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乡镇机构改革经验交流新时期乡镇机构改革是以促进农村上层建筑变革为核心,把政府职能转变,农村工作机制创新作为改革重点,在合理调整组织机构、改革和整合事业站所等方面取得突破笔者深入一些乡镇进行了调查研究,发现农村工作难做,乡镇干部难当,是上下尤为关注的热点,就调查中发现的一些问题进行了探索性思考
一、乡镇职能定位与乡镇承担的责任不相适应乡镇职能先天定位不足,管理体制不够顺畅,难以对辖区内事务实施有效管理从法律规定看,我国现行法律法规,基本上都将行政执法权授给了县级以上人民政“”府及其职能部门,乡镇一级没有任何执法权但任何工作乡镇都有可能被打棍子、挨板子、摘帽子如税收本是税务部门的事,但一票否决都打在了乡镇身上如对国土的征地管理由国土部门负责,而征地拆迁引起的矛盾纠纷就是乡镇的,权责不相一致目前是有权有利的全往上收,扯皮有麻烦的全往下推,看得见的管不着,管得着的看不见在一线的无权处理问题,只能做思想工作,解释说明,答复不满意,群众就会到镇政府、县政府上访,镇政府始终处于被动应付状态
二、乡镇机构设置与实际工作职能不相适应一是与上级相关机构设置不对等县里有的部门,乡镇没有,但工作任务却没有少二是与乡镇当前的工作职能不对等乡镇机构设置为室站或室站,其中经济发展办公室,社会事务管理办公室,由于乡镇功能不全,职责不“54”“33明,不具备执法职能,为经济发展的服务功能,对社会事务的管理职能难以到位,”如同虚设
三、乡镇编制数与乡镇承担的工作量不相适应我县有个乡镇,行政编制名,机关后勤服务编制名,经管员编制名,总计名最大乡镇定编数为名,最小乡镇定编数为名当前各乡274952727镇为了完成繁重的计生、综治、安全生产等各项工作任务,不得不混编混岗使用乡5492812镇二级事业机构人员绝大部分乡镇的党政领导人数占编制的三分之二,一般干部职工人数仅占编制的三分之一,官多兵少的局面造成工作压力很大,且几个岗位定编名,上级的考核指标又多,为完成工作任务,只能靠分组,把二级事业机“”构人员统一调配使用,造成乡镇编制实名登记工作难以落实到位1
四、乡镇条管机构的多头管理与乡镇的内部机制不相适应目前乡镇条管机构的人、财、物、事的管理权在县主管部门,乡镇对他们的工作处于不能不管,但又不能管的两难境地条条领导体制的存在,人为地把乡镇政府的整体功能割裂开来,致使很多乡镇想办的事办不好,上级分配的任务因为权力的“”局限而无法完成,很多法律赋予的职责无法履行,职能作用难发挥
五、乡镇人员超编严重,人员分流渠道窄,难度大,与深化乡镇机构改革不相适应据调查反映,我县乡镇机关在职人数为人,超编人,平均每个乡镇超编人近几年,各乡镇虽然采取了一些措施,分流了少部分人员,但仍未从根本1039490上解决问题多人共岗,人浮于事,财政吃紧,经费难保的现象仍然十分突出乡18镇政府是全国最基层一线政府,管辖区域相对狭小,它没有下层级政府为其提供改革资源,加上多以农业为基本产业,使其可以自由调动的资源非常有限,人员分流的回旋余地相应较小
六、乡镇人员的社会保障机制与现行体制不相适应机构改革人员分流不仅面临着不同保障办法的衔接问题,而且也存在利益差别产生的逆向流动的困难目前的保障主体主要是由单位来承担,离开单位意味着失去了医疗、保险、养老等社会保障,特别是经济不发达的乡镇,离开了政府机构,最“”基本的生活保障也将随之失去,就因为这样乡镇人员更不愿意离开机关,因而更增加了人员分流工作的难度和机构改革的阻力笔者认为,尽管乡镇问题多多,困扰多多,但希望也多多,只要找准突破口,敢于破难,乡镇工作就一定能走出困境,闯出新路
一、还权乡镇,重新规范乡镇管理体制乡镇政府是集各种行政职能于一体的行政整体,必须具有一级政府所应有的权力和功能,才能担负起法律赋予的职责和使命乡镇政府职能应重新定位在发展经济、社会管理、公共服务、维护稳定上,加速机构转型,职能转轨、工作转向,实现管理到服务的真正转变,致力于建设服“”务型政府、效能型政府在法律和政策框架下科学合理划分事权,借乡镇机构改革,农村税费体制改革和学校教育布局改革的契机,理顺各种体制关系,能还权的要还权给乡镇,能放权的要放权给乡镇,能分权的要分权给乡镇把事权、财权、人权和领导权真正统一起来,强化乡镇一级政府的职能和职权,确保基层政权组织的建设和巩固
二、依据实际,合理设置乡镇机构和核定编制人员依据乡镇职能,按照行政职能整体转移,经营职能走向市场,公益服务职能面向社会的思路,结合乡镇实际“重新确定机构改革原有的乡镇事业站所,改革中本着绝对减人、相对减支,减人”不减政府责任、减支不减政府公益性支出的原则,逐步实现由养人为主向养事为主的转变,因事设岗,有岗需人成为机构设置的原则乡镇工作涉及内容多,具“”“”体细致,具有一定难度,艰苦而繁重,需要大量的人力、物力支撑,方可保证正常运转
三、实体分流,合理消化乡镇超编人员乡镇人员分流总的原则是积极稳妥,从实际出发既要坚定不移进行改革,又要创新机制促进发展,更要理顺关系确保稳定,要从政治、经济上出台相关政策给予保证,进一步完善养老、医疗、失业保险等社会保障制度,以消除分流人员在转岗再就业过程中的种种顾虑和担心,确保人员分流顺利进行
四、狠抓经济,全面提高乡镇综合财力在大力发展乡域经济的同时,必须增强乡财政综合实力各乡镇要因地制宜,理清思路,突出重点,全面规划,各方面培植乡级财源要重视农业,加速产业结构调整步伐,选准项目,依靠科技进步,发展地方特色农业大力发展乡镇企业,引进技术,引进人才,大力发展加工增值项目和高新技术产业,努力促进乡财力的增强
五、引进机制,全面提高乡镇干部素质要以改革为契机,落实好精简高效的改革原则,努力把乡镇领导班子配强、配优通过多种渠道,采取多种手段,将乡镇干部造就成受群众欢迎的复合型人才,全能型干部要有开阔的眼界,开放的意识,全新的观念,创新的举措,接受、引进先进技术和先进合理科学,改选落后的生产组织形式,打破传统粗放型的农业发展格局,调优调强农村经济结构,推进农业和农村现代化
六、以村为主,科学分解乡镇工作任务农村工作新的特点,决定必须采用新的思维方式,新的工作方法根据新形势需要,乡镇干部要精减,村级组织一定要加强农村工作要实行以村为主,把过去乡镇一级政府统包统揽的一些工作任务,分解延伸到村一级,由村干部去完成,真正实现村为主要把那些年轻有为、政治“”坚定、公道正派、有科技文化、懂市场经济、知法律政策、勇于负责、敢抓善管的共产党员推选为村支部书记在对村干部委以重任的同时,还要从政治上、生活上多支持、多关心他们,帮助他们提高待遇,树立威信,减轻乡镇政府的工作压力,营造和谐宽松的工作环境。