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赴工业园开发区考察报告编者按本文主要从基本情况;考察启示;几点建议几个方面进行阐述其中,主要内容包括为进一步解放思想,开拓视野,学习借鉴外地工业园建设和管理先进经验,加快推进工业园发展基本情况,一是规模大、二是速度快、三是效益好;考察启示,解放思想是关键、创新机制是灵魂、做大做强是根本、优质服务是保障;几点建议,统一思想,形成发展共识、结合实际,完善园区规划、配齐力量,健全园区机构、创新方法,加快园区建设、多措并举,优化发展环境、整合力量,形成共建合力等具体材料请详见为进一步解放思想,开拓视野,学习借鉴外地工业园建设和管理先进经验,加快推进工业园发展,年月日至日,区委常委、常务副区长蒋丛贵,副区长常北方,区政协副主席张于炳率由区政府办、区委组织部、区发改局、区财政**2010323局、区经济商务局、国土资源分局、工业园管委会等单位相关负责人组成的考察组一行人,赴荆州市工业园、宜昌市工业园、襄樊市(区)深圳工业园和****襄樊市经济开发区进行了为期两天的考察学习考察组围绕工业园区管理体制、16***运行机制、征地安置、开发建设、招商引资、行政效能、建设融资等方面的问题,*听取了四县(市区)的经验介绍,实地参观了湖北宏凯工贸发展有限公司、湖北津江啤酒有限公司、荆州山叶服装有限公司、荆州市申达电气有限公司、环高乐器(宜昌)有限公司、宜昌三盈乐器制造有限公司、宜昌红旗电缆有限公司、宜昌长*江铝业有限公司、湖北(襄樊)深圳工业园、市万众纱业有限公司、安能()生物质热电有限公司、燕京啤酒集团(襄樊)有限公司、湖北富亿纺造有限公司以及**湖北银轮机械股份有限公司等企业,与这些地区政府和工业园(开发区)管委会建立了初步联系,达成了合作关系通过两天的学习考察,全体人员开阔了眼界,找到了差距,触动很深,启发很大,受益匪浅现将考察情况报告如下
一、基本情况、、、四县(市区)与地缘相邻,基础相似,起步建设时间基本一致其中,工业园、工业园与工业园为年月由省政府同一文件批准筹建;襄******樊深圳工业园于年月开始筹建;经济开发区成立时间略早,于年开****20082始组建,年获省政府批复成立四个工业园区在当地党委、政府的高度重视20084*2004下,谋划早、行动快、动作大,目前,已呈现出蓬勃生机和活力2006一是规模大四县(市区)园区坚持高起点规划、高标准建设,所到之处,无论是规划面积,还是建设规模,给人印象都是大气势、大手笔一马平川的园区土地,连片林立的厂房,纵横交错宽广的园区道路,路网、管网、电网、水网等基础配套齐全,硬化、亮化、绿化、美化相得益彰,生产生活设施功能完善,一个园区就是一座新城如工业园规划面积平方公里,建成区已达平方公里,基本实现了六通一平,家企业入园,家企业投产襄樊深圳工业园规划面积平方*63公里,计划投资亿元,目前,已累计完成投资亿元,一期规划平方公“”
714229.
87622.
