高中阶段教育发展情况的调研报告

高中阶段教育发展情况的调研报告为全面了解我区高中阶段教育现状，促进全区高中教育健康发展，八月中下旬，市区政协联动，组织部分委员和教育学者深入恒口、大同、江北和安康城区，对高中阶段教育情况进行专题调研，通过听取汇报、走访师生、问卷调查、召开座谈会等形式，对安康中心城区高中教育发展尤其是汉滨区教育资源布局调整情况进行了综合分析现报告如下

一、高中教育发展的现状及成效随着全国教育改革步伐的加快，特别是普通高校连续的大幅度扩招，有力拉动了高中教育需求区委、区政府积极应对，采取有力措施，调整高中教育资源，努力满足人民群众日益增长的教育需求，高中教育事业有了较快发展

（一）适度配置教育资源根据省市要求，在充分调研的基础上，制定了《汉滨区中小学布局调整方案》，用年时间对全区教育资源进行整合第一阶段年学校总数由所调整为所，其中高中由所调整为所；第二阶62010-段年学校总数再由所调整为所，其中高中由所调整为2012516347117所，职中由所调整为所年秋季已停止流水中学、新建职中的高一招2013-201534725675生212010

（二）大力扩充优质高中教育资源坚持把创建标准化高中，不断扩充优质高中教育资源作为提高高中办学水平，推进普及高中教育的重要举措，年江北高中创建省级标准化高中，年恒口高中创建为省级标准化高中，五里高中创省标2008工作将于年内通过省上验收，张滩高中正在加快校建步伐，努力向省级标准化高中2009迈进，大河中学、瀛湖中学正在积极创建市级标准化高中

（三）不断加强教师队伍建设一是高度重视高中学校班子建设，相继对全区高职中学学校班子进行了充实完善，一大批年富力强、有能力、想干事的年轻骨干力量进入学校班子，为学校可持续发展奠定了坚实的基础二是坚持每年从师范类本科毕业生中为高中学校招录教师，连续三年招录达人同时，允许部分重点高中根据学科教师紧缺情况，自主分开招聘教师，及时满足学校发展需求158

（四）教育质量逐年提高坚持以办人民满意教育为宗旨，学校苦抓，教师苦教，学生苦学，高考上线人数逐年上升年区属高中高考报考人，二本上线人；年区属高中报考人数人，二本上线人；年区属20074387高中报考人数人，二本上线人；年区属高中报考人数人，8222008516410892009在报考人数下降的情况下，二本上线人5094139820104837

（五）职业教育有新的发展坚持普教与职教并举，不断加大对职中的项目资金投1410入，每年召开全区职业教育工作会议，明确职中招生任务和各初中生源输送任务，制定职中招生优惠政策，在输送生源考核上，职教与普高同考核、同奖惩，有力推进了职业教育发展一是在校生规模扩大，区属所职中年在校学生人，全区初中毕业生升入职中人数近二是校容校貌大为改观，新建职中新22010218330%建了公寓楼和实训用房，安康职专新建了塑胶运动场三是专业建设成效明显，电子电工、旅游专业建成省级示范专业，新开设了数控、汽车运用与维修、幼儿师范专业，并相应配置了实训设备四是教学质量不断提高，每年在省、市专业技能大赛中，师生均取得良好成绩五是专业老师队伍为断加强，三年新招专任教师人，安排教师参加了国家和省级专业教师培训，建立了兼职专业教师人才库六是18密切了与联办学校及就业企业的关系，大多数职中生毕业后得到妥善安置

（六）校园安全稳定工作得到进一步强化为各校配备了两套以上警用防暴器械、至名安保人员和校园电子监控系统坚持开展校园及周边环境整治，及时查处并打击滋扰学校正常教学秩序、侵害师生合法权益的不法行为，有力维护校园安全35稳定的良好局面以上成绩的取得，一是得益于党府高度重视在学校布局规划、土地征用、资金投入、建设项目审批等方面予以大力支持二是得益于普通高中收费政策的调整国家适当提高收费标准，使全区高中教育收费逐年增加三是得益于创新投资体制通过贷款、吸纳社会资金等手段，拓宽了高中教育建设投资渠道，单纯依靠政府投入的局面有所改变四是得益于示范带动多年来，坚持每年一度的全区教育工作会，专题研究高中教育发展问题，组织校长赴发达地区考察高中教育，开阔了视野，启迪了思路，增强了发展的紧迫感同时，以创建省级和市级示范学校为龙头推动高中教育的发展，示范学校创建在高中建设中的带动作用日益显现

二、高中阶段教育发展中存在的突出问题一是高中教育投入严重不足以政府投入为主的多元化投资体制尚未形成，政府拨款只能保教师工资，公用经费基本没有落实学校依靠收费维持日常运转，学校建设主要依靠国家项目投资学校建设资金筹措渠道不宽，办法不活，自主发展的意识和能力不强高中学校校舍普遍不足，不少普通高中和职业高中教学设备陈旧而不全，部分农村高中办学条件极差，生存非常艰难中省没有支持高中教育发展的优惠政策和项目，加之区本级财力有限，学校建设主要靠自筹和举债进行近三年高中学校土建项目资金投入万元，其中财政拨款万元，占，导致各高中学校负债累累，债务达到万元高中学校教学设施普遍落后，探究实

215137017.2%验室、通用技术实验室、实验教学内容等不适应高中新课改的要求3507二是职业教育发展困难多主要是职业中学受经济条件限制，投入不足，吸引力不强，学生及家长缺乏对职业教育的正确认识，进入中等职业学校学习的积极性不高三是城区教育资源严重短缺主要表现为农村生源逐年减少，城区生源大幅攀升，而且班大人多，江南片区中学校校爆满安康中学现有学生人，个教学班，班均人；汉滨高中现有学生人，教学班个，班均人；按409154人标准班，两校应编个教学班，现实编个教学班，少编个教学班按765632648850省颁师生比高中

19411876、初中计算，应配备教师人，现定编人，在岗人，缺教师1人两校占地面积与国家标准相比差万平方米，建筑面积差万平方

141176824304162663.

93.6米年，城区江南片区初三毕业生人，安中、汉滨高中仅能接纳人，其余向市二中分流人、江北高中人、滨江中学人，群众意见很201035002200大城区江南片区中小学人数迅速增长，年小学学生数人，初中学生300300100人，高中学生人，年小学学生达到了人，初中学生达200513202人，高中学生达人，外县及农村中小学生加速向城区流入，其中77106491201017301年秋季流入城区中小学生人947586432009出现以上问题的根源，一是高校扩招带来的急剧增加的高中教育需求与有限资源不2306相协调，全国高校招生人数从年到年增长了倍多，同期我区高中在校学生数只增长倍二是国家教育投入政策导向带来结构性矛盾，高校大幅度200020106扩招，国家给高校按生均计算的投入不变，还较大幅度提高了学生家长的培养成本3承担比例，而为高校输送新生的高中教育，国家却没有大的项目扶持，基础教育巨大的国家投入主要用于九年义务教育，出现教育投入上的两头重中间轻的哑铃型现象，使高中教育面临政策困境；三是普通中专就业不畅，分流初中毕业生的功能“”弱化，加剧了高中入学压力；四是投入渠道单一，地方财政困难，投入有限，不能保证高中教育发展的需求；五是教育思想保守，办学理念落后，自主发展的意识和能力不强

三、发展高中阶段教育的建议十二五期间，我区发展高中阶段教育，机遇与困难同在一是高等教育大众化的政策将直接带动高中教育二是人民群众蕴藏着较强的送子女上高中特别是上优质“”高中的愿望，教育支出成为群众支出的重要组成部分三是随着九年义务教育的普及和教育改革的不断深化，国家将对高中教育问题更加重视，投入会有所增加四是一些贫困地区超常规发展高中教育，为我们树立了榜样，提供了借鉴五是我区经济快速增长将为高中阶段教育发展提供更多支持六是多年来积累的发展高中教育的经验为今后发展打下良好的基础根据调研分析，对十二五期间加快全区高中阶段教育发展提出如下建议“”

