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乡镇土地确权颁证调查报告农村土地承包经营权确权登记颁证工作是中央全面深化农村改革、加快推进现代农业的一项重大战略部署当前,我市各镇办正在按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署,全面开展这项工作太平镇作为试点单位,目前已基本完成土地xx确权颁证工作近期,太平镇政协联络处组织政协委员,对太平镇的土地确权颁证工作开展了一次专题调查
一、基本情况
(一)具体做法、狠抓专班落实镇政府成立了以党委书记任第一组长、镇长任组长、所有班子成员任副组长的确权登记工作领导小组领导小组下设政策宣传、矛盾调处、后勤1保障三个专项小组,落实了由党委领导划片负责的三个督导小组,组建了以驻村干部为主的个驻村指导组每个村都要成立组织领导、业务指导、矛盾调处三个专班,形成上下联动、整体推进的工作局面
16、狠抓宣传发动做好宣传发动是保证确权登记工作的关键利用会议、标语、公开信、宣传车、公示栏等形式,大力宣传土地确权的主要内容、重要意义、工作2流程、政策依据,把有关政策宣传到家喻户晓,人人皆知,营造浓厚的工作氛围镇、村、组三级层层召开动员会、培训会余场,举办专栏余期,出动宣传车余台次,印发公开信份,设立公开栏个,印发简报期
7030、狠抓入户调查入户调查直接关系到确权登记工作质量在入户调查工作中,2010000245主要把好三个关口一是把好人员组成关每个村都成立至人的调查专班,3由村组干部、群众代表、老党员老干部以及熟悉情况、热心公益事业的普通群众35等二是把好政策关,坚决杜绝向群众收取任何费用三是把好调查质量关深入湾组,深入农户,深入田间地头调查,做到不漏户、不漏人、不漏田块例如檀树村工作组在核实过程中发现不少农户田块累计面积大于合同面积,简单地说,就是在登记二轮土地延包合同资料时漏登了田块如组农户明启尧,合同书上填写了块田块,而实际核实指认时,一共有块田块针对此类情况,工作专班9要求工作人员入户核实时一定要深入细致,防止漏登、错登田块的事情再次发生48据统计,进村入户核实后的田块比合同资料上的田块多出块,原先未登记田块占比达通过这次核实,真实反映了田块数量和确认了四界,为整个确1336权登记工作打下了坚实的基础
85.5%、狠抓矛盾调处由于时间跨度长,农村变化大,导致农村土地情况复杂,问题较多工作专班在调查过程中,对农民反映的问题进行认真排查、分类,广泛征求4意见,严格依据政策,制定解决方案按照小事不出村、大事不出镇、矛盾不激化、问题不上交的原则,做到提前介入,灵活掌握,妥善处置,不留隐患如,檀树村工作专班对出现的矛盾问题根据具体情况分类处理一是弃田逃税户的田块核实问题如组杜友同、周兴安,组沈楚桥、沈建雄等,在年二轮土地延包后,由于三提五统、农业税负担过重,为了逃避税费,弃田抛荒,当时村里一3111997方面为了完成上级下达的税费任务,另一方面为了解决人多地少的问题,将这部分田地分给了无地户此次入户核实时以上弃田户强烈要求收回土地,确认承包经营权村工作专班依据政策法规,耐心说服那些捡种户,要求他们积极配合这次确权工作,同时也保护了二轮延包农户的正当权益二是人多田少农户的土地需求问题如组杜得炳,二轮延包时家里有口人,现在个儿子成家立业,一大家子有口人,人多地少成了突出问题,此次入户核实时,该户反复要求多分一些553田地工作专班根据增人不增地、减人不减地的原则,做通了该农户工作全村在12这次入户调查过程中发生大小矛盾多起,工作专班既依据政策,又根据实情,通过民主协商,妥善解决问题,村里无一人上访左家河村组左孝传在二轮土20地延包时,家里有个人分田,现在儿子、女儿考上大学在外工作,他本人身体2有病不愿多种,此次确权登记愿意减去个人的田地经过该组群众的讨论,同6意把这个人的田地登记到左国勇和左国联名下,这样既减轻了一部分农户的负2担,又满足了另一部分农户的实际需求
2、狠抓规范操作在整个确权登记工作中,太平借鉴随县环潭镇和其他地方成功经验,结合太平实际情况,认真制定方案,严格依照程序,狠抓工作到位特别是5在入户调查表的填写上,坚决杜绝闭门造车、搞形式、走过场要求内容填写要准确全面,编号要符合要求,各种数据农户要认可在田块指认上,做到指认全面,四界清楚,不重不漏在面积实测上,要公示审核,农户认可,确保程序到位无误要求各村在入户登记过程中,要不怕麻烦,通过打电话、发信息等多种途径,把确权登记相关政策千方百计宣传到每一个外出农户,积极争取他们配合支持针对当前农村外出人口多、农户确认困难的问题,严格坚持委托程序,积极动员不能回家签字的农户找直系亲属或亲朋好友进行委托办理,在确认签字认可等重要环节和程序上,不省不漏,切实减少隐患、狠抓责任落实为确保全镇土地确权工作顺利完成,镇政府制定了强有力的措施全力推进一是将土地确权工作与经济利益挂钩,实行奖惩将土地确权工作纳6入各村年终综合考核中二是将土地确权工作与换届选举挂钩对在土地确权登记工作中不履职、不尽责,出现重大失误的村或个人,除追究相关责任人责任外,还将工作完成情况作为选任村干部的重要依据之一三是将土地确权工作的好坏直接作为年终评先表模的重要依据
