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乡镇财政资金监管思考随着国家财政对地方经济发展支持的力度不断增加,加强基层财政资金管理、使用、监督的呼声也越来越高笔者通过近几年对基层财政资金的监督检查,就如何加强乡镇财政资金管理提出以下思考,以作探讨
一、当前乡镇财政资金管理的现状及成效现在乡镇财政资金管理模式主要是一是本级预算资金实行乡财县管二是村级转移支付资金由乡镇政府直接对村进行考核分配三是以钱养事资金实行合“”“同管理,日常服务的人头经费及保险按劳务合同兑现四是惠农补贴资金实行专户”“”管理,据实申报,专项办理、专款专用、一卡通直达个人账户五是重点项目资金和一事一议奖扶资金按照项目四制要求和合同管理六是村集体资金委托乡“”镇会计服务中心代理监管七是其他资金归口管理,即隶属关系属乡镇的由乡镇财“”“”政管理,属县直的由县直部门直接管理、乡镇财政监管所有财政资金由县财政国库集中支付实行以上管理模式,取得了明显成效一是以完善乡镇财政体制为抓手,加强了预算管理,理顺了分配关系,提高了管理水平二是以落实收支两条线管理为手段,通过严格票据管理,从源头上规范了收入行为,遏制了乱收费三是以资金管“”理为载体,认真执行人员经费定时拨、公用经费季度拨、项目经费进度拨、应急经费及时拨的管理要求,实现了镇村干部工资直达个人账户,惠农资金直达农户“一卡通,社保资金社会化发放,项目资金直达劳务供应商,偿债资金直达债权”人,有效避免了乡(镇)、村违规使用资金的现象,确保了专项资金专款专用、乡“”村机构的正常运转和各项事业发展四是以财政精细化、科学化管理为目标,不断加大财政绩效评价和监督检查力度,完善财政管理体系,为充分发挥财政资金效益提供体制制度保障
二、当前乡镇财政资金监管存在的问题目前,尽管从上到下都很重视乡镇财政资金监管,措施也得力有效但由于涉及乡镇财政监管的资金门类较多,点多面广,工作复杂,财政所有时也鞭长莫及,监管很难到位还存在一些不可忽视的问题
(一)认识上错位部分财政所干部对于财政预算资金和专项资金管理还是花了心血,下了功夫,加强了管理但对资金使用方向、用途、效益关心不够普遍认为,财政所就是把上级拨付的各类资金按要求正确设置会计账簿、正确使用会计科目,拨款手续合法,不截留、不挤占、不套取,在本部门不出问题就万事大吉至于资金出了财政门,钱干什么去了,是与已无关紧要的事,一拨了之资金发挥效益如何,是否用到规定的项目、人员上,有无截留挪用套取等现象不得而之,认“”为监督管理是政府、项目资金的主管部门和县财政监督局的职责
(二)管理上失位主要表现在项目资金上,因为项目资金立项申报基本是靠乡(镇)、村争取而来,虽然有严格的审批拨付程序,但资金核拨仍以乡(镇)人民政府为主导,财政所只是办理拨款手续而已按照项目跟着预算走、资金跟着项目走、监督跟着资金走、责任跟着监督走的要求执行不到位造成资金使用张冠“李戴,违规操作,致使部分项目资金使用效益低下,农民群众不能从中受益有”“的项目甚至成了半拉子工程这也说明财政所的建议权和参谋助手作用没有充分发”挥到位
(三)监管上缺位主要表现在到人到户的补贴资金发放方面由于该项资金类别多,涉及面广,季节性强,加之财政所现有人员老化,事多人手少,难以按户据实调查,多以村、组干部填报数据为准,对于抛荒、基础设施建设用地没有适时核调,客观上给动态监管带来一定难度因此,每当忙季,只能满足新数据录入,而对于数据的审核、更正、更新、纠偏则应接不暇,反应迟钝,导致有的新数据上了,旧的网络却保持原样,进而发生少数补贴有同名、同号的现象
三、加强乡镇财政资金监管的建议加强乡镇财政资金监管是新形势下做好财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措作为最基层的乡镇财政所,要结合实际,强化措施,逐步建立职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效的财政监管机制,不断在规范“化、常态化上下功夫,努力提高财政管理科学化精细化管理水平”