（一）进一步增强发展高中阶段教育的紧迫感和责任感普及高中阶段教育是十七届三中全会确定的建立城乡经济社会发展一体化体制机制的重要目标之一高中阶段教育，承担着为高等学校输送合格新生和为经济社会发展培养合格建设者的双重任务人民群众普遍把送子女上高中作为改变子女命运，改变家庭面貌最主要的途径所以，高中教育成为群众最为关注的问题发展高中阶段教育，对于整个义务教育的发展，发挥着牵一发而动全身的作用大力发展高中阶段教育，是惠及全体人民的一件大事，对于提高国民素质，促进扩大就业，加快脱贫步伐，维护社会稳定，增强地方经济发展后劲，具有及其重要的作用全国全省高中教育发展的形势逼人，时不我待党委、政府要牢固树立教育强区和教育富民的战略思想，把大力发展高中教育作为满足群众需要，构建和谐社会和小康社会建设的基础工程，列入经济社会发展的总体规划，宁可在别的方面忍耐一些，也应把高中教育的问题解决好

（二）科学制定十二五期间高中阶段教育发展规划，加快教育资源整合，大力支持中心城区教育资源布局调整《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到“”年普及高中阶段教育，区政府批准的《汉滨区中小学布局调整方案》符合全区高中教育发展目标，我们应坚定不移地实施下去，形成全社会理解教育资源整2020合、支持高中阶段教育发展规划十二五期间，初中毕业生升入高中阶段学校的比例应达到以上，普通高中在校生总数应达到万人，省级示范学校达到“”所；高中阶段教师总数应达到人以上，学历合格率应达到以上；普通高75%

2.45考本科上线人数，由年每万人人，到年应提高到每万人人以140090%上；职业学校面向市场自主办学，招生人数应逐年增长201024201530为实现上述目标，一要坚持政府统筹，合理规划从实践三个代表重要思想，落实科学发展观，促进社会和谐的大局出发，科学规划高中教育，合理配置高中资“”源，制定促进高中教育超常规发展的政策措施，不断扩大办学规模，尽力满足群众需求二要坚持因地制宜，分类指导，分步推进，力争十二五末基本普及高中阶段教育三要坚持创新，完善多元办学体制建立和健全符合汉滨实际的以政府投“”入为主的多元高中教育投入体制，大力引导扶持社会力量兴办高中教育，逐步提高家庭在高中教育培养成本中的分担比例四要坚持典型引路，示范带动把创建示范高中作为加快高中建设的抓手，总结推广先进经验，表彰奖励示范学校，并给予政策优惠，充分发挥其对高中教育发展的带动辐射作用五要坚持数量质量并重，内涵外延并举的发展思路立足实际，充分提高现有资源的效益，尽力培植新的资源，不断扩大办学总规模，更新教学理念，深化教育教学改革，不断提高教育教学质量六要坚持以城带乡，合理布局应合理设置高中校点，建议在江南、江北各新建一所高中，在总体布局上坚持适当集中，规模发展，以提高资源效益

（三）多渠道增加对高中阶段教育投入投入问题是制约高中阶段教育发展的首要因素，也是贫困地区发展教育的难点要求得高中阶段教育较快发展，必须解放思想，强化政府行为，采取一系列重大举措一是加大财政投入按省市有关规定，落实高中按生均计算的公用经费标准，足额预算，按时拨付，确保学校日常运转二是确保学校收费全额返还用于弥补建设经费不足，任何部门不得平调、截留和统筹三是大抓项目建设，按照规划论证一批高中建设项目，积极自筹和向上争取各类高中建设项目，将扶贫资金向高中建设倾斜四是举债办教育实行学校贷款，政府贴息，学校通过收费还本，这是贫困地区发展高中教育最成功的经验；学费适当提高后，规模较大的高中具备一定的还贷能力，政府的正确引导与支持，将极大地激发学校自主发展的积极性五是积极鼓励社会力量兴办高中区上应到发达地区招学引资，优化民办学校发展环境，吸引外地团体和个人来我区投资兴办高中，也可用入股的形式参与我区薄弱高中改造对独资兴办高中的，可由政府无偿提供土地或占用薄弱校土地，投资方投资建校，经营一定期限后将校产归地方政府所有在兴办方式上支持公办民助、民办公助、国有民办等多种体制办学，支持有条件的中学引进民办因素，增加学校财力，吸引高水平教师，对办学成绩突出的民办学校予以表彰奖励，并在人大代表、政协委员名额分配上予以照顾六是工商、税务等部门要积极鼓励和支持学校发展校办产业，落实税收减免的优惠政策学校也应增强自我发展意识，自筹资金，勤俭办学，改善办学条件，不断谋求新的发展

（四）大力加强教师队伍和学校领导班子建设建立一支数量充足、质量合格、胜任高中教育教学的教师队伍，是发展高中教育的关键所在一是严格按照现有学校规模和省市规定的编制标准核定高中教师人数，并根据发展规划核定增加高中教师的编制对编制空缺的要及时补充，教育部门和学校要主动到省内外高等院校及人才市场动员招聘本科以上毕业生到学校任教二是对紧缺专业教师，政府可制定优惠政策，简化手续，吸引本科毕业生来我区任教在编制范围内，凡学校选择的毕业生，政府应认编认钱三是加强教师继续教育，根据短期内师范院校本科毕业生特别是紧缺专业的毕业生供需矛盾突出，要着力抓好现有教师学历提高和业务培训，鼓励通过各种渠道在职提高学历，并对获得本科学历人员在使用上与一次性学历毕业生一视同仁四是加强教师职业道德教育，增强工作的责任性，培养优良的教风，提倡教书育人，为人师表，以良好的教风带动良好的学风和校风与此同时，要大力加强高中学校领导班子建设应建立高中校长后备人才库教育行政部门要配合组织人事部门研究制定高中校长的条件和素质要求，积极探索高中校长培养选拔途径和办法，努力培养出一批出色的校长在选拔学校领导和中层干部中，应坚持在长期从事教育事业，教育思想端正，熟悉学校管理，德才兼备的优秀教师或教育行政干部中挑选应及时配齐配强学校领导班子，为高中阶段教育发展提供强有力的组织保证

（五）切实抓好示范学校建设，积极扩充优质高中教育资源坚持开展标准化高中创建工作，力争到年，保留的区属所高中全部创建成省级标准化高中同时，汉滨高中和江北高中要努力向省级示范高中迈进，全区高中在校生规模达到20155万人，基本实现高中教育均衡发展