48.5里区域范围内的土地平整、排水明渠、道路、路灯、给水管网及泵站、变电配电设施、绿化、通讯管网、燃气管网等全部配套工业园规划面积平方公里,园区产业已经初步形成一心三园布局(行政服务中心,铝产业园、制造产业园和生*
5.4态产业园)经济开发区总体规划面积平方公里,起步区平方公里,由四“”个子园区组成,开发区成立至今,共先后投入亿元,实施了条计公里主*
386.5干道和公里上下水管网的兴建和改造,实现了水、电、气、路、通讯、亮化和
2.5918绿化等基础设施完善配套同时,每个园区都有大的项目支撑,如工业园的山叶39服装,总占地面积亩,建筑面积万平方米,总投资亿元,已初具荆州*市纺织服装行业的航母雏形;工业园的宜昌长江铝业,总投资亿元,设计
15071.5生产能力为万吨电解铝,目前,一期已年产量达到万吨,是湖北省最大的“”*
12.6电解铝企业;经济开发区的燕京啤酒集团(襄樊)有限公司,拥有固定资产2613亿元,员工人,年生产啤酒能力万吨,年实现产值亿元,利税*
4.3万元,是鄂西北最大的啤酒生产企业和全国啤酒行业优秀企业15001520092二是速度快建设快是四县(市区)园区建设的共同特点,无论是从园区基础设施4600建设,还是入园项目的落地建设,都是高速推进考察组所到之处,都是一幢幢厂房拔地而起,一片片工地紧张忙碌,一个个车间机声隆隆如襄樊深圳工业园年一年期间完成拆迁户,今年又确定了户的拆迁任务工业园一次性收储土地亩,为企业落户搭建了平台,目前,规划面积平方公里中的20095051506*建成区平方公里区域实现了项目满园,剩余平方公里今年可望实现项目全覆44076盖;此外,入园企业荆州山叶服装有限公司从年月开工至今,短短各月33内完成投资亿元,占计划投资的,目前,名员工已经培训到岗,200995月份将正式投产;同时,县委、县政府目前又在开始着手实施再建一个平方公
1.280%20003里沿江工业园的宏伟目标经济开发区原计划年完成的投资亿元的基础设“10施建设货币量工程任务,仅用了年时间全部完成;园区企业安能生物质热电项”*
52.5目于年月底动工兴建,到年月竣工试产,仅用了不到一年的时2间200810200910三是效益好四县(市区)都把园区建设作为当地经济发展的重要增长极,作为带动一方经济社会发展、展示地方形象的窗口来抓实践证明,园区已成为当地发展最快、经济实力最强的地方如工业园年实现销售收入亿元,同比增长;实现税收万元,同比增长,这种发展水平对于该县建县时间短、*200911财政底子薄、工业基础差的现实背景而言,已属不易经济开发区年完成43%303973%区域生产总值亿元,其中,规模以上工业总产值亿元,实现税收*2009亿元,出口创汇万美元襄樊深圳工业园在园区骨架尚未完全建成之际,现
33.
430.
51.09已有家企业开工建设,家企业建成投产,园区建成后,预计每年可承载5100亿元的工业总产值,提供税收亿元,吸纳万人就业,经济社会效益相当明3810500显3010
二、考察启示通过对、、、四县(市区)工业园(开发区)的考察,我们得出以下四方面的有益启示****
(一)解放思想是关键四县(市区)在加快工业园区建设的实践中,始终坚持实事求是的思想路线,善于审时度势,创造性地把中央、省、市的方针政策与当地的实际相结合,敢为人先,敢于创新,敢让企业发财,用思想的大解放引领园区的大发展对照四县(市区)工业园区发展的做法,我们仍然是思想解放不够,创新意识不强,建设步子不大,发展速度不快如少数人认为属丘陵山区地带,不适宜办工业园或办园难度大;少数单位和个人误认为发展园区是搞形式主义,是劳民伤**财;少数部门在协调办理园区具体事务时,部门利益至上,怕字当前,难字当头等等,这些都不利于园区快速发展为此,我们必须牢固树立抓经济必须抓工“”“”业,抓工业必须抓园区的思想共识,把工业园区建设和发展放在区域经济发展的重中之重的位置,以超常规的理念推进园区跨越式发展
(二)创新机制是灵魂创新机制是提升工业园区综合竞争力的核心四县(市区)工业园区能在较短的时间内,实现快速推进,一个重要的内在动力就是都有一套创新的机制一是有一套创新的投资机制县是一个财政实力十分薄弱的县,该县年一般预算收入仅多万元,但县财政每年投入园区建设资金约*万元,除此之外,县政府还通过县城投公司招标、打捆县级各类财政项目资20095000金等办法,融资约亿元用于工业园区基础设施建设为确保园区工作经费和招3000商经费投入,县财政每年拨付园区(含招商局)工作经费万元襄樊市深圳
