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评估调整与备选方案在现代职业规划领域中,变化是永恒的主题,大到国家政策的调整、完善,小到一个组织领导人的更替、组织制度的调整,产品的更新换代,乃至个人家庭的变化等等都会影响到个人职业生涯发展以及生涯规划的执行过程因此,要想赶上日新月异、