（六）积极探索新形势下职业技术教育的新路子目前，技能型劳动力就业形势日

2.4渐看好，职业技术教育面临新的发展机遇要把职业技术教育与普通高中教育一视同仁，加快发展速度十二五期间，整合职业教育资源，建好一所示范职业技术学校，积极支持社会力量举办民办职业技术教育教育部门应经常组织职业技术学“”校去发达地区考察办学经验，根据市场对技能型劳动力的需求，调整设置对路专业，添置教学设施，聘请专业课教师，动员和吸引初中毕业生到职业技术学校就读加强与省内外职业技术学校的合作，依托驻外省市办事机构与当地用人单位建立稳定的联系，促进职校办学上的订单培养，为职校毕业生提供就业信息与维护劳动权益提供服务积极发展职业技术教育，推动初中毕业生分流，逐步实现职业“”技术教育与普通高中教育趋于协调，充分发挥职业技术教育在普及高中阶段教育中的重要作用第二篇自治区高中阶段教育发展情况调研组自治区高中阶段教育发展情况调研组到伽师县调研为全面了解和掌握喀什地区高中阶段教育发展状况，月日，自治区教育厅副厅长张建仁及地区教育局副局长陶育红一行人在县委副书记、县长哈力〃热合118曼，县委常委、组织部长范振江等相关领导的陪同下就伽师县高中阶段学校建设、10教育教学、教师队伍招聘、初中毕业生升入高中的升学情况以及学生资助情况进行调研调研组先后到县一中、双语高中、县中等职业技术学校的办公室、图书馆、食堂、宿舍等场馆，进行参观调研了解学校学科建设、专业建设、教师队伍建设以及校企合作等情况参观结束后，调研组与县委，教育局，学校等领导召开座谈会座谈会上，教育工委书记、教育局局长孙卫东对我县高中教育发展的基本情况及今后努力的方向进行了汇报张厅长表示伽师县委、政府高度重视教育事业发展，多方筹措资金，加大教育投入力度，有效的改善了办学条件，为全县学生求学创造了良好的学习环境张厅长认为，伽师县拥有除高等教育外的所有类别教育，教育结构较为合理，要素齐全，满足了适龄人口有学上的基本要求，并为实现上好学奠定了良好的基础“”“最后，张厅长希望伽师县政府要找准发展定位，特别是教育事业发展上，要强化”重点意识，确保做到底数清、路数明、招数高、效果好要借助援疆资金，通过争取项目筹措更多的办学资金，进一步改善办学条件，加强校长和教师队伍建设“”尤其要鼓励和支持职业技术学校围绕地方经济发展开展自主教学，培养当地所需的技能型人才，探索出自己的办学特色和模式，办人民满意的教育县委书记、县长哈力〃热合曼表示将以伽师县教育的实际情况为标杆，找准影响我县教育发展的重大问题，分析原因，制定整改方案，加快伽师高中阶段教育持续、快速、健康发展从战略和全局的高度，提出解决问题的政策和措施，供领导部门制定出台相关政策性文件，切实解决老百姓上好学的新需要，推进教育重点工作开展，努力办人民满意的教育“”第三篇发展高中阶段教育事业的情况汇报我市总人口万人，暂住及流动人口万人，辖个镇和两个开发区（其中属黄桥老区的有个镇），计145个行政村改革开放后，如皋在全省率先获得江苏省普及初等教育合格证书；

4.22013304年顺利通过省普九验收，并获得省两基工作先进集体称号九五以“”来，教育事业发展步伐继续加快，基础教育规模、结构和布局在有机调整中更1994“”“‘’”“”为合理，结构较为完整合理的办学体系进一步形成，办学质量和效益明显提高全xx市现有中小学校所（其中，小学所、初中所、普通高中所、职业学校所），在职教职工人，在校生万余人其中，省教育现代化示1961384410范幼儿园个、省实验小学所、省教育现代化示范初中所、省实施教育现代

41082421.2化工程先进镇个、二星级普通高中所、三星级普通高中所、四星级普通高6511中所，国家级重点职业学校所，省重点技校所，优质教育资源覆盖率不断635提高下面，我着重将发展高中阶段教育事业的情况向各位领导、来宾做一个简要221汇报

一、落实教育优先发展战略，加快高中教育事业发展省政府提出实现教育现代化的口号后，我们将适度超前发展高中教育，作为促进经济社会发展的基础工程和民心工程，认真落实教育尤其是高中教育优先发展的战略地位，竭尽全力实现发展的跨越“”一是科学规划，调整布局根据省、市对教育的规划和要求，我们将教育纳入地方经济与社会发展的总体规划，对高中教育的规模、发展趋势、未来需求等进行了全面调查和研究，提出了走集约化发展之路，提高教育规模效益的集约型办学思路，在此基础上统筹规划，确立起高中教育的发展目标，并列入《市教育事业“”九五计划和年发展目标》根据规划要求，我们按照规模效益递增原xx则，一手抓重点中学建设，一手抓薄弱学校改造，迅速对高中结构和布局进行了调“”2010“”整九五期间，我们整体搬迁了中学；撤并原何庄、城西两所高中，易地新建了城西中学；重建了职教中心和第一职业高级中学资源的优化配置，产生了强“”xx化和倍增效应，使我市高中教育步入规模发展、集约管理的良性发展轨道进入十五，我们制定了《如皋市基础教育规模办学暨学校布局调整十五计划纲要》，分别调整和合并了东陈中学、白雁中学，扩建了如皋中学、白蒲中学、如皋“”“”市第一中学，从而在更高层次上实现了规模、质量、结构和效益的统一二是抓住契机，加大投入针对优质教育资源相对不足、事业规模不能满足社会需求的矛盾，在财政状况十分拮据的情况下，我们提出了用明天的钱办今天的事的观念，采取政府担保、银行借贷、部分贴息，超前发展高中教育据不完全统计，“”九五以来，用于改善高中办学条件的经费超过亿元，新建、扩建校舍万平方米，新建校园网个、网络教室个、多媒体教室个，添置计算机“”

438.5台、图书万册，添置实验器材价值万元在积极争取财政投入12122185为主的同时，我们广开筹资渠道，建立多元化的教育投入机制，烟省省，酒省

243323.851176省，省下钱来为子孙这朴素的语言反映了人民对教育的倾力支持万“人民人人慷慨捐资，新建了一所国家级示范高中如皋中学；江安镇的许将军年”xx145xx逾八旬，仍情系教育，动员子女捐资万元助学；吴窑镇的王华先生捐资万——元；台湾山珀公司捐资万元由于全市上下的共同努力，我市高中阶段学校20100的办学条件得到明显改善60……三是搭建平台，争创重点办好优质高中，是提高高中办学层次和水平的重要途径面对人民群众日益增长的对优质教育的需求，九五以来，我们探索建立起有利于优质高中扩张的政策保障措施，对优质高中在经费投入和招生等方面进行政策“”性倾斜各有关部门主动支持，通力合作，简化办事程序，减免有关规费，为加快高中教育发展创造了良好环境，提供了重要保障各学校通过实行初高中分离、资产置换、名校孵化、内部挖潜等多种形式，掀起了一个又一个创建重点中学的高潮目前，我市所定点普通高中有二星级普通高中所、三星级普通高中“”所、四星级普通高中所，所职业学校有国家级重点职业学校所，省重点技校1035所重点高中的创建，促进了学校办学条件的改善、教育观念的更新以及办学特242色的形成，实现了高中教育的跨越式发展1

二、深化教育管理改革，促进高中阶段教育的可持续发展在大力发展高中阶段教育的过程中，我们始终坚持硬件与软件同时加强建设的发展观，切实把深化教育管理改革放在教育工作的重要位置，促进了高中阶段教育的可持续发展、深化管理体制改革，增强学校自主办学和自主发展的能力由于我市的经济基础相对薄弱，以我市的物力、财力来实现高中教育的优质、快速发展，任务是艰巨1的这就需要用改革的办法解决发展中的问题和矛盾，努力开辟新的教育生产力我们遵循从严治教，规范管理的原则，探索建立起学校自主发展、政府依法管理、政策措施完善的现代管理制度，逐步形成了学校自主管理、自主发展、自我“”约束、社会监督的机制，提高了高中阶段学校的管理水平和竞争能力与此同“时，积极推进普通高中办学体制改革，鼓励办学条件较好、教育质量较高的公办普”通高中在保证原有规模和质量的前提下，通过政府土地划拨、资产产权购置、学校布局调整等途径获得新增资产，成功创办了安定高级中学、风华高级中学、博爱双语实验学校、育贤双语学校等所民办高中改革促进了我市高中办学容量的迅速扩大，基本满足了人民群众日益增长的教育需求去年，我市高中入学率达到了6，今年有望超过高中阶段教育的基本普及，为我市今后农村新增劳动力的转移、进一步增强地区竞争力奠定了基

86.1%90%础探索集约化发展道路，组建了如皋职业教育集团和扬子远程教育集团，拓展了教育发展的新空间、深化人事制度改革，激发教师队伍的内在活力随着高中事业规模的逐步扩大和高考改革的不断深化，我们把加强高中教师队伍建设始终作为当务之急和重中2之重九五期间，以四制改革为突破口的学校内部管理改革取得明显成效，探“索建立起校长负责制、双向选择聘任制、岗位责任制和考核奖惩制进入新世纪”“”“”后，我们以人本和能本思想为管理理念，全面推行了教师全员聘用制和岗位聘“”任制，营造出能者上、庸者让，能者有为、能者有位的氛围；按照效率优先、兼顾“”“”公平的原则，进一步深化以学校内部分配制度改革为核心的教育人事制度改革，完善了充分体现教职工职责、绩效和报酬三位一体的激励机制，极大地调动了广大教职工特别是一线骨干教师的积极性有些学校还通过设立少数较高工资标准岗位“”的方法，把教师由向高工资学校流动引导到校内竞争上岗的方向上来，促进了拔尖人才的成长和骨干教师的脱颖而出积极推行人事代理制，通过考试与考核相结合的办法，实现了师范类毕业生就业与市场接轨；建立高中教师流动制度，促进了教育人才资源的合理配置坚持以人为本，大力实施青蓝工程、名师工程，促进了教师整体素质的提升，专任教师学历达标率达到了，优秀教师群体日“”“”“”益壮大

