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财政五项制度改革调研报告编者按本文主要从推进部门预算改革,形成了一个部门一本预算,一本预算管一年的格局;推进国库集中收付改革,实现了财政资金中转变直达;推进收支两条线管理,切断了部门执罚收入与自身利益的链接;推进政府采购管理制度改“”“”革,实行了采管分离,大大提高了财政资金的使用效益;推进街道财政管理体“”制改革,加大了街道公共事业投入,促进了区域经济全面发展进行讲述其中,主“”“”要包括在区机关事务管理局、区教育局、区城建四局进行部门综合预算改革的试点、全区所有一二级单位全部实行国库集中收付,所有预算资金支付全部实行网上运行、区财政部门首先对政法系统、城管执法大队实行收支两条线管理改革,彻底收支脱钩、为进一步规范全区政府采购行为,增强政府采购活动的公开化、程序“”化、制度化、财政部门实行了以街道财政收支实行账户统一管理和预决算制度等,具体材料请详见“”近两年来,区紧紧围绕部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政管理制度改革,不断加强财政财务管理,规范收支行为,取得了明显成效*
一、推进部门预算改革,形成了一个部门一本预算,一本预算管一年的格局从年开始,在区机关事务管理局、区教育局、区城建四局进行部门综合预算改革的试点通过总结和完善试点单位综合预算管理,制定了《区部门综合财政预20*算管理办法》,将单位预算内外资金统一纳入预算管理另外,通过对部门预算收*支状况调研分析,按其工作职能、特色工作和资源占有状况,制定出不同类别的部门预算定额标准,人员支出按政策、公用支出按定额、项目支出视财力,统筹安排、分类管理、综合平衡对不同性质的部门采取不同类别的预算编制方法,执收执罚部门按收支两条线管理要求编制综合预算;城建部门按预算内外资金统一包干,预算外部分以收定支编制综合预算;街道办事处按街道财政体制管理办法编制“”综合预算;其他行政事业单位按预算内外统一标准编制综合预算到年全区所有的家一级预算单位、家二级预算单位全部实行综合财政预算,形成一个20*部门一本预算,一本预算管一年部门预算推行以后,不仅使全区
一、二级预算单51184位的内部财务管理得到加强,也使财政分配的科学性、公平性和公开性得到较好体现
二、推进国库集中收付改革,实现了财政资金中转变直达年底,全区所有一二级单位全部实行国库集中收付,所有预算资金支付全部实“”“”行网上运行在此基础上,不断加大网上直接支付力度,将纳入财政工资统发范围20*的人员工资、津补贴实行二卡合一,对人员经费及政府采购资金全部实行网上直接支付,实现财政资金使用中中转变直达格局,有效控制了预算单位挤占、挪“”用和截留财政资金行为与此同时,还制定了《区预算单位银行账户和资金管理“”“”暂行办法》,加强预算单位银行账户清理工作至年月,统一撤销全部预算*单位的银行基本账户个,集中资金,万元,实行财政资金统一管理,分20*8户核算,增强了财政宏观调控能力,提高了财政资金使用效益9813500
三、推进收支两条线管理,切断了部门执罚收入与自身利益的链接年,区财政部门首先对政法系统、城管执法大队实行收支两条线管理改革,“”彻底收支脱钩由过去的预算内定额包干、预算外补充经费不足,改变为现在的以20*“”收支两条线管理为核心的部门综合预算管理对收取的非税收入全额上缴财政,列为财政收入;取消比例返还,不再实行收支挂钩,未纳入预算的资金,部门一律“”不准使用;部门履行其职能所需的经费支出全部通过编制部门预算由财政予以解决(人员支出按政策,公用支出按定额,项目支出按财力)这一做法既保障了执法部门的正常工作经费,又切断了部门执罚收入与自身利益挂钩的链接在政法系统、城管执法大队实行彻底的收支脱钩的基础上,年,全区所有执收执罚部门“”全部实行了彻底的收支脱钩,从源头上避免了因收支链接而产生的腐败问题20*
四、推进政府采购管理制度改革,实行了采管分离,大大提高了财政资金的使“”用效益“”“”为进一步规范全区政府采购行为,增强政府采购活动的公开化、程序化、制度化,区政府出台了《区人民政府关于进一步加强政府采购管理工作的通知》,区政府每年印发区政府集中采购目录及限额标准,使全区各单位政府采购意识得到不断*增强,区财政资金的使用效益不断提高按照《政府采购法》,于年率先在全*市城区中实行采管分离,区采购办和区采购中心各司其责,区采购办履行监督和管20*理职能,区采购中心负责实际采购活动和定点采购服务的管理工作,完善了政府采购管理体制年,财政部门把全区教育系统中小学的工程采购作为管理重点和突破口,深入推进全区政府采购工作截止年年底,全区工程采购规模突破千20*万元,占全部采购规模的四分之一,同比增长,采购规模达到区历史最好水20*平与此同时,为配套部门预算和国库集中支付改革,对全区公务用车的定点管理295%办法作了重大调整,制发了《区公务用车定点加油管理办法》、《公务用车定点维修管理暂行办法》和《公务用车定点保险管理办法》,规定凡属于财政性资金即*不论是预算内资金还是预算外资金负担的公务用车必须全部纳入定点管理范围,全部定点供应通过招标来确定实现了新的公务用车管理方式、资金结算方式和车辆费用节约激励方式,充分调动了各单位公务用车管理的积极性和自觉性
五、推进街道财政管理体制改革,加大了街道公共事业投入,促进了区域经济全面发展为进一步加强街道财政收支管理,提高财政资金使用效率,年月,区财政部门实行了以街道财政收支实行账户统一管理和预决算制度,在保障街道办事处工20*6作正常运转的前提下,严格控制消费性支出,加大对社区建设、城市管理、服务群“”众等方面投入为核心内容的《区街道财政收支管理试行办法》为充分发挥街道服务群众、管理城市的职能,年月制定了以提高财政基本保障水平,增强街*道运转能力;鼓励街道招商引资,大力发展区域经济;加大公共事业投入,促进社20*4“会和谐发展为指导思想,以扩大基本保障、税收超收分成、综合预算管理为主要内容的《调整和完善街道财政管理体制的试行办法》街道财政体制的运行,促”“”进了街道服务群众、管理城市职能的进一步发挥;服务企业、服务群众、环境创优、社区建设的水平进一步提升;区域经济得到较快发展年全区街道实现全口径财政收入亿元,比体制调整前的年亿元增长,并配合20*公司总部区、首义文化区和白沙洲都市工业园区建设,逐步打造出一批以中
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10.4840%华路户部巷小吃、粮道街胭脂山衣坊、昙华林历史街区为品牌代表的区域特“”“”“”色经济通过财政基本保障经费和街道超收分成收入,街道用于社区建设、城市管“”“”“”理、社会治安综合治理及文明创建等方面的经费投入达,万元,比年,万元增长155820*1*
748.81%。