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试议农民工社会保障现状
一、北京市农民工社会保障现状分析北京市是较早启动农民工社会保障工作的地区之一从年开始,北京市逐步建立起一套涵盖养老、失业、医疗、工伤四类保险在内的专门针对农民工的社会保1999险体系年月日,《社会保险法》正式颁布以后,北京市又迅速做出部署,积极推进农民工与城镇职工社会保险的并轨通过调查可以发现,目前在京农201171民工的社会保障状况主要呈现如下特点农民工社会保障的参与率不高受多方面条件的制约,目前农民工社会保障制度尚未实现统一,不同农民工由于户籍、行业、用人单位等因素影响,获得社会保障
1.的情况存在一定差异一般来说,农民工社会保障状况主要有种,即参加城镇了职工社会保险,参加了北京城乡居民养老保险、新型农村社会养老保险、新型农4村合作医疗等农村社会保险,购买了商业人身保险以及上述类保险某种形式的组合通过统计分析可以发现,在京农民工社会保障参与率还处于较低水平,其
①3中,参与城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险的比重分别为、、、和,均在以下;参加北京城乡居民养老保
14.54%险和新型农村社会养老保险的比重分别为和即使是年全国
13.04%
10.60%
12.48%
6.29%15%覆盖面已达到新型农村合作医疗,在京农民工的参与率也仅为;购
3.28%
30.02%2011买商业人身保险的比重为,同样处于较低水平低参与率导致很多农民工
97.5%
58.07%都缺乏有效的基本保障,根据统计,无保障的调查对象所占比重达到
11.35%农民工社会保障的受益面有限受多方面条件的限制,参与到社会保障体系中的
27.30%农民工还面临着受益难的问题本研究以参加了某类保险并领取过保险金、报销过
2.相关费用或者保险公司给予过赔付为标准,计算了不同保险类型的受益人数及其比重统计结果显示,除了新型农村合作医疗达到外,其他几类保险的受益面均在以下其中,参与城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险的调查
12.76%对象受益比重分别为、、、和,参加新型农村社7%会养老保险的调查对象受益比重为,购买商业人身保险的调查对象受益比
1.29%
5.76%
2.65%
3.01%
1.49%重为,参加北京城乡居民养老保险的调查对象则无人受益虽然新型农村
3.13%合作医疗的受益面略大,但存在受益程度低的问题卫生部公布的统计数据显示,
6.61%年,全国新型农村合作医疗基金支出亿元,补偿支出受益亿人次,平均每人次仅受益元
20111710.
213.15农民工社会保障主动参与意识有待增强从统计分析来看,农民工参与社会保障
130.05更多是出于外部原因,主动参与的意识仍有待增强从城镇职工社会保险来看,农
3.民工参与的责任和决定权主要在用人单位或雇主身上,所以,由用人单位或老板安排是参与的主要方式,占总数的,自己申请参加仅占从农村“社会保险来看,新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险通常是以村为单位集体”
88.53%“”
6.20%统一办理,所以,村集体统一要求是主要参与方式,占总数的,自己申请参加仅占对调查对象未参与社会保险的原因分析,同样能揭示出调查“”
74.40%“对象缺少主动参与意识据统计,调查对象不参加社会保险最主要的原因是觉得”
25.05%“没有必要参加,占总数的这就意味着超过的调查对象还没有意识到社会保障制度的重要性”
26.61%1/4农民工对自身社会保障状况并不十分满意在京农民工对自身的社会保障状况不十分满意在满分为分的情况下,调查对象对自身社会保障状况的评分平均为
4.,介于满意和不满意之间,尚未达到满意的水平不同的保障方式之间存在差10异,评分最高的是参加城镇职工社会保险和购买商业人身保险的调查对象,评分均
5.06为,参加农村社会保险的调查对象评分为,无保障的调查对象评分最低,仅为,处于不满意的范围
5.