95.24%、深化评价机制改革，建立科学的质量保障体系我市是一个人口大市，每年参考人数众多，要大面积提高教育教学质量，必须充分调动全市各类高中的积极性3为此，我们根据各学校办学层次、质量基础、生源情况等多方面的综合因素，制定出分类考核的高中教学质量评估体系，以激发各个层次的学校奋发图强，共同创造我市高中教育质量的辉煌各学校也相应完善了教育教学质量保障体系，建立健全了相应的评价机制、监控机制和激励机制，千斤重担大家挑，全市上下形成了人人有目标、个个勇争先的良性竞争局面职业学校在强化学生技能培训、提高毕业生就业率的同时，高度重视对口单招工作，帮助有志于继续深造的职校生成功步入高等院校学习教研、科研部门制定和完善了教研科研工作考核机制，促进了自身研究、指导、服务、管理功能的进一步发挥教研科研人员深入学校，及时肯定新的教改成果，及时总结行之有效的教学经验并加以推广，同时认真做好教学质量“”跟踪调研，切实加大质量检测力度，提高了检测的效果

三、狠抓高中教学质量，努力解决好人民群众最关心的问题人民群众对教育最关心的问题是质量问题全面提高教育教学质量是推进素质教育的内在要求，是坚持以生为本的集中体现，是衡量学校办学水平的主要标志为此，我们提出提升教育质量就是提升教育地位的理念，坚定不移地以教学为中心、以质量为生命，积极探索提高教育教学质量的新思路、新方法“”第一，更新观念，树立科学的质量观随着高中教育普及步伐的加快，面向全体，全面发展，大面积提高教育教学质量，扎实推进素质教育，成为办人民满意教育的关键为此，我们做到四个转变一是将重视高三教学转变到重视整个高中阶段上来我们把高中教学工作作为一项系统来抓，把教育教学质量的提高作为贯穿高中三年教育工作的一条主线二是将只重视少数尖子生转变到重视培优与大面积提高质量并重上来我们不但加大了培优力度，努力扩大高分段学生群体和名学生“”群体，同时更重视全体学生的发展，帮助他们明确学习动机，调动他们的学习积极“”性，促进学生整体素质的提高三是将注重课后练习转变到注重提高课堂教学效果上来，引导和督促广大教师向课堂要质量、要效益四是将重视智育转变到重视学生全面发展上来，以学生的全面发展为本，重点培养学生的创新精神和实践能力，使他们成为人格健全、个性鲜明，具有创新精神和实践能力的一代新人第二，从严治教，切实提高课堂教学效能提高教育教学质量不是只抓一朝一夕就可以立竿见影的，因此，我们切实强化教学工作的中心地位、教学改革的核心地位、教学质量的优先地位，从基础抓起，环环紧扣，真抓实干早在九五期末，我们就提出，各高中校长要实行战略重心的转移，从外延扩张转移到内涵发展上“”来，学校领导必须站到教育教学管理第一线，把主要精力放在加强教学管理、提高教育教学质量上，切实转变高中教育的发展方式各学校领导以强烈的敬业精神，沉下心来、靠前指挥，上课、听课、调研，有效地提高了管理学校、指挥教育教学的能力各学校以优化教学过程、提高课堂教学效益为目标，不断完善教学六认真考评机制，强化教学过程管理，规范教学行为，从而把过程管理和目标质量管“理紧密结合起来，向管理要质量，向管理要效益事实证明，谁抓住了课堂教学，”谁就能掌握素质教育的主动权，奏响大面积提高教学质量的凯歌年，我市本科上线率高出全省平均上线率个百分点；年本科上线率高出全省平均2003上线率个百分点，均分和高分段人数居全省第二名；年本科上线人数达112004人，比年净增人，继续名列全省第一其中，南通市名进入全

13.52005省前名的考生中，我市夺得名，破历史记录；分以上的高分段人数居全392620045454省第一职教对口高考本科上线人数和上线率连续年居南通市第一，年本102650科上线总数超过南通其他县（市）的总和82005第三，提升内涵，深入开展教育教学研究教研、科研是教育教学的第一推动力近年来，我们鼓实劲、出实招，扎实推进教研、科研一把手工程，紧跟课程改革和高考改革的步伐，以全面实施素质教育为总目标，以提高学生全面素质和创新能“”力为重点，在培养目标、培养模式、培养途径、培养方法等方面，广泛开展了教育教学研究加强学校教研、科研队伍建设，进一步完善了教研、科研网络，组织广大教师参与到教育教学研究中来，针对具体内容，解决具体问题，提高了教研、科研对教学实践的针对性、应用性和指导性加强对高中教育教学的全程研究，引导广大教师既重视高三的冲锋突破，更重视高

一、高二的基础训练，促进全程教学的融会贯通把教育信息化作为提高教育质量的新手段，加强了现代化教学手段的应用研究，以教学手段的现代化来促进教育教学方法的改革和模式的创新充分发挥学科基地在教育教学中的示范、指导、辐射、引领作用，使得学科基地成为教学指挥中心、课改实验中心、教师培训中心，推动了我市高中教育从教育思想到教学内容、教学方法等方面的创新提高近年来，我们适度超前发展高中教育，精心培植优质高中教育资源，较好地满足人民群众日益增长的教育需求，取得了一些成绩但我们也看到，目前我们的办学条件和师资力量还不能很好地满足普及高中教育的需要，高中阶段学校的负债还非常沉重；我们有些学校的品牌意识和开拓意识还不够强，在一定程度上影响了内在潜能的发挥；一些学校教育思想观念、方式方法滞后，仍然存在拼时间、拼消耗、拼体力等死揪蛮干的做法；等等所有这些，都需要我们在今后工作中加以解决各位领导、来宾来我市指点迷津，献计献策，是对我们工作的巨大支持我们一定倍加珍惜这一难得的机遇，虚心学习，认真思考，准确理解我们深信，各位领导、来宾的精心指导，一定会给我市高水平、高质量普及高中阶段教育吹来一股清新的改革创新之风，提供强大的动力支援第四篇教育发展情况的调研报告教育发展情况的调研报告根据市政府的统一安排，月日日，由市政府办公室牵头，市教育局、财政局等部门参加，组成联合调查组，对全市教育发展情况进行了专题调研调查组深入到各区县58—20（市），分别召开公办学校校长、民办学校法人代表、教师代表、学生家长代表、人大代表和政协委员、相关部门负责人和有关教育专家座谈会场次，实地考察各类学校所，并听取了各区县（市）政府教育调研的情况汇报，对全市教育发18展的现状、存在的困难和问题，有了基本的了解在广泛收集意见、系统分析研究26的基础上，对进一步推进教育优先发展，打造教育品牌，形成了一些初步的政策建议**

一、发展现状教育机构截至年底，全市共有各级各类学校所，其中普通高校所，成人高校所，中等职校所，普通高中所，普通初中20042050所，普通小学所，特殊学校所，幼儿园所全市有民办学校416053266所，占各级各类学校总数的，其中普通高校所，中等职校所，普通高14073256317中所，普通初中所，普通小学所，幼儿园所教师队伍全市共有教

15.5%136职工人，其中离退休教职工人专任教师人，其中普通高校7826239738201365849248教师人，中等职校教师人，高中教师人，初中教师人，小学教师人专任教师的学历合格率，小学，初中，高中12842844579716096，中等职校全市小学教师年龄在岁以下的占，其中岁2093499%

