还剩3页未读,继续阅读
文本内容:
重庆市统筹城乡综合配套改革路径浅探重庆市年统筹城乡综合配套改革试验报告2011年,全市上下继续围绕贯彻落实国发号文件,坚持城镇化、工业[2011-5-27]化、统筹城乡一体化协同并进,加快推进统筹城乡综合配套改革试验,取得了改革2010〔2009〕3重点突破、初步见效的积极进展
一、年统筹城乡改革进展号文件政策效应继续显现,预计全年可获中央财政直接支持亿元以上市领2010导牵头的项重点任务落实项,项取得重大进展;其他项任务落实3800项,项取得较大进展;新签订项、累计达到项部市合作协议;两江新区501532959等对外开放平台、长江上游金融中心加快建设,一批事关长远和全局的重大项目陆85761续启动,进一步优化了重庆统筹城乡改革的外部环境
(一)六项重点改革取得新突破两翼农户增收工程首战告捷投入力度加大,市财政投入亿元专项资金,市级部门整合其他资金投入亿元,与商业银行签订年亿元金融贷款协议;“”
6.5贸工农一体推进机制加快建设,培育、引进县以上农业龙头企业家,新发展363650个农民专业合作社;新建专业交易市场个、乡镇农贸市场个、布局84购销网点个,在重点超市设两翼农副产品专柜截止年月,两翼212418113地区启动个市级良种场建设,新发展柑橘万亩、蔬菜万亩、特色经济林135520109“”万亩、速丰林万亩,增加存栏家禽万只、牛羊万头(只)、肉兔75938万只预计全年户均增收元以上,带动全市农民人均纯收入增长4169110060以公租房为重点的保障性住房建设提速已落实亿中央补助、亿市级补助、90300016%亿公积金试点贷款、亿商贷用于公租房建设,国务院批准重庆为房地产信165托投资基金()投资保障性住房试点城市目前主城鸳鸯、大竹林、华岩、西
3053.8永、蔡家、茶园七个片区,区域性中心城市江津、合川等项目已开工,预计全年开reits工万平方米,竣工万平方米成立公租房管理局,公租房管理模式确定,信息系统初步建成,估算月租金约为120071元预计全年完成农村危改万户,新建巴渝新居万户户籍制度改革加速推进出台户籍制度改革意见及相关配套政策文件,坚持统筹5~12105规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展的原则,按照分阶段推进、分“群体实施、分区域布局的总体思路,设计了(年过渡、项保留、项纳”“入)的改革政策体系自改革启动以来,总体进展正常、有序,截止月底,办”“335”335理农转城近万人转户人群实现了在主城、区县城、小城镇三级城镇的合理布11局,政策设计中的各类重点群体均有转户人员出现80土地改革稳步推进今年前月,共交易地票亩、亿元;累计交易亩、亿元地票单价由去年的万元亩提高到今年的万元
112100030.4亩,单宗最高价已达万元地票融资功能正式启动,首笔地票质押业务落成
3470043.
