财政局调查报告--充分发挥财政职能　认真组织非税收入 -调查报告

财政局调查报告充分发挥财政职能认真组织非税收入调查报告充分发挥财政职能认真组织非税收入（财政局调查报告）---区财政非税收入的征收、管理工作，从一开始就得到了区委、区政府的高度重视，并给予了大力的支持，通过我们推行银行代收，不断完善征管措施，加大收xxxx入组织力度，我区非税收入在财政收入中的比重逐年提升，整体财力不断增强下面我把区组织非税收入情况以及工作中发现的问题介绍如下

一、区财政局在组织非税收入工作具体做法xx非税收入在经济生活和社会事业发展中起着举足轻重的作用年，区非税收入万元，相当于一般预算收入的非税收入在很大程度上弥补了2004xxx预算资金的不足，为经济建设和社会事业发展提供了资金保障我们严格按照财政

129753.8%部《关于加强非税收入管理的通知》和《市政府非税收入管理办法》组织实施，其管理范围、管理模式、征收机制都发生很大的变化，强化非税收入的管理再xx次成为我区财政工作的热点问题为此，顺河区财政局不断健全非税收入管理，规范行政事业单位资金的有序分配，增强了政府的宏观调控能力一是明晰政策区财政局转发有关管理文件，结合区的实际加紧制定实施相关政策，明确非税收入的管理范围、财政专户管理、部门预算管理、收费及财政票据管理等具体规定，拓宽非税收入的管理范围，规范收支计划编制程序和办法，增强财政的综合平衡能力二是规范收费财政局会有关部门对全区行政事业性收费和政府性基金进行全面清理；取消一批行政事业性收费项目；取消、降低并缓征一批收费项目；对全区教育收费、建筑业收费进行专项治理，相关收费得到进一步规范三是票据控制通过规范财政票据政策，健全票据领、发、用制度，督促单位及时、足额地将资金缴入财政专户，做到开票资金、入账资金、上缴财政专户资金三相符四是计划管理积极全面推行部门预算，按照零基预算、综合预算要求，审核编制综合财政收支计划，严格实行人员经费按实际、公用经费按定额、项目经费按可能的安排方法五是预算管理年全区纳入预算管理的行政事业性收费及罚款没收入万元2004863六是财政监督加强与代理银行票据传递等业务的联系，确保非税收入准确、完整地划缴财政；有计划地开展收支两条线检查，对违规单位督促整改

二、存在问题“”近些年，我区在非税收入管理特别是行政事业性收费、政府性基金管理方面，积极推进收费征管体制和综合财政预算改革，不断深化收支两条线管理，为加快我区“”经济社会事业发展，缓解财政困难，优化经济发展环境和推进反腐倡廉发挥了重要的作用但随着改革的不断深化，现行非税收入管理的深层次矛盾不断暴露，存在的主要问题不容忽视

（一）思想认识不一，改革举步维艰主要表现为一些部门、单位甚至是一些领导同志，对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权的认识不清，把收费、政府性基金等非税收入视为单位自有资金，认为政府不必调控，财政无须管理；有的把非税收入与三乱联系在一起，认为抓非税收入就难免出现乱收费、乱罚款、乱摊派现象；也有的认为非税收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用财力，花大力“”气加强非税收入管理得不偿失；还有的认为加强非税收入管理的根本目的是为了增加财政收入，平衡财政预算，在管理上没有从根本上触动单位既得利益，明脱暗挂现象较为普遍“”

（二）征管主体不明确，执收行为亟需规范非税收入征管主体不明确主要表现在“”非税收入由各执收单位自行征收，财政机关内部也没有一个统一归口的部门专司非税收入征收管理这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，造成了收费养人局面，更是形成编制人员膨胀的主要根源同时，现行执收执罚行为主要存在部门多、环节多、项“”目多、标准乱等问题单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过交费关，一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节执收执罚单位一方面超范围、标准收费（罚款），甚至“”擅立收费（罚款）项目强行收费（罚款）；另一方面则存在该收的不收，该罚的不罚，随意减免，收人情费，导致财政收入流失

（三）资金管理不到位，政府难以统筹调剂目前，对非税收入主要是采取收支两条线的管理方式，未真正触及执收执罚单位利益，仍然是谁收谁用，多收多“用、多罚多返，加上传统的重预算内轻预算外习惯势力影响，非税收入难以全”“额进入预算笼子；加之财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，这”“”样，单位甚至财政机关相关管理部门往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学“”的部门预算夹带相当成份的人为因素，从而使非税收入预算管理流于形式，政府统筹调剂乏力