94.7%以下占；初中、高中、中等职校岁以下的教师，分别占、

80.4%

58.6%

4523.1%

40、在校学生全市共有在校学生人，其中，普通高校

15.6%

4066.4%人，成人高校人，中等职校人，高中个班人，初

75.1%

70.2%860462中个班人，小学个班人，特教学校个班人，20237762674061723111197在园幼儿人全市民办学校在校学生人，其中普通高校人，中4332262200974334917024312等职校人，高中学生人，初中学生人，小学学生4917884614585人，在园幼儿人全市小学一年级至六年级，分别有学生人、26803110161379310588人、人、人、人、人；全市初中一至三年级，2182947686分别有学生人、人、人；全市普通高中一至三年级，分别有5075456818620796297868855学生人、人、人教育质量年，全市小学学龄人口入750318733199838学率，巩固率初中学龄人口入学率，巩固率，初中4290236788315072004毕业生升学率，其中升普高比例、升中职比例全市高考录

99.6%

99.9%

99.3%

96.6%取率，高出全省平均水平个百分点教育建设年至今，结合学

77.2%

44.4%

32.8%校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积万平方米到年底，全

78.8%

7.82001市共有校园面积万平方米，校舍面积万平方米（都不包括普通高

69.42004校、特教学校和幼儿园）各级各类学校现有图书万册，仪器设备价值

2526.

5710.4亿元目前，全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务，基本具备了信息

1498.9技术教育的条件教育投入年，全市教育经费总收入亿元，比上年增

4.1长其中，预算内教育经费拨款亿元、城市教育费附加亿元、事

200416.8业收入亿元（含学杂费亿元）、捐款等收入万元全市教育经费总

14.7%

9.

411.02支出为亿元，比上年增长其中，个人部分亿元，占总支出的

5.

093.7674；公用部分亿元（含修缮费亿元），占总支出的；基建支

16.

7815.1%

10.26出亿元，占总支出的年，全市财政性教育投入总额

61.2%

5.

511.

6832.8%亿元、亿元、亿元，年增长率分别为、、年，

1.016%2002—

20049.05全市征收城市教育附加费亿元，比上年增长，有用于教育

9.

6110.

9633.7%

6.2%14%2004年全市农村税费改革转移支付用于教育的经费为亿元，占到了转移支付

1.

0233.3%

98.5%总额的，其中有用于危改教育负债到年底，全市中小学累

20041.44计负债亿元，其中银行贷款亿元、拖欠工程款亿元、其他欠款

69.8%

9.4%2004亿元石门、临澧、桃源中小学负债分别达到亿元、亿元、亿

10.

134.

283.32元总体来看，近些年来，特别是教育条和民办教育条实施以来，全市

2.

532.

231.

581.47上下教育优先发展的意识进一步增强，义务教育得到巩固和提高，高中阶段优质教“20”“10”育资源明显扩张，民办教育和高等教育有了较大发展，各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育发展水平和教育质量在省内是有位置的

二、问题分析当前，广大人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高，面对新的形势和任务，教育发展的诸多方面还存在一些不适应的地方、教育投入的体制不适应一方面，教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到四保1（保安全、保入学、保运转、保工资），但目前县级财政基本上是吃饭财政，费“”了九牛二虎之力，想保也不容易保住年，全市县级财政预算内教育经费拨“”款为亿元，占到了地方财政一般预算收入的，但是教育系统人头经费2004的支出就需要亿元，如果不将其它收入捆绑起来，仅保工资就有万元

8.

3161.5%的缺口在调查中，学校和教育部门对经费不足反映比较突出，特别是教师口子经

8.926000费没有很好的解决从各区县（市）来看，武陵区全部解决，石门县解决小学教师元、中学教师元，鼎城区解决离退休教师元、在职教师元，澧县解决中小学教师元，桃源解决农村小学教师元，其它县（市）都没有纳入21015021060财政安排，有些是要求学校自筹学校运转经费比较短缺义务教育实行一费制7560后，学校公用经费的主要来源是向学生收取的杂费，按现行标准，农村初中生均每期元，小学生均每期元，除去县教育部门和乡中心学校统筹的专项经费外，留给学校自己支配的已经不多，初中每生为元左右，小学为元左右，9070一些农村学校，规模比较小，几千上万元钱，用于一个学校的运转确实捉襟见肘，4020十分困难按规定财政应安排的学校公用经费补助，县里也拿不出钱来教育建设债务也很沉重全市教育负债总额达亿元，主要是两基达标、高中建设、危房改造和远程教育等项目的建设形成的其中两基达标负债全市还有亿

10.13“”元，近两年高中学校建设又负债亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比“”

2.6较大，如桃源一中负债亿元，石门一中负债亿元，临澧一中负债亿7元解决两基达标形成的负债现在还没有很好的办法，债务剥离还停留在文件和

1.

41.

351.2口头上，年市里就明确要求将两基达标债务剥离给县乡政府和村级组织，“”至今也只剥离多万元，不到，即使剥离了，也没有还款来源，债主还是2002“”要找学校现在高中建设的债务很大，一些地方和学校都是作的年以上的还款230010%计划，一旦国家教育收费政策调整，这笔债务还是要落到政府的头上另一方面，10照现有模式，发展民办教育，拓宽教育投入渠道的空间显得越来越窄虽然这两年各级抓民办教育的工作力度比较大，但民办教育发展状况并不乐观全市现有民办教育机构所，只占学校总数的；在校学生人，只占学生总数的并且民办教育发展的水平也比较低，缺乏战略投资者，很大一部分是办幼

31715.5%84614儿园，在义务教育阶段和高中阶段缺乏竞争力现在，各个区县（市）争先恐后新

9.8%建扩建公办高中，照这样的模式，在生源逐渐减少的情况下，今后民办教育要在普高阶段发展基本上没有什么空间民办职业教育总体水平也不高，很多都是举办一些低成本、一般化的专业去年全市职业学校开设的个专业，面向一产业的专业只有个、二产业的只有个、三产业的有个，由于一些专业和市场需求38脱节，缺乏自己的特色，吸引力不强，发展难以为继

31222、教育发展的布局不适应由于生源的下降和流向的变化，现有的学校布局显得不太适应从生源变化来看，人口出生率降低，生源总体上呈较大幅度下降趋势目2前，全市中小学的生源状况是小学呈略有下降、保持基本稳定的趋势；初中学生总数在今后年内以每年万人的速度下降，年后，初中学生总人数为万人，与现在的万人相比减少约万人；普通高中学生人数近两年内呈上升趋

51515.5势，然后开始下降目前全市普通高中在校学生人数为万人，

26.

2911.

1200、年小幅上升，从年起开始下降为万人，略高于现在的规模；年下降到万人，年下降到万人从流向变化来看，由于工业

62007200811.8化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇的趋势越来越明

200910.

420109.3显据武陵区统计，自年下学期到年上学期，各年度分别转入外县（市）学生人、人、人特别是去年以来，由于取消了户口等方面20012004的限制，取消了借读费，进城务工农民子女大量涌入，年秋季开学以来，市8919861083江北城区小学共转入外区县（市）学生多人各个县城也都有这样的情况2004与此相对照，学校布局不适应主要反映在两个方面一是农村学校布点显得比较1600多，学校规模普遍较小目前，我市农村中心小学以下学校共有所，校均规模只有人，规模最少的教学点仅有人，造成教育资源的闲置与浪费二是1344城镇学校布点显得比较少，平均班额普遍较大市江北城区所公办普通中小1306学，主要分布在老城区人民路、建设路沿线以洞庭大道为界，大道以南有小学29所，初中所；大道以北只有小学所，初中所由于学校布点少，以及校园拓展空间有限，导致学校班额普遍过大，相当一部分学校班额均在人以上，13632最大的达到人布点少，还造成城市新区的学生就学距离过远各个县城的情60况也是一样，汉寿县城小学平均班额达到人，其中三完小平均班额达到83人城镇教育资源供应比较紧张，教学质量也受到影响

80.