39.5/
14.5/年内完成农村土地确权颁证工作,预计农村土地规模经营比例提高个百分点达20到3城乡要素市场加快建设药交所、航交所挂牌,已形成六个特色市场格局新开业26%小额贷款公司家,累计开业家;已开业或筹备开业的村镇银行达家;首家农村资金互助社在黔江区开业拟定农村金融改革文件,针对农村房屋、土地承22939包经营权、林权等的抵押融资试点起步,即将铺开万村千乡市场工程进一步完善,乡镇超市、村级店逐步充实完善图书、烟草、信息等产品服务“”城乡社会保障体系渐成农村养老保险试点扩面,今年新增个区县试点,明年月实现制度全覆盖,预计年底参保人数可达万人各类社会保险扩面提标,15预计年末各类医疗保险覆盖万人,各类养老保险覆盖万人,企业退休4700人员养老待遇提高到元,城镇职工医疗保险统筹基金住院支付比例提高到在31001300职职工、退休人员1411
(二)面上其他改革顺利推进85%95%国企改革取得新进展水务集团首发上市,西南证券、港务物流、重庆百货完成增资扩股;建工集团、燃气集团、川仪股份上市前期准备工作已基本完成机电集团收购英国机床技术项目和重钢集团收购澳矿项目完成交割,粮食集团收购巴西土地建设粮食基地项目获国家发改委核准高速集团与世界银行的国际股权融资项目取得重大进展完成交旅集团和旅控集团整合继续改善非公经济发展环境落实国务院促进民间投资条,以八个一示范案例为我市探索引导民间投资的配套政策突破口重庆市区域性中小企业产权交易市“36”“”场试点方案和实施细则已形成并报批建设中小企业载体,个都市工业园(楼宇)入驻企业多家,个市级小企业创业基地入驻企业多户出台90创建创业型城市工作方案,形成百姓创家业、能人创企业、老板创大业、干部创23001034400事业的全民创业新局面,让创业成果惠及各类人群出台大力发展微型企业意“见,扶持微型企业发展,计划明年起每年新增微型企业万户,新增就业万人”以上预计全年非公经济增加值增长,占全市比重提高个百分点达到21018%gdp2行政体制改革稳步推进基本完成区县政府部门三定工作,深化乡镇机构改革,62%进一步规范和完善了乡镇机构设置积极稳妥推进事业单位分类改革,年内基本完“”成全市事业单位的分类工作启动事业单位构建法人治理结构试点,年底前试点单位初步建立法人治理结构模式积极探索管办分离有效形式,推进公立医院改革试点“”积极探索城乡社会治理新模式村务公开民主管理和农村社区建设扎实推进,已完成个难点村治理,占应治理总数的村务公开民主管理示范创建活动119“”32%加快推进,对个村务公开民主管理示范村授牌南岸、渝北开展农村社区建设全覆盖试验,全市新增个农村社区建设试点村推进养老服务社会化,市198级补助支持的所社会办养老服务机构已建成所,投用所150
二、年重庆市统筹城乡改革总体思路1084十二五是重庆城乡社会转型和结构调整的重要时期,是加快推进工业化、城镇化2011和统筹城乡发展建框架、强功能的关键时期要深入推进统筹城乡体制机制创“”新,努力完善社会主义市场经济体制,加快构建促进经济发展方式转变的体制机“”制,推动建立适应发展型社会需求的公共管理体系,着力建设资源节约和环境友好的政策框架,力争十二五基本形成重庆科学发展、社会和谐的长效机制,初步构建起城乡一体化发展的新格局,实现以改“”革促发展、增和谐年作为十二五开局之年,也是统筹城乡突破见效之年,改革任务重,压力大要进一步坚定改革信心,精心谋划、统筹推进,预见和化解改革风险,力求发2011“”挥各项改革的综合配套效应年改革工作的总体思路是以实施总体部署为总纲,以统筹城乡综合配套改革为主线,坚持经济体制改革市场化取向,围绕2011“314”新型工业化、城镇化健康发展,着眼于城乡基础设施、公共服务、社会保障、市场体系一体化发展的长远目标,按照完成一批、突破一批、启动一批的步骤,协调推进户籍制度改革等重点改革事项,为年基本建立统筹城乡的制度框架提供“”支撑,为十二五期末初步建成重庆科学发展、社会和谐的体制框架迈出坚实的第2012一步“”在改革中促进城乡统筹、结构转换力争明年非农产业增加值提高到,城镇化率提高到,户籍人口城镇化率达到,城乡居民收入比下降到,一93%圈两翼人均之比下降到,非农产业就业比重增加到,土地规模集中55%38%
3.2∶1度达到,行政村公路通畅率达到gdp
2.1∶159%