1.5工业园融资采取三条腿走路城投公司以县固定资产作抵押申请银行贷款;盘活130存量土地,卖地开发高档住宅小区融资;变更土地性质,将部分现已开发的工业“”用地变更为商业用地筹资市在建设经济开发区过程中,积极运用金融资本、土“”地资本和社会资本,采取开行贷款、部门联建、社会共建的方式齐心协力建设园*区,市政府责成交通、城建等相关部门对园区条主干道实行一个部门包建一条,对天然气、供电、供水、通讯等公益设施,积极协调其主管部门无偿投入建设9等等虽然各地投资融资方式和承建主体不尽相同,但却很适用,成效十分显著二是有一套创新的管理机制四县(市区)都把工业园区作为经济特区,隶属县委、县政府直管,园区管理机构组建模式不尽相同如工业园区和和开发区都设“”立有管委会,为县(市)政府派出机构,开发区已明确为副县级机构工业园区**未成立专门机构,实行工业园区、载电工业实验区、招商局和经济信息局四块牌**子、一套班子运作襄樊深圳工业园为襄樊市和区共建,管理体制为模式,即襄樊市在深圳工业园设立指挥部,指挥长由市委常委、纪委书记亲任;指*“1+3挥部下设园区管委会,由市政府一名副秘书长担任管委会主任,园区管委会主要负”责项目招商引资和落地过程中的有关事宜;成立园区筹资建设管理部,主要以襄樊市城投公司为主体投资建设园区基础设施;成立拆迁安置部,拆迁安置责任主体为区人民政府,负责整个园区征地、拆迁和土地平整工作此外,值得一提的是,由于深圳工业园省里还没有正式批复,目前尚隶属于经济开发区,为园中园*四个园区领导班子职数配备不尽相同工业园区名,其中书记兼主任名、常*“”务副主任名、副主任名、纪委书记名、全县公开招考挂职副主任名(所*81有副职均享受正科级待遇),县招商局与园区管委会合并,县招商局局长兼任管委1114会副主任,对项目实行招管分离,其中,洽谈项目由招商局负责,签订土地合同由城投公司负责,签订项目投资合同由管委会负责;襄樊深圳工业园班子职数“”名,一正三副;经济开发区名,书记、主任一肩挑,专职副书记名、副主任4*51名四个园区内设机构设置不尽相同工业园区设立三办党政办、招商办、安商办;襄樊深圳工业园指挥部设拆迁安置部、规划设计部、工程管理部、财务3*“”部、综合管理部等部室,管委会设三部招商部、综合部、财务部;经济开发区设三办党政办、投资发展办、社会事务办四个园区干部编制和人员配备不“”*尽相同工业园管委会配备有个行政编制,加上原县招商局个事业编制,合“”计编制名,另外还从县直各部门抽调部分干部到园区挂职,园区工作人员共有*84多人;襄樊深圳工业园编制人,除班子成员外,其他人员均从区财政供养12人员中选聘;经济开发区定编名,现有工作人员名,其中班子成员名,2010*三办人员名,临时聘用人员人,其书记主任一肩挑明确为副县级,其他班子*10115成员有正科级,也有副科级,三办主任明确为副科级干部三是有一套创新的工“”33作机制征地拆迁、补偿安置是园区建设的头等难事,四县(市区)立足实际,灵“”活政策,创新机制,进行了有益探索如县政府在对农户征地补偿上,仍然执行年的土地补偿政策(元亩),乡镇、村为征地工作主体,补偿费由县*财政拨付到乡镇后,乡镇直接足额发放到农户;拆迁基础工作由乡镇、村负责,200518100/钉子户由县政府组织力量拔,拆迁期间,县政府为拔钉子曾出警次,每次出警包括公安、武警和相关执法部门人员近百人区结合区情制定了操作性很强的“”“”4拆迁安置实施方案,成立拆迁指挥部,由区委书记亲任政委、区长任指挥长;抽调*国土、房管、公安、城管、园区及有关乡镇业务骨干,组建拆迁工作专班,与原单位工作脱钩;科学制定拆迁计划,切实做好被拆迁群众思想工作;在补偿安置上,着力体现以人为本,严格搞好被拆迁房屋和附作物锁定,严格按政策按现价评估、补偿,还建安置房本着被拆迁户不另外出钱、区政府不贴钱的原则,对每户“”被拆迁户的补偿款不足于支付标准还房面积价款的差额部分,由市建设投资经营公“”司负责解决;安置房面积按人均建筑面积平方米的标准提供,此外,属独生子女家庭的,另增加平方米,每户安置房总面积不低于平方米,不高于33平方米;同时,为保障失地农户生活有一定经济来源,除为失地农民进行养老保险3370198外,市里还负责为每户规划配建平方米的商品房(门面房),实行留地安置;为保障村集体经济发展空间,为村集体经济组织预留一定的发展工业的建设30“用地广大拆迁户踊跃配合拆迁,仅年,襄樊深圳工业园一期所涉及的”户房屋全部得到安全和谐顺利拆迁2009505