391.

7、师资力量的配置不适应全市通过教师的核编定岗和精简分流，总量多的问题有所缓解，但结构不合理的问题比较突出一是学段结构不合理教师分布不平衡，3小学教师相对饱和，高中教师严重缺乏目前全市小学教师过剩人，而高中随着入学高峰的到来，教师缺口将达到人二是年龄结构不合理爷爷奶5000奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中，这是我市当前教师队伍年龄结构2000“的形象写照教师学段结构的不合理也加剧了年龄结构的不合理，由于高中教师缺”乏，部分初中教师被充实到高中学校任教，而初中学校又从小学挖走教师，挖走的基本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师，这样层层掐青苗，最后留守小学的教师基本上都是年龄较大的教师，主要是民办教师转正的那批人由于小学教师“”人数总体过剩，近年各区县（市）基本上没有新进小学教师，整个农村小学教师年龄老化问题显得相当突出，已出现青黄不接的年龄断层目前，全市小学教师5平均年龄已达岁，农村小学已很少有岁以下的教师三是学科结构不合理全市中小学长线学科教师相对较多，而小学计算机、英语教师和音、体、美教4740师紧缺当前，国家进行中小学课程改革，从小学三年级和小学五年级起，英语、计算机课程已分别作为学生必修课，而相应的专任教师却相当匮乏由于师资紧缺，目前一部分农村学校还没有开设小学英语和计算机课程；即使开设了的，教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和计算机教师逐校跑教四是农村小学教师补充比较困难国家把三级师范改为二级师范，推行的“结果实际上成了一级师范，主要是本科一个层次，小学教师培养基地出现缺失”“”“”农村小学教师岗位对本科毕业生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出编制招小学“”教师，也招不到人、教育管理的机制不适应一是用人机制不够灵活教师队伍总体上还是终身制、铁饭碗，校长负责制、教师聘任制和绩酬挂钩制没有真正推行，公办民办教师的双4向流动难以实现二是评价机制不够合理评价基础教育质量以升学率论成败愈演愈烈，高考龙虎榜大行其道，学校、教师、学生、家长既深感其害，又深陷其中三是办学行为不够规范虽然实行了一费制，但一些地方和学校还存在搭车收费，包括党报党刊征订费、电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等；还存在变相收费，如通过封闭式管理，要求学生在校内购物、搭餐等；还存在课余时间办班、补课收费的行为一些学校还希望提高一费制的收费标准，要求增加部分未纳入项“”目，像单车寄存费、饮水费等另外在招生环节，也存在抢生源，甚至买卖生源的情况、教育环境的治理不适应一是针对学校的检查、收费、罚款仍然比较多原来有规定，未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校5进行检查、收费和罚款，有关职能部门对教育机构的罚没收入上缴财政后，由财“政拨入助学基金所调查的学校均反映，这些规定没有很好的落实每年到学校”“进行各类检查的部门有多个，收费和罚款也不少某县检察院从年开”始，连续三年对所有高中阶段学校全部进行了检查；某县一中学买一杆台秤花费202002元，县质监局检查时以秤不准为由一次便罚款元市直某单位以执法为由，对市直一学校没有及时报送有关报表处以高额罚款，并上诉法院执行还有的200400学校反映，学校的帐本一年被有关职能部门查了遍，有个学校食堂的砧板一年被检查了次，每次收费元一些校长说，现在当校长，跑部门、找关系是5主业，管学校、抓教学成了副业二是一些学校周边环境仍然比较差三室两4200厅一吧特别是网吧对学生的不良影响突出现在，网吧已由城镇向农村蔓延，没“”“”“有网吧的乡镇为数很少一些网吧业主无视政府关于不得允许未成年人进入网吧的”规定，严重影响了学生身心健康武陵区南坪中学周边米内有网吧电游室个，米范围之内有多个此外，一些社会闲散人员到学校捣乱、一些小商10011小贩到学校门前摆摊设点、一些黑摩及报废车辆对学生的非法营运等现象也时有20020发生，严重干扰了学校正常秩序三是发展民办学校的优惠政策落实不够好去年“”市政府第次市长办公会曾经议定，对民办学校的兴建、改建、扩建工程，减免报建规费，劳保基金按征收，其余部分缓交，其它各项规费全免据一些民办14学校举办者反映，这些政策在区县（市）落实得不到位，有的兑现了一部分，有的1%没有兑现石门某民办学校反映，一栋造价万元的教学楼，部门收费占到了以上100

三、政策建议当前，教育发展中存在的困难和问题，是发展中的困难，前进中的问30%题教育发展要适应新形势，实现新突破，打造新品牌，我们认为必须坚持三条原则第一，坚持以优先发展的要求办教育，以改革开放的精神办教育；第二，坚持义务教育政府为主，非义务教育民办为主的发展取向；第三，各级各部门在教育发展上，要坚持做到该保的要保住，该管的要管好，该改的要改活，该放的要放开为此，提出以下政策建议

（一）保，就是进一步保障好义务教育、保障好必要的经费投入在继续执行教师基本工资打卡发放的基础上，教师元误餐补助和元适当生活补贴未纳入财政预算的区县（市），应在年内纳入160预算各中小学校收取的杂费，全部留给学校，作为公用经费，相关单位不得进行150统筹，同时，对中小学校公用经费的不足部分，各级财政按照小学生每年人平元、中学生每年人平元的标准给予补贴，此项补贴各区县（市）财政应从今年10开始在两年内安排到位对教育两基达标形成的负债，进行全面清理核实，按要15求彻底从学校剥离，县以下各级承债者要制定切实可行的分年偿还计划“”、保障好必要的师资力量各区县（市）及时补充一批农村小学急缺的英语、计算机，以及音、体、美等短线教师从今年起，分三年按需要补充到位，目前超编2的，从以后自然减员中顶抵市里加强小学师资培养和培训基地建设，积极争取上级支持，把师范学校建设成为有一定规模的小学师资培养基地各级政府出台择优录用、学杂费和生活费补贴等优惠政策，吸引一批优秀的农村初中毕业生接受五**年制大专学历小学师资培养

（二）管，就是管好教育的布局规划和发展环境、科学编制学校布局规划各级政府和教育行政主管部门，根据本地区学生生源及流向的变化情况，结合编制十一五规划，制定今后年各级各类学校发展布局1规划临澧县近年来按照小学联村、初中进镇、高中进城的办学格局，调整中小“”5学布局，全县学校总数从原来的所缩减为所，教育资源得到有效整合“”这样的作法，值得推介和借鉴市县两级要把学校布局规划作为教育发展的基础工360133作来抓，坚持用规划来指导学校的兴建、改造和发展农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，也必须按照总体规划来进行切实减少教育发展中的随意性和资源浪费、促进高中阶段教育均衡发展在近几年全市高中阶段教育发展比较快的基础上，把发展重点从规模扩张转到质量提升上来适度控制省示范高中的异地搬迁改2造和办学规模的急剧扩张，加强其它普通高中学校的建设和发展对高中扩建中已经形成的债务，加快清偿进度，对公办学校收取的择校费和国有民办学校收取的建校费，实行专户管理，主要用于偿债加快职业高中发展，引导职业高中按照市场需求设置专业，加强实训基地建设，增强职业高中的吸引力、适时扩大城镇教育规模市城区和县城都应根据需要，加强初中和小学的新建、扩建要把城镇学校建设纳入城市发展总体规3划加强市江北城区中小学校建设年年间，逐步扩建北正街、育英、东升、七里桥小学，新建白马湖中学、荷花塘中学；年年间，逐2005—2007步扩建沙港小学、戴家岗小学，新建柳叶湖中学，改建南坪九年制实验学校建设2008—2010经费通过教育打捆贷款、民资投入等渠道筹措、进一步优化教育发展环境落实三项制度，遏制针对学校的检查、收费和罚款即封闭管理制度对所有学校实封闭式管理，各职能部门对学校进行检查，事4前必须报同级优化办备案，否则学校有权拒绝首查免罚制度部门执法中首次发现学校存在的问题，情节轻微，危害后果不大的，责令其限期纠正，不得处以罚款罚没收入集中制度所有针对学校的罚没收入，全额上缴财政，由财政全额拨入助学基金同时，建立整治学校周边环境的联席会议制度和责任追究制度，授权教育部门牵头，公安、工商、文化、卫生、交通等执法部门参与，依法取缔校园周边违规经营的网吧和电游室，整顿和规范学校周边的餐饮、营运和治安秩序对行政不作为的部门和相关人员，追究责任，形成学校周边环境整治的长效机制新闻媒体加强对教育发展的舆论宣传，营造重视教育、关心教育、支持教育的良好氛围