三、年重点改革任务29%60%
(一)完成一批重点改革主体任务2011抓好两翼农户万元增收工程支持两翼地区开展农村土地整治,实施山水田林路气综合治理抓好两翼农林产品流通模式创新,进一步搞活两翼农林产品流“”通推行落实政策性农业保险政策,化解种养殖大户生产经营风险搭建林权交易“”“”平台,在渝东南、渝东北各建一个要素市场,活跃交易,显化财富效应力争明年实现户均增收元继续抓好公租房建设和管理力争明年竣工万平方米,集中解决万城市3500夹心层居民住房困难;新开工公租房万平方米以上进一步完善公租房管100050理办法,加强公共配套设施建设,促进信息公开积极稳妥推进开征房产税的试点“”1000工作进一步深入推进户籍制度改革妥善解决历史遗留户籍问题,全面完成户籍制度改革第一阶段工作目标进一步完善土地、住房、就业、教育、社保等配套政策,逐步剥离附着在户籍上的社会福利,探索推进转户未退地居民农村土地房屋资本化,发展要素投入型农民专业合作社,形成有利于城乡人口流动的制度体系框架,为下一步制度性转移打下基础及时解决户改中的困难和问题推动实现城乡全民社保推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖,确保农村周岁以上老年人员按时领取养老金完善社会保险转移衔接办法等配套政策配合户60籍制度改革,实施大规模新市民培训,强化转户劳动力就业技能,落实就业创业政策扶持,增强其城镇就业的稳定性
(二)突破一批改革事项加快农村金融服务改革创新实质性推进农村土地承包经营权、农村房屋、林权等抵押融资,扩大地票质押融资,盘活农村存量资产,增加农民财产性收入推动土地改革取得新突破力争两年内实现市域范围内经营性用地不再配给计划指标,明年先扩大到六大区域性中心城市,逐步扩大地票需求市场结合国家实施三峡库区移民后续工作规划,筹划三峡库区移民安稳致富国土整治重大工程创新社会管理制度深入推进社会管理创新,扩大基层自主权从影响和谐稳定和国计民生的源头性、根本性、基础性问题入手,由平安重庆和三项制度切入,探索党建与社会管理的结合点,推动基层民主、社区建设、物业管理、社会治安综“”“”合治理、网络虚拟社会管理、社会组织管理等方面取得突破推进资源环境体制机制改革探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制,扩大逐步排污权交易范围和交易量适时启动阶梯式电价、水价工作做好煤炭、原油、天然气等资源税由从量计征向从价计征转变的政策衔接完善矿业权一级市场管理,规范矿业权二级市场推进事业单位分类改革健全政府主导、多元并举的社会事业发展体制,积极稳妥的在事业单位分类、法人治理结构、养老保险等领域继续推进事业单位管理体制和运行机制改革试点
(三)启动一批改革事项推进公共服务供给机制改革进一步明确各级政府在基本公共服务供给中承担的支出责任,确定各级政府负担比例和支持项目提出十二五全市统一的基本公共服务标准,启动实施方案放宽准入领域,采取财税优惠政策和“”政府购买公共服务等措施,推进经营性公共服务产品市场化供给,支持非营利组织、慈善组织等社会力量参与公益事业发展整合资源,提高公共支出有效性启动土地管理体制改革试点推进土地征转分离试点,明年先在两江新区、万州工业园区先行试点,再逐步选择全市有条件的地区推开按照先易后难、先试点再推广的原则,逐步探索土地整治新增耕地承包经营者实行耕地保护补贴的办“”“法,为全市范围实行耕地保护补贴积累经验启动建立耕地保护基金试点”探索政府债务管理的有效机制推进区县政府性债务统计、评价和预警机制建设摸清政府债务底数,来源渠道,核实负债主体采用盘活资产、以奖代补等手段,多策并举,进一步消化乡镇债务,控制区县债务,优化市级债务探索建立项目偿债准备金制度探索利用外资新模式在中央有关部门的支持和指导下,开展外资私募股权投资基金试点工作,促进外商投资便利化
(四)打造改革集中示范点以区县为主体,市、区县联动,重点打造个集中示范点,力争年内建设出形象、改革有突破一是着力推进集中示范点围绕重点改革领域探索创新,初步形20“成可供借鉴的各具特色的统筹城乡改革路径二是建立市级部门与示范点共建机”制,形成示范点现场推进例会及市级部门联席会议机制三是定期检查,督促集中示范点改革方案实施情况,及时总结经验,协调推进过程中的重大问题。