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文本内容:
重庆市国家安全局考录公务员公告发达国家公务员考录制度借鉴
一、发达国家公务员考录制度改革经验借鉴、政府雇员制混合管理模式实行政府雇员制是发达国家在公务员录用制度改革中的一项重要举措,表明公务员1管理制度已经从一元化向多元化的公共管理模式发展政府雇员制对政府管理活动产生了诸多的积极意义首先,将政府公务员职位的常任制与非常任制结合起来,使政府人力资源更加合理配置其次,缩小了政府规模,节省了政府管理的成本,缓解了政府财政的压力;再次,有效地提高政府工作人员的素质和管理水平,能够更好地为社会提供公共服务世纪年代以后,英国、澳大利亚、日本、新西兰等国家,针对某些特殊职责或专业性很强的政府职位,实行了公务员的合同制管理模式在日本,几乎有2080的政府工作人员属于合同制聘用的政府雇员美国政府中属于常任的政府工作人员的比例,已经从上个世纪年代的降低到近年的合同雇佣制12%和临时聘用制已经日渐成为政府机构常见的用人方式
3087.9%
55.5%、分类考试学历与职类相结合在近百年的实践探索中,发达国家公务员考录工作在严格的分级分类制度的基础上2建立了学历与职类相结合的分类考试与用人模式通过分类考试,针对不同岗位提出不同的学历要求,将学历与职类相挂钩这种结构设计考虑了岗位的特点和要“”求,可尽量避免人才浪费充分发挥所学所长,是发达国家公务员考录实践中较为稳定的制度如英国分为行政级、执行级、文书级、助理文书级四个级别;德国分为高级、上级、中级、下级四种;日本则分为上、中、下三级不同职类、职级,其考试方法、内容及报考资格都不相同如日本参加公务员高级考试必须具备大学学历懂法律,考试合格者被录用后可以担任级别较高的事务官在韩国,实行初级、高级公务员分级考录,对于高学历的考生可以选报高级公务员,直接担任第五级以上的公务员英国也有直接进入第七级(主管级)考试具有大学学历、有成熟经验的人方可报考这就为高学历、具有一定工作经验的人才直接报考各级公务员岗位建立了通道、执业资格制度统一的职业能力标准3公务员执业资格考试是建设统一的公务员考试制度的主要途径在一些较完善施行公务员制度的发达国家,公务员的执业资格考试制度得以充分实施,各国对事务类公务员都有一个统一的职业能力标准和专业水平要求《美国文官法》规定文官委员会根据考试科目的相对重要性,凡平均获得百分制分以上的人员即达到考试最低要70求,均获得被任用文官的资格《日本国家公务员法》规定,每年竞争考试之后,按成绩高低记载录用考试合格者的姓名及其得分,编制各种职位的录用候补人员花名册英国政府规定,各部门无权任命没有通过录用考试考取并获得文官委员会给予的合格证明书的人员充当公务员这些国家建立公务员执业资格制度的经验值得探讨和借鉴、选拔录用程序严格具体英、美等国公务员制度之所以比较稳定,一个极其重要的原因是有严格的程序规4定如英、美、法、日四国在公务员选拔录用程序方面的具体规定,因各国的文化传统、政治体制以及公务员分类制度的不同而有所不同但有一点是一致的,即在选拔录用的各个环节都有严格的程序规定在录用方面,必须依据考试成绩确定候选人员名单顺序,必须经过试用才能正式任命在晋升方面,根据公务员分类和级别的不同,确定相应的晋升路径在录用方面,按分数推荐人选,限定推荐比例,规定有效时限,试用期及试用期满后合格才正式任用等这些详细规定合理地确定了选拔任用的步骤、次序以及各步骤的时限要求等,使选拔录用程序具有确定性,为选拔录用机制有序运行奠定了基础
二、我国公务员考试录用制度改革趋势探讨在坚持凡进必考原则的前提下在研究和借鉴国外经验的基础上,根据实际情况,对我国公务员考试录用制度的改革方向提出以下几个方面的思考“”、探索公务员分级分类考试制度建立考试的分级分类制度就是要按照报考机关的不同、报考职位的不同以及报考1者的不同学历,采取不同的考试科目和方法,增强报考岗位与所学专业的匹配性,使新录用人员更符合招考机关实际工作的需求在操作上,引入科学、规范的职位分析和评价方法,对每个职位所要求的素质能力准确界定,进一步明确公布招考职位的管理序列、职类、职业发展方向等在考试方法上,采取分级分类考试办法,可参照日本公务员考试模式同样学历的人参加笔试内容一样的考试,不同学历的人参加不同类别的考试具体划分为三类一类是研究生考试一类是本、专科生考试一类是社会人员考试在考录的面试环节中进行岗位与学历、专业相挂钩的分类面试,根据学历设定不同层次的评价指标和使用标准同时,还可以根据不同层级的特点和用人单位的人员结构现状,分别设计不同的考试内容和标准,适才适用,避免人才浪费、探索公务员职业资格模式按照职业或专业实行分类考试、分类管理,是公务员考试和公务员管理专业化的需2要从长期看,公务员工作执业化、人员职业化是发展趋势随着经济体制和政治体制改革的深化,同各种职业资格制度、职称资格制度和学位资格制度一样,公务员职业资格制度也将逐步建立和完善职业资格考试制度设计的规范和完善,要在分类分级考试的基础上建立统一的公务员职业能力标准,纵向实行分级考试,即不同层级的公务员考试应具有相应的学历、学位、资历的要求横向的分类考试,即依照职位的能力要求进行分类考试此外还要研究解决考试及格线的科学论证和确定,保证资格考试的测验等值,克服考核录用阶段的人情影响和权力干预等问题、探索专业技术岗位公务员的聘任制公务员聘任制是一项全新的用人方式,《公务员法》规定机关根据工作需要,3经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任“制探索职位聘任制,反映了我国政府提高管理水平和管理效率的需要,这与当今国际社会新公共管理的理念是一致的”、扩大考任制实施范围我国公务员的录用不仅范围太窄,而且职位相当低而发达国家则可以直接录用高4级公务员为了吸引更多高层次的人才进入政府机关工作,在今后公务员制度改革中,在完善公务员分类制度的基础上,应按照我国公务员的分级制,参照西方发达国家的考试分级,进行划分,扩大和提高公务员录用职位和职级范围可以考虑逐步扩大考任制的实施范围,设立领导岗位公务员人口考试,为高层次人才(有学识、有经验并有从事公务员工作的志向和能力者)进入领导岗位打开通道对新录用公务员的级别不必限于担任主任科员以下非领导职务,第一步先把科级领导岗位列入公务员录用考试中,可以采取科级非领导岗位和领导岗位分开考试的办法待条件成熟后,对一些更高级别的职务也可以试行,可以考虑将某些处级领导岗位的选拔列入公务员考试录用制度中,将程序、方式、内容等以法律形式加以规范,以吸引更多的高级人才加入公务员行业,提高公务员的整体素质。