（三）改，就是要改革教育管理上一些不适应的机制、深化教育人事制度改革加大校长负责制、学校中层骨干和教师聘任制、绩酬挂钩制的推进力度，激发教育内部活力

1、推进教育评价机制改革逐步转变单纯以升学率评价学校办学水平的倾向，明确制止各级各类学校通过新闻媒体、户外广告张贴等形式宣传升学考试成绩和高考2龙虎榜改革初中二年级生物、地理会考办法，建议从年开始，会考成绩不计入学生升学总成绩“”

2006、进一步规范办学行为规范收费行为，严格执行收费标准，增加收费透明度从今年秋季开始，在市直普通中小学校推行电子信息化收费，明年春季武陵区在市3城区范围内的各小学推开规范招生行为，由教育部门加强招生秩序管理，统一发布招生信息，禁止各类学校买卖生源开通对学校办班、补课以及教师从事第二职业的举报电话，加大对违规行为和违规人员的处理力度

（四）放，就是要放开放手发展民办教育、拓展发展空间在资源一定的情况下，政府对教育的投入和民间对教育的投入，存在着此消彼涨的关系面对教育需求比较旺盛、政府财力存在局限的情况，1各级政府采取有所为、有所不为，有进有退的政策，主动拿出一部分资源，让民办教育来发展，对集中力量保好义务教育这个重点，对满足群众日益增长的教育需求，对激活教育发展的体制和机制，都是有利的鼎城区桥南一块的教育发展格局，就是一个很好的例证在桥南区域内，共有各类在校学生万人，其中在民办学校就读的学生占到了一半全市第一所民办高校同德职业技术学院，在校学生

2.5人；全市最大的民办中学淮阳中学，在校学生近人；被评为全国优秀民办小学的泽云实验学校，在校学生人整个桥南区域，在民办初中学校就57714000读的学生达到名，占到该区域内初中学生总数的桥南市场的外来人口1120很多，如果这些学校都由地方政府来举办，是难以承担的，政府通过创造环境，让348965%民办学校发展起来了，实现了双赢的结果有鉴于此，我们应该按照义务教育政府为主，非义务教育民办为主的取向，有效拓展民办教育的发展空间要主动拿出“”一部分普高资源，特别是优质的资源，吸引民资办学市本级和各区县（市），两年内至少拿出所普通高中进行民办改制对中等职业技术教育，要全面放开，政府及其部门要从目前举办的中等职业学校有序退出，让民办充分发展今后，各1级新建学校基本上实行民办，招商引资民办教育的发展，可以有独资、股份制、国有民办等多种实现形式、给予平等待遇各级政府及教育主管部门，对民办教育实行三统一补三统，即对民办教育在师资、招生和教学管理上，和公办教育统筹起来对公办学2“”“校教师实行老人老办法，新人新办法，拆除公办学校教师和民办学校教师双向流”动的制度障碍对民办学校的招生和公办学校统一安排对民办学校的教学活动和“”公办学校统一管理一补，就是对承担义务教育任务并按义务教育标准收费的民办学校，给予办学经费补助“”、实施政策优惠对民办教育的发展，在全面落实年第次市长办公会议纪要规定（对民办学校的兴建、改建、扩建工程，减免报建规费，劳保基金按3200414征收，其余部分缓交，其它各项规费全免）的基础上，进一步加大支持力度对建1%校用地由政府全送；对民办学校免征价格调节基金；将民办学校纳入非税收入发票供给范围、进行表彰奖励各级政府设立民办教育发展基金，评选和表彰优秀民办学校，以及有突出贡献的民办教育举办者4教育发展情况的调研报告（第页）一文由搜集整理，版权归作者所有，转载请注明出处4www.xiexiebang.com第五篇教育发展情况的调研报告教育发展情况的调研报告对全市教育发展的现状、存在的困难和问题，有了基本的了解在广泛收集意见、系统分析研究的基础上，对进一步推进教育优先发展，打造教育品牌，形成了一些初步的政策建议**

一、发展现状教育机构截至年底，全市共有各级各类学校所教师队伍全市共有教职工人，其中离退休教职工人专任教师20042050人，其中普通高校教师人，中等职校教师人，高中教师7382013658人，初中教师人，小学教师人在校学生49248128428445797教育质量年，全市小学学龄人口入学率，巩固率初中学龄1609620934人口入学率，巩固率，初中毕业生升学率，其中升普高比例

200499.6%

99.9%、升中职比例全市高考录取率，高出全省平均水平个百

99.3%

96.6%

77.2%分点

44.4%

32.8%

78.8%

7.8教育建设年至今，结合学校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积万平方米到年底，全市共有校园面积万平方米，校舍面积2001万平方米（都不包括普通高校、特教学校和幼儿园）各级各类学校现有图

69.

420042526.5书万册，仪器设备价值亿元目前，全市中小学已初步完成远程教育

710.4站点建设任务，基本具备了信息技术教育的条件

1498.

94.1教育投入教育负债总体来看，近些年来，特别是教育条和民办教育条实施以来，全市上下教育优先发展的意识进一步增强，义务教育得到巩固和提高，高中阶“20”“10”段优质教育资源明显扩张，民办教育和高等教育有了较大发展，各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育发展水平和教育质量在省内是有位置的

二、问题分析当前，广大人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高，面对新的形势和任务，教育发展的诸多方面还存在一些不适应的地方、教育投入的体制不适应一方面，教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难国1家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到四保（保安全、保入学、保运转、保工资），但目前县级财政基本上是吃饭财政，费了九牛二虎之力，想保也“”不容易保住年，全市县级财政预算内教育经费拨款为亿元，占到了地“”方财政一般预算收入的，但是教育系统人头经费的支出就需要亿元，

20048.31如果不将其它收入捆绑起来，仅保工资就有万元的缺口在调查中，学校和

61.5%

8.92教育部门对经费不足反映比较突出，特别是教师口子经费没有很好的解决按规定6000财政应安排的学校公用经费补助，县里也拿不出钱来教育建设债务也很沉重全市教育负债总额达亿元，主要是两基达标、高中建设、危房改造和远程教育等项目的建设形成的其中两基达标负债全市还有亿元，近两年高中学校

10.13“”建设又负债亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比较大“”

2.

6、教育发展的布局不适应7由于生源的下降和流向的变化，现有的学校布局显得不太适应从生源变化来看，2人口出生率降低，生源总体上呈较大幅度下降趋势目前，全市中小学的生源状况是小学呈略有下降、保持基本稳定的趋势；初中学生总数在今后年内以每年万人的速度下降，年后，初中学生总人数为万人，与现在的万人相比51减少约万人；普通高中学生人数近两年内呈上升趋势，然后开始下降目前全

515.

526.2市普通高中在校学生人数为万人，

9、年小幅上升，从年起开始下降为万人，略高于现在的规模；

11.1200年下降到万人，年下降到万人从流向变化来看，由于工业

62007200811.8化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇的趋势越来越明

200910.