(三)做大做强是根本展示园区形象、促进园区发展的核心在于项目四县(市区)都出台了一系列奖励扶持政策,在项目引进门槛、税费优惠、协调服务等方面给予大力支持如在办理审批手续时,可以特事特办、急事快办;在供地、审批费用和财政支持等方面着眼长远,能够牺牲眼前利益,有力地支持了大项目的建设和发展特别是在项目入园用地政策上,各地政策灵活,大胆创新,对重大项目实行一事一议如区对项目落户后的税收政策实行免二减三,即项目达产后,所得税地方留成部分可免缴两年,减缴三年;对园区以外的乡镇引进入园的项目,执行“”*“”所得税地方留成部分四六分成县执行地价基准价万元亩,包括六通一平全部配套;对行政审批实行零收费,对事业性中介收费实行财政买单市通过税“”*3/“”收分年返还,让利于企业项目投产后,一是连续年返还企业上缴的所得税地*方留成部分的,二是对耕地占用税、契税等在企业投产后一次性返还到位,5三是以奖励的方式返还企业上缴的所得税地方留成部分的另外,用作对企业40%40%征地费用的补偿同时,各个园区还十分注重科学发展,在招引项目上,力避以前装进篮子都是菜思想,提高项目入园标准,积极上优质项目,上精品项目,不走先污染后治理的老路,不走低水平重复建设的旧路“”
(四)优质服务是保障优质的服务是加快园区发展的重要推动力四县(市区)“”在优化园区硬件环境的同时,十分注重创优工业园区软环境,坚持从具体的人和事抓起,以一流的服务亲商、安商一是建立县级领导联系项目(企业)制度每名县级领导对所包的企业(项目)实行三定、三包,即定目标、定时限、定责任,包当年投入资金到位、包相关政策落实到位、包重大问题协调解决到位,一月召开“”一次联席会议二是推行重点企业直通车服务实行绿色通行证制度,推行荣誉市民证制度,执行收费明白卡制度,推行企业法人代表评议部门制度等三“”“”“是推行一站式服务对项目落户过程中的各项手续由行政服务中心或园区管委会”“”“”全程代理;对项目业主需要解决的困难和问题,开通服务超市,不定期组织召开“”企业和部门对接会议,面对面提出需要解决的问题,研究解决办法,承诺工作时“”限,真正实行全方位、全过程、全天候、零距离保姆式优质服务,为入驻企业创造一流的投资环境“”
三、几点建议、、、四县(市区)发展工业园区的经验和做法,对有着积极的指导意义和借鉴作用为此,我们建议******
(一)统一思想,形成发展共识发展工业园区是新形势下发展区域经济、实现经济强区战略的重要抓手,是保增长、促发展的重要手段对比周边县市咄咄逼人的发展态势,园区建设要加油鼓劲,加压升温,强化力度,切实把园区建设作**“”为奋力崛起的重中之重和首位工作来抓当前,要在领导力量、机构建设、工作落实上动真格、下真功,致力形成谋园区、抓园区、建园区、兴园区的浓厚氛**围同时,要结合实际,尽快制定《区进一步加快园区发展的意见》对以往园“”区建设、招商引资等规定进行集中整合,清理梳理,重新出台新意见要把《意**见》作为我区工业园区发展的纲领性文件,从理顺园区管理体制,明确园区职能责任,制定园区制度规章,完善配套服务体系,加强园区用地管理等方方面面予以确定,使园区建设和管理工作有章可循,有条不紊
(二)结合实际,完善园区规划鉴于杨家桥东片仪邦农贸物流城控制性详规的实施,国家现代林业森工科技产业园落户和城市调规等因素,一是抓紧调整现有的园区产业布局规划,切实与市一区三园产业发展规划有机对接,重新完善界定园**区产业功能分区建议按照产业集聚、项目集群的要求和园中办园的发展经验,“”将原规划的一心五区调整为四大产业园,即建材(森工)产业园、农副产品加工产业园、孵化园和生态产业园,特别要建材(森工)产业园力求与市中心城区“”“”产业发展规划定位一致,彰显园区特色二是调整园区控制性总体规划考虑到园区未来发展,现有的园区控制性总规,在空间上应予扩展即,把襄荆高速公路以西的子陵铺镇幸福村