（四）法制不健全，监督缺乏约束力目前，非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完整、统

一、规范、系统的法律法规；行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收入管理无章可循或有章难循同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财政的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一致，财政部门在非税收入的管理上处于被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束

三、改革势在必行，出路在于创新（几点建议）非税收入作为整个财政改革的重要组成部分，在管理制度上经历了一个不断深化和完善的过程，当前政府非税收入管理己引起各级党政领导和财政部门的高度重视近年来，我区财政局在广泛开展调查研究的基础上，积极探索非税收入管理新途径，通过调查研究，我深深感到政府非税收入管理中的问题依然存在，改革势在必行，出路在于创新从我区当前非税收入管理改革的实践来看，为了强化财政职能，增强政府调控非税收入的能力，摆脱贯彻落实收支两条线改革所遇到的部门利益驱动和滞后的约束，我们虽然进行了一些积极的探索，但由于这些改革主要集中于某一方面或某一“”具体环节上，容易产生部门利益冲突的矛盾，有时候政府的调控能力仍显不足因此，必须使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道，才能使政府非税收入管理取得实质性成效

（一）更新政府非税收入管理理念要逐步淡化预算外资金概念，必须尽快建立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政上来一是要牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分“的新观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位二是树立”全局观念，把非税收入管理改革置于全区财政改革与经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系三是树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规范行政审批，通过改革规范非税收入管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全统

一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础

（二）明确征管主体，强化非税收入征收管理要彻底改变长期以来形成的非税收入谁收、谁用、谁管的传统作法，就要把非税收入视同税收一样，将其征收管理权限集中于财政部门，明确代表政府管理一切财政性资金是财政部门的基本职责，强“”调财政部门是非税收入管理的唯一主体只有实现对所有非税收入的统一征收，统筹安排，统一管理，才能真正从源头上杜绝三乱，优化经济发展环境，支持我区经济和社会事业的全面发展“”

（三）改进征收方式，真正做到以票管收在征收方式上，要在现行单位开票、银行代收、财政统管基础上实行单位开单（非税收入缴款通知单），财政（银“”“行）开票、政府统筹的征管制度，以票管收，统筹调剂在具体征收方式上，针”“对非税收入涉及面广，政策性强的特点，按照有利征收、方便缴款的原则，采取不”同的办法对收入数额较大、来源稳定、群众反映强烈的行政事业性收费、政府性基金、专项收入设立政府非税收入征收大厅，由非税收入管理机构集中统一征收；对少部分非税收入采取委托征收的方式；对罚没收入则委托银行代为征收缴库；对零星分散的小额非税收入委托有关部门、单位在执法过程中现场征收

（四）实行资金统筹，增强政府对非税收入的调控能力要按照初次分配注重效率，再分配注重公平的原则，充分发挥财政的资源配置职能作用，增强政府对非“税收入的统筹调剂能力要将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，对非税收”入形成的财力实行统筹安排，适当调剂按照政、事分开原则，实现非税收入使用上的分类管理，改进行政部门和事业单位的预算管理方法，真正做到非税收入的征收与使用分离要积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理方式，实现非税收入分配权集中于的管理目标财政不但要在年度间对非税收入进行调控，而且在部门、单位间也要进行调度，并积极摸索非税收入在项目间进行调剂的新路子，努力提高非税收入的资金使用效率

（五）加快法制建设步伐，健全非税收入监管机制一是要尽快结束非税收入征收管理法律不健全的局面，加快非税收入管理法律体系建设步伐，实现依法管理非税收入，为消除按需取费和收费养人提供法律保障建议尽快形成健全的法规程序和操作办法二是要继续执行和完善非税收入政务公开和收费公示制度，定期向社“”“”会公布非税收入项目和标准，实行挂牌征收，使缴款的单位和群众做到心中有数三是要建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，通过各种形式予以杜绝，并依法给予处罚四是要建立定期将非税收入征、管、用情况向人大报告的制度，自觉接受人大、审计的监督总体来看，我区在构建和谐社会，创建绿色城区的总体目标指引下，虽然在工作中取得了一些成绩，但作为实施宏观经济管理的财政部门，仍然担负着谋求我区经济社会发展提供财力保障的重担，因此我们的财政工作要时刻体现出时代性、规律性和创造性，必须在财政管理机制创新上取得新突破而全面创新非税收入管理机制，必将为我区经济社会发展做出更大贡献。