555.29不同的保障方式效果存在差异本研究选择了年平均患病次数、年未
4.47患病比重和对自身健康状况评价这个健康指标来反映不同保障方式的效果,其
5.20112011中,年平均患病次数和年未患病比重用来反映调查对象生理健康水3平,前者值越低意味着该群体越健康,后者值越高意味着该群体越健康;对自身健20112011康状况评价用来反映心理健康水平,满分为分,分值越高意味着该群体对自身健康越自信,说明心理越健康统计分析结果表明,不同保障方式下健康指标的排10序基本一致,均呈如下趋势购买商业保险优于参加城镇职工社会保险,参加城镇职工社会保险优于参加农村社会保险,最差的是无保障一般来说,商业人身保险是一种辅助性的保障方式,可以为已享受基本社会保障、收入水平相对较高的农民工提供层次更高、范围更广的保障;城镇职工社会保险和农村社会保险都是基本社会保障,其保障内容、层次和范围都比不上商业人身保险,其中,城镇职工社会保险又相对优于农村社会保险;而无保障则是最差的一种情况农民工的健康指标的排序的与保障方式的优劣排序相一致,在一定程度上说明不同保障方式在保障农民工身心健康方面的确发挥着不同的作用
二、结论与政策建议通过前面的调查分析,可以发现在京农民工面临着工作层次低、工作强度大、生活状况差以及社会保障主动参与率低、受益面窄、参与意识不强、满意度不高等问题这些问题有的源于农民工自身素质不高,有的源于当前社会保障制度存在不足,有的则源于城市社会对农民工的歧视和排斥,如不及时妥善解决,必将对农民工的身心健康造成不利影响针对存在的问题,建议采取以下个方面的措施扩大农民工的社会保障参与率首先,强化舆论宣传教育对农民工进行社会保3障理论培训,提升农民工的保障意识、参保意愿和参保积极性另外,也要加强对
1.用人单位和雇主的培训教育,从长远角度来宣讲社会保障带给企业的诸多好处,并对其行为进行监督其次,采用灵活性的参与办法对于稳定就业的农民工,则直接纳入城镇社会保障体系;而对于就业合同期短、流动频繁以及就业灵活的农民工,可先以采用过渡性的办法,逐步实现与城镇对接最后,加强社保执法监督力度要求用人单位必须签订正式合法的劳动合同,依法强制用人单位为农民工参保,规定严厉的法律责任,加强监察执法力量,强化责任处理,加大其违法违约成本提高农民工的社会保障受益水平首先,完善相关制度针对农民工工作不固定、收入不稳定等特点,完善社会保障转移接续制度,制定科学合理的保险基金转
2.移办法,确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间自由转移其次,降低受益门槛对农民工施行差别化的受益制度,适当降低受益门槛,从而使更多的农民工受益例如,医疗保险可适当扩大报销范围和门诊报销下线最后,做好管理服务以为农民工服务的理念为指导,落实好各级政府制定的农民工参保优惠政策,简化参保、缴费、转移、接续、停保、退保等程序,特别是简化医疗费用报销“”和养老金领取手续,让参保农民工切实受益增强农民工的城市社会融入度第一,完善农民工的就业环境建立统一的劳动力市场,消除农民工进城务工的各种限制另外,还要改善农民工的工作条件,改
3.变一直以来农民工从事脏、苦、累等高强度、高风险类工作的局面,降低农民工面临的健康风险第二,关注农民工的精神文化生活向农民工开放文化宫、图书“”室、展览馆等场所,开展电影放映、慰问演出等活动,加强对民工的心理咨询服务,提升农民工的心理健康水平第三,推进农民工的市民化采取多种形式,增强农民工与城市居民之间的沟通交流,培养农民工自信、自强意识,消除二者之间的误解和隔阂第四,形成良好的社会氛围树立良好风尚,倡导城市居民主动接纳农民工,引导和帮助农民工提高素质、改善形象,使其逐渐融入到城市社会之中。