三、四组,牌楼镇长岗村三组,牌楼镇新生村四组作为园区控制性区域预留可结合新农村建设规划实施对上述三村四组的农民住宅建房集中性规划建设,保证园区未来发展用地三是规范园区核心区域项目入园布局严格按照产业功能分区引进项目入园,坚持入园项目科技含量、成长性、环保型和投资额度(亿元以上)四项原则,促进项目多而不滥严把项目用地分类关口鼓励投资额度较小的项目,根据行业特点进行联合选址,鼓励入园项目综合利用荒山、河流、堰塘和狭窄、落差大的不规则地块,鼓励入驻企业建设多层标准化厂房,提高土地利用率和建设容积率四是依托洋丰、宝源、众和等现有区内重点企业,一方面,支持企业在园区扩展裂变,另一方面,招引一批与其产业趋同的项目对接发展,延伸产业链条
(三)配齐力量,健全园区机构强有力的组织机构是园区建设的根本保证就现实情况而言,工业园管委会班子不健全、工作人员力量薄弱、人心不稳定(因大多属于抽调)、职责定位不明晰,迫切需要班子配齐,人员配强要在全区范围内**择优选配一批懂政策、有经验、善管理、事业心强、工作热情高的同志,充实园区管委会班子和工作人员队伍,对园区需要的专业人才在区直各单位选调同时,可以推行区直机关干部或选调生到园区挂职锻炼,使更多的同志熟悉掌握园区建设管理工作要争取上级支持,加快完善园区内设机构明确三定方案,界定各科室职能和岗位要求,实行定岗定责根据外地做法,建议园区班子设一正五副,所“”有班子成员实化,主任、副主任不在兼职挂任要将园区管委会工作经费足额纳入“”财政预算,打造精干高效的园区管委会管理团队
(四)创新方法,加快园区建设当前,投入不足、征地困难等既有矛盾,是制约园区快速发展的主要因素为此,必须用创新的理念,借鉴外地经验,想方设法加以突破一要突破投入的瓶颈政府要尽可能地将农业综合开发、新农村建设、交通建设等各方面项目资金进行打捆整合,集中财力办大事,优先用于园区建设“”甚至可以超常规地周转部分预算内资金,用于园区基础设施建设要积极争取省、市关心支持,利用现有政策,编报项目,赢得省、市有关项目和专项资金支持对已确定的扶持资金,要确保专款专用,全额用于园区建设在此基础上,要建立和完善园区投融资机制加强城投公司职能,充实城投公司力量,将城投公司由挂靠财政局调整为直接隶属区政府的一个融资平台,工作职能以融资为主转为融资、建设并重,充分吸纳各类机构和民间资金投入园区建设二要创造项目入园用地条件要切实抓好土地收储由园区或城投公司代表政府,对园区土地进行收储考虑到资金因素,对收储土地可以分村、分区域、分地类进行,实行批次定价,一次性支付村及农民补偿,闭园管理,由城投公司统一进行场平对被征地村,按征占规模,可预留至亩土地给村里办园中园,用于发展村集体经济三要加大招商引资力度按照尽快实现项目满园的目标,调整现有招商引资格局,实行100200招商与项目入园落户服务工作分离招商局以外出引进洽谈项目为主;园区管委会“”除兼顾招商外,以承接项目落户服务为主,确保入园项目快引进、快签约、快动工、快投产、快见效
(五)多措并举,优化发展环境首先,在环境建设上要突出园区优先要把园区作为的经济特区来办,坚持做到三个所有所有在园区的涉企检查活动,“”由园区管委会统一受理;所有区级行政事业性收费由管委会统一办理;所有审批手**“”“”续办理直接由园区管委会负责推行收费明白卡制度对现有行政审批项目逐项清理,实行零收费,对事业性中介服务收费,积极协调中介机构,力争按下限收“”取通过积极创造条件,保证园区企业安心生产、快速发展逐步推行安静生产日活动,除安全事故、违纪违法行为外,未经区工业经济领导小组批准,行政机“关一律不得到企业进行检查活动其次,要切实提高办事效率严禁有令不行、严”禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮推行限时服务制和特事特办制等相关制度,形成高效快捷的服务环境再次,要严肃查处违规的人和事对园区的审”批事项逐个审查把脉,集中会审、全面清理,对因环境问题导致投资业主和企业而拆资的人和事,要从严查处,绝不姑息迁就“”
(六)整合力量,形成共建合力要整合部门力量重点关联部门如财政、国土、建管、公安、统计、区行政服务中心等要在园区设立分支机构,其人员实行园区管委会和主管部门双重管理,双重领导,以减轻企业负担,提高办事效率要整合镇村力量,理顺管理体制建议将新桥、长岗等村成建制划归园区管理,明确村服务和参与园区建设的职能与责任(撰稿张鹏)中共区委办公室区人民政府办公室中共区委宣传部主办区人民政府信息中心承办********。