范行为在很大程度上造成了劳动力就业渠道不畅“”“”要形成一体化的成熟的劳动力市场，必须清除障碍，使劳动力得到真正彻底地解放“

二、统筹城乡就业对促进劳动力市场发展的展望”

（一）是挑战也是机遇——我们现在所处的形势，并不仅仅体现了各种弊端，其中还是蕴涵的不少的有利因素，这也为市场的发展提供了很大的机遇、劳动力供求关系的变化劳动关系中存在着一个所谓供求法则，即劳动力供求之间的关系决定着劳动者与1用工者之间的谈判地位，以及他们双方在政府立法和政策决定中的相对影响力当“”劳动力供不应求时，局势是有利于劳动者的，这是一个劳动力市场制度形成和完善的大好时机这并不是无稽之谈，年的民工荒，中国的劳资力量对比已经开始朝着有利于劳动者的方向发展，农民工有了较大的就业选择空间，企业主为了保证4“”企业的正常运作逐渐改善各种雇佣条件、政府的良好的政策背景…随着政府经济职能的转变，政府不再直接介入劳动力配置和工资决定，但是政府的2社会职能特别是改善民生、促进就业的职能必须加强，要通过发展战略的制定和宏观经济政策的实施，通过加快体制改革来扫清市场发展道路上的障碍现在这个市场发育的关键时期，政府的政策导向非常重要党的十七大报告把统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，作为解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，提出建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度政府这个关于统筹城乡就业、建立一体化的劳动力市场的战略部署所体现出来的平“”等就业的理念可以成为破除城乡二元结构的突破口另外《就业促进法》和《劳动合同法》于月日正式实施，这两部法律加上《劳动法》、《最低工资条“”例》成为了规范劳动力市场的重要依据，从法律的高度为完善劳动力市场提供了保11障

（二）统筹城乡就业，建立一体化的劳动力市场、户籍制度改革我们国家的户籍制度改革在年就已经开始启动，从条件准入到统一居民户1口，也算取得了不小的成绩，目前，全国已经有河北、辽宁、山东等个省份取**“”“消了农业户口和非农业户口的二元户口划分，统称为居民户口但从实际看来，户”12籍制度改革的地区性差异还蛮大的，特别是象北京、这样的特大城市，对于外地人口的准入条件还是非常苛刻的，仅仅只是为特殊人才的引进开绿灯，户籍制度改**革并没有实质性的进展蔡昉有一个边际理论，他认为是否进行户籍制度改革，在什么时机进行，改革的力度和深度如何，主要取决于改革主体城市政府对于改革的成本和收益的衡量和判断也就是说政府之所以进行户籍制度的改革，是因为地方经济可以从中获得劳——动力流动所带来的资源配置效益但是随着改革力度提高，城市可能会出现过度的人口拥挤现象，政府财力不逮，失业率上升，社会不稳定程度也会提高，这样的话，改革的边际成本就会提高，边际收益会降低，改革就不再是有利可图了北京、这样的特大城市，本身就要支撑万左右人口的社保、就业、入学、住房等等负担户口一旦放开的话，必定会有大量的人口涌入，后果不堪设想所以**1600户籍制度改革，并不是简单的户口变更问题，他要涉及到许多相关的配套政策的落实很多专家就指出，如果城市公共产品与服务不能承载过多人口，新进城的人就有很多相关利益享受不到因此户籍制度改革要想切实取得成效，不能靠户口一迁了之，而要着眼于搞好综合配套改革、建立统一的社会保障体系在我国这样的国情下，建立城乡统一的社会保障体系不能一蹴而就，需要根据实际2情况，实行城乡有别、地区有别的策略，逐步改变城乡失衡的状态，农村要加强制度的建设，城市要从完善的角度出发就目前而言，根据农民工在事实上已经是城市居住者的特点，完善城市社会保障制度着重是要建立起属于农民工的一些社会保障项目其中，需要急迫解决的是农民工的工伤保险问题因为农民从事高危行业工作的不在少数，而与农民工所处的高危环境极不相称的是他们人身保障的不完善其实，年，农民工就已经被纳入《工伤保险条例》的范围中，而且根据我国劳动和社会保障部要求，截至年底，我国已建立劳动关系的农民工要被纳入工伤**保险体系这部分农民工总人数约万万，但目前真正享有工伤保险**的农民工只有多万，不足建立劳动关系农民工的一半，只是农民工总数的5000—6000左右，也就是另外的的农民工还没有参加工伤保险，出现这种情况的原2200因，除了农民工本身的流动性、工作的暂时性外，最主要的还是非法用工现象，农10%90%民没有劳动合同、没有工伤保险，这样一旦发生安全事故，这部分农民工就会无依无靠即使走法律途径进行工伤索赔，漫长、繁琐、高成本的工伤鉴定和各种法律程序也会把他们拖垮如何真正维护农民工的合法权利，从责任归属、简化程序等方面进行考虑都是非常有必要的、培育第三方组织第三方组织的发育程度是衡量市场发育程度的重要标志这里主要涉及的就是相关3的就业服务机构和工会组织，在西方国家，这两大组织的发展已经相当的成熟和完善，并且还有相关法律予以规范就业服务机构，就业服务是完善劳动力市场的重要手段，它在收集劳动力市场信息、进行就业指导和咨询、推荐岗位以及协助劳资双方签定就业合同等方面发挥着主要的功能，美国的一站式服务理念就非常有名，它的就业中心和其他相关机构相互合作，为求职者提供更加高效、快捷的服“”务，而且它的就业服务信息化建设也是领先的我国就业服务机构的非规范性现状使得我们首先要考虑的是如何从规范化出发，建立一大批面向农民工的公共就业服务机构，之后才考虑高效工会组织，它是为保障劳动者的合法权益而生，主要解决劳资之间的矛盾，与资本家谈判，调整工资、福利待遇以及工作条件等目前中国的雇员组织发展还处于起步阶段虽说近年来，各地的工会组织都在号召接纳农民工进入工会组织，但是中国的工会组织本身的功能还是非常有限，年才真正把维护劳动者的合法权益作为工会的主要职责写入《工会法》中，再说总体上农民**工群体由于流动性大、组织性不强，还有大部分还流离在工会组织之外，没有形成“”与雇主相抗衡的力量，这些因素都大大地边缘化了外来劳动力总体而言，探索和完善第三方组织的模式还有很长的路要走、因地制宜培育劳动力市场其实前面说了很多，不管是户籍制度的改革还是社会保障制度的完善，都不能不考虑地区的差异那么说到劳动力市场本身的发育程4度来说，地区差异也是肯定存在经济发达的长三角、珠三角，经过近年的经济发展，劳动力市场已经基本成形，人力资本越来越能体现在劳动者的工资差异30上，产业结构的升级也更多地体现在对劳动力需求的增加上因此，在这些地区应高从更加重视一体化的建设角度，重视劳动力权益的保护和劳资关系的协调，重视劳动力培训机制和劳动就业信息渠道的建设，使市场的灵敏度不断升级西部大开发、中部地区崛起、东北老工业基地振兴，也使得这些地区成为吸纳劳动力的重要区域，它们的劳动力市场培育势在必行从实现对本地劳动力的培育、就地转移，同时通过各方渠道的资金支持加快地区其他要素市场的发展角度出发，将是它们的着力点。