(一)细化办法,力求监管行为规范加强乡镇财政资金监管,是落实好党的各项惠农政策,提高财政资金使用效益,防范财政资金风险的必由之路必须从完善制度、细化办法入手,促进乡镇财政资金监管程序规范一是规范本级预算资金管理按照乡财县管的要求,实行预算统编、账户统设、资金统付、采购统办、票据统管、县乡联网,规范流程,切实细化预算编制,强化预算执行二是规范村级“”财务管理按照村级财务双代理的要求,村级所有收入由财政所统一开具收据,将款项全部存入财政农村代理资金专户,实行用款按程序申请严格实行民主理“”财的要求审核村级各项开支条据,规范村级三资监管代理三是修订和完善相关“”制度,按照乡镇财政资金监管的要求,不断更新和完善财政资金安全管理、重大资“”金审批、资金使用公示、项目验收结算、资金监管绩效考评等制度
(二)把握关键,力求监管工作常态化做好资金监管工作是一项常年系统的工程,非一朝一夕能做好的,要不断在实际工作中寻求监管的关键措施,推动资金监管日常化一是建立资金监管台账按照资金监管的要求,对所有财政性资金进行清理,分类整理,分别建立资金监管台帐,对每项资金的收、拨、用实行严格的动态管理二是建立信息通达机制保证上下通达,县直部门在下达资金和指标文“”件时,明确乡镇、财政所及相关单位的监管职责,将各类政策、资金信息进行收集整理,及时告知乡镇主管领导和财政所,以乡镇主管领导、财政所、乡镇相关部门为成员,组建财政资金监管群,传递资金监管往来信息,保证乡(镇)内横向通达,并及时向上级财政和主管部门反馈监管意见
(三)创新形式,加强资金监管公开公示公开公示是资金监管工作的关键环节,要不断从形式和内容上进行创新,增强财政资金透明度一是明确公示主体把监管资金按不同的主体进行分类,乡(镇)集中公示的有转移支付资金、一事一“议财政奖扶资金、退耕还林补贴资金、移民后扶资金、项目招投标情况村级公示的有低保五保资金、粮食直补、综合直补、良种补贴、村级财务收支二是细”化公示内容,主要包括各项资金的补助政策、补贴对象、补贴标准、补贴金额、资金拨付的文件、资金监督电话、资金查询的方式等三是规范公示形式,以财政与编制政务公开网为平台实行网上公开,以会议宣讲、发放《公开信》、张贴宣“传标语为形式实行阶段性公开,以乡镇、村公开栏为固定场所常年公开,切实提高”乡镇财政资金透明度和知晓率
(四)注重绩效,强化财政资金监督检查监督检查是乡镇财政资金监管的重点,也是监管工作的难点之一因此要按照四查的要求适时开展监督检查,即基础数据核实查、使用情况问效查、项目进度跟踪查、款项拨付上门查具体工作中,一“”是加大财政资金绩效评价力度,切实提高使用效益,坚决克服财政资金重安排、轻监督,重争取、轻管理,重使用、轻绩效的思想二是县财政局每年可以安排一定时间抽调精干力量组建专班,分批对财政所的各类财政资金开展全面检查,查找管理漏洞,规避监管风险,提出规范管理建议,给财政所起到指导示范作用三是加大项目资金事前、事中监控力度,严把项目质量监督关,坚持项目跟着预算走、资金跟着项目走、监督跟着资金走、责任跟着监督走,严格实行项目法人、招投“标、建设监理、合同管理四制责任制,由财政专管员到项目现场,检查项目质量”和进度,进行验收四是严把资金拨付关,严格实行报账制,规范项目资金使用管“”理程序,按照项目实施进度拨付资金,对拨付到项目单位和个人的项目资金,一律实行国库集中支付,资金直达单位和个人账户将财政监督检查贯穿于资金管理全过程
(五)提升素质,力求监管能力水平提高加强队伍建设是强化财政资金监管的强有力保证一要加强业务培训,积极选派干部参加上级财政部门组织的业务培训,重点培训资金监管的业务技能、实际操作程序,全面提高财政人员的管理水平二要提升窗口形象,以规范化财政所创建为载体,优化服务环境、加强三资监管代理、农村会计服务中心及群众来访窗口建设,有效提升服务质量三要不断加强电“”子网络建设,充分利用电子网络平台,完善财政与编制信息网,农村三资管理软件及惠农资金补贴系统,为乡镇财政资金监管、信息通达、情况反馈提供快捷、便“”利的电子网络办公平台四要加强学习交流,坚持走出去、引进来的做法,多与兄弟单位沟通联系,多向先进单位学习,深化监管措施,促进乡镇财政资金监管向“”更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入发展。