420109.3显据武陵区统计，自年下学期到年上学期，各年度分别转入外县（市）学生人、人、人特别是去年以来，由于取消了户口等方面20012004的限制，取消了借读费，进城务工农民子女大量涌入，年秋季开学以来，市8919861083江北城区小学共转入外区县（市）学生多人

2004、师资力量的配置不适应16003全市通过教师的核编定岗和精简分流，总量多的问题有所缓解，但结构不合理的问题比较突出一是学段结构不合理教师分布不平衡，小学教师相对饱和，高中教师严重缺乏目前全市小学教师过剩人，而高中随着入学高峰的到来，教师缺口将达到人二是年龄结构不合理爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高50002000中，这是我市当前教师队伍年龄结构的形象写照教师学段结构的不合理也加剧“了年龄结构的不合理，由于高中教师缺乏，部分初中教师被充实到高中学校任教，”而初中学校又从小学挖走教师，挖走的基本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师，这样层层掐青苗，最后留守小学的教师基本上都是年龄较大的教师，主要是民办教师转正的那批人由于小学教师人数总体过剩，近年各区县（市）基本“”上没有新进小学教师，整个农村小学教师年龄老化问题显得相当突出，已出现青黄5不接的年龄断层目前，全市小学教师平均年龄已达岁，农村小学已很少有岁以下的教师三是学科结构不合理全市中小学长线学科教师相对较多，而小学4740计算机、英语教师和音、体、美教师紧缺当前，国家进行中小学课程改革，从小学三年级和小学五年级起，英语、计算机课程已分别作为学生必修课，而相应的专任教师却相当匮乏由于师资紧缺，目前一部分农村学校还没有开设小学英语和计算机课程；即使开设了的，教师素质也跟不上，搞的是拉郎配、拼凑式，有的地方是通过每个乡镇安排一两名英语和计算机教师逐校跑教四是农村小学教师补充比较困难国家把三级师范改为二级师范，推行的结果实际上成了一级师“”范，主要是本科一个层次，小学教师培养基地出现缺失农村小学教师岗位对本“”“”“科毕业生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出编制招小学教师，也招不到人”、教育管理的机制不适应一是用人机制不够灵活教师队伍总体上还是终身制、铁饭碗，校长负责制、教师4聘任制和绩酬挂钩制没有真正推行，公办民办教师的双向流动难以实现二是评价机制不够合理评价基础教育质量以升学率论成败愈演愈烈，高考龙虎榜大行其道，学校、教师、学生、家长既深感其害，又深陷其中三是办学行为不够规范虽然实行了一费制，但一些地方和学校还存在搭车收费，包括党报党刊征订费、电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等；还存在变相收费，如通过封闭式管理，要求学生在校内购物、搭餐等；还存在课余时间办班、补课收费的行为一“些学校还希望提高一费制的收费标准，要求增加部分未纳入项目，像单车寄存费、”饮水费等另外在招生环节，也存在抢生源，甚至买卖生源的情况、教育环境的治理不适应一是针对学校的检查、收费、罚款仍然比较多原来有规定，未经党委、政府分5管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费和罚款，“有关职能部门对教育机构的罚没收入上缴财政后，由财政拨入助学基金所调查”的学校均反映，这些规定没有很好的落实每年到学校进行各类检查的部门有“”多个，收费和罚款也不少一些校长说，现在当校长，跑部门、找关系是主业，20管学校、抓教学成了副业二是一些学校周边环境仍然比较差三室两厅一吧“”“”“”特别是网吧对学生的不良影响突出现在，网吧已由城镇向农村蔓延，没有网吧的乡镇为数很少

三、政策建议当前，教育发展中存在的困难和问题，是发展中的困难，前进中的问题教育发展要适应新形势，实现新突破，打造新品牌，我们认为必须坚持三条原则第一，坚持以优先发展的要求办教育，以改革开放的精神办教育；第二，坚持义务教育政府为主，非义务教育民办为主的发展取向；第三，各级各部门在教育发展上，要坚持做到该保的要保住，该管的要管好，该改的要改活，该放的要放开为此，提出以下政策建议

（一）保，就是进一步保障好义务教育、保障好必要的经费投入在继续执行教师基本工资打卡发放的基础上，教师元误餐补助和元适当生活补贴未纳入财政预算的区县（市），应在年内纳入160预算各中小学校收取的杂费，全部留给学校，作为公用经费，相关单位不得进行150统筹，同时，对中小学校公用经费的不足部分，各级财政按照小学生每年人平元、中学生每年人平元的标准给予补贴，此项补贴各区县（市）财政应从今年10开始在两年内安排到位对教育两基达标形成的负债，进行全面清理核实，按要15求彻底从学校剥离，县以下各级承债者要制定切实可行的分年偿还计划“”、保障好必要的师资力量各区县（市）及时补充一批农村小学急缺的英语、计算机，以及音、体、美等短线教师从今年起，分三年按需要补充到位，目前超编2的，从以后自然减员中顶抵市里加强小学师资培养和培训基地建设，积极争取上级支持

（二）管，就是管好教育的布局规划和发展环境、科学编制学校布局规划各级政府和教育行政主管部门，根据本地区学生生源及流向的变化情况，结合编制十一五规划，制定今后年各级各类学校发展布局1规划临澧县近年来按照小学联村、初中进镇、高中进城的办学格局，调整中小“”5学布局，全县学校总数从原来的所缩减为所，教育资源得到有效整合“”这样的作法，值得推介和借鉴市县两级要把学校布局规划作为教育发展的基础工360133作来抓，坚持用规划来指导学校的兴建、改造和发展农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，也必须按照总体规划来进行切实减少教育发展中的随意性和资源浪费、促进高中阶段教育均衡发展在近几年全市高中阶段教育发展比较快的基础上，把发展重点从规模扩张转到质量提升上来适度控制省示范高中的异地搬迁改2造和办学规模的急剧扩张，加强其它普通高中学校的建设和发展对高中扩建中已经形成的债务，加快清偿进度，对公办学校收取的择校费和国有民办学校收取的建校费，实行专户管理，主要用于偿债加快职业高中发展，引导职业高中按照市场需求设置专业，加强实训基地建设，增强职业高中的吸引力、适时扩大城镇教育规模市城区和县城都应根据需要，加强初中和小学的新建、扩建要把城镇学校建设纳入城市发展总体规划加强市江北城区中小学校建3设年年间，逐步扩建北正街、育英、东升、七里桥小学，新建白马湖中学、荷花塘中学；年年间，逐步扩建沙港小学、戴家岗小学，新2005—2007建柳叶湖中学，改建南坪九年制实验学校建设经费通过教育打捆贷款、民资投入2008—2010等渠道筹措、进一步优化教育发展环境落实三项制度，遏制针对学校的检查、收费和罚款即封闭管理制度对所有学校实封闭式管理，各职能部门对学校进行检查，事4前必须报同级优化办备案，否则学校有权拒绝首查免罚制度部门执法中首次发现学校存在的问题，情节轻微，危害后果不大的，责令其限期纠正，不得处以罚款罚没收入集中制度所有针对学校的罚没收入，全额上缴财政，由财政全额拨入助学基金同时，建立整治学校周边环境的联席会议制度和责任追究制度，授权教育部门牵头，公安、工商、文化、卫生、交通等执法部门参与，依法取缔校园周边违规经营的网吧和电游室，整顿和规范学校周边的餐饮、营运和治安秩序对行政不作为的部门和相关人员，追究责任，形成学校周边环境整治的长效机制新闻媒体加强对教育发展的舆论宣传，营造重视教育、关心教育、支持教育的良好氛围

（三）改，就是要改革教育管理上一些不适应的机制、深化教育人事制度改革加大校长负责制、学校中层骨干和教师聘任制、绩酬挂钩制的推进力度，激发教育内部活力

1、推进教育评价机制改革逐步转变单纯以升学率评价学校办学水平的倾向，明确制止各级各类学校通过新闻媒体、户外广告张贴等形式宣传升学考试成绩和高考2龙虎榜改革初中二年级生物、地理会考办法，建议从年开始，会考成绩不计入学生升学总成绩“”

2006、进一步规范办学行为规范收费行为，严格执行收费标准，增加收费透明度从今年秋季开始，在市直普通中小学校推行电子信息化收费，明年春季武陵区在市3城区范围内的各小学推开规范招生行为，由教育部门加强招生秩序管理，统一发布招生信息，禁止各类学校买卖生源开通对学校办班、补课以及教师从事第二职业的举报电话，加大对违规行为和违规人员的处理力度。