(二)主要经验一是严格坚持政策引导土地确权登记工作事关农户的切身利益,社会关注度高,政策性强,如果不坚持政策,很容易出现错误或给今后的工作带来隐患比如少数农户认为确权登记就是重新分田,是打翻重来而事实证明,全部抖散重新分田,困难重重,矛盾重重,不符合绝大多数人的愿望,也与这次确权增人不增地,减人不减地的政策不相符在确权工作中,我们坚持政策引导,确保土地确权工作“不跑偏,不走调”二是严格坚持公开透明由于农村土地经过农业综合开发、土地整理过后,大都发生了变化,四至界线也与以前不相符加上目前农村在家人口大量减少,入户调查的内容必须要及时进行公示,方能减少误差,尽量避免错登、漏登、重登等情况另外,太平属于丘陵山区地带,很多田块比较分散,种植成本过高,在二轮延包中,有些无人耕种的田块留在集体,在登记过程中,必须及时进行公示,减少群众误会,争取群众更多支持和信任三是严格坚持群众满意严格按照保持稳定,依法规范,民主协商,注重实效,各负其责的工作原则,在整个农村土地确权工作中让群众参与,让群众监督,广“泛征求群众意见和建议,尽量以群众满意认可为根本目标和出发点在工作开展过”程中,本着厉行节约的原则,尽量以最少的钱,把确权登记工作完成好完成到位,不向群众收取任何费用,不增加群众和村级负担,不接受群众宴请四是严格坚持认真细致土地确权登记工作时间短,任务重,要求严,政策性强,社会关注度高,是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程要想开展好、落实好,完成目标任务,在落实强有力的组织保证的基础上,必须建立一支过硬的,有纪律、有素养、尽职尽责、认真细致的工作专班,才能把好事办好,把实事办实比如在二轮延包登记过程中,好多村组怕麻烦,走了过场,存在很多错登、漏登现象在这次调查登记过程中,我们杜绝走过场、搞形式,严格按照实事求是,据实登记的要求,做到不错、不漏、不重“
二、工作中存在的困难”一是经费投入大经测算,太平镇土地确权总投入万元其中文印、宣传、培训等万元;车燃费万元;调查员报酬万元(个组,每个组个调查81员,每人元);工作组入户调查登记基本生活费一个村万需万元;录105401982入、公示、档案整理等费用万元我镇二轮延包面积万亩,平均每亩登记费1000116用元如果把测绘公司地块实测费用计算在内,每亩费用在至元之间103二是矛盾化解难确权登记工作政策性强,社会关注度高,事关广大农户的直接利274050益,十分敏感,很容易出现矛盾问题在工作中突出问题主要集中在五大类第一,二轮延包时放弃田地,现在重新要田的,占第二,二轮延包时分了田,后因外出田地被他人耕种,现在要求收回的,占第三,部分农户人口30%增加了,人多田少,要求重新分田的,这类问题反映的最多,占按照增人20%不增地、减人不减地的原则,绝大多数都得到化解,有少数群众依然要求重新分30%田第四,由于田地之间四界不清、私自发包等农户之间产生的田地纠纷,占第五,公益事业或公路建设集体占地补偿不到位的,占
三、对策建议10%10%
(一)加大宣传培训工作力度广大农民群众的积极参与是搞好土地承包经营权登记的基础各级要采取会议动员、媒体宣传、村务公开等方式,多形式、多渠道、多层面宣传确权颁证工作,充分调动广大农民群众的主动性和积极性同时加强专班人员、乡村干部和村民代表培训,提高其政策水平和工作能力
(二)强化主体责任要强化镇办第一责任人的责任,成立强有力的领导机构和工作专班,建立责任落实和督办考核机制,层层传导工作压力,层层强化工作措施,层层落实责任追究,确保确权登记颁证工作顺利推进
(三)落实专项工作经费确权登记颁证工作量大,经费需求量也大各级财政必须安排专项工作经费预算在争取上级补助的基础上,市财政应列出一定的专项工作经费和考核奖励经费
(四)加强经管队伍建设经管部门是农村土地承包管理的主管部门,是开展确权登记颁证工作的主力军要加强农村经营管理队伍建设,为确权登记颁证工作提供保障
(五)研究出台共性问题的处理意见从试点情况看,遇到的许多矛盾和问题应该在全市有共性对有些共性问题的处理,如果各地政策把握不准、尺度把握不一,容易激化矛盾经管部门应进一步加强调研梳理,对带共性的疑难问题进行分类研究,依据相关法律和政策,制订统一的处理意见,用以指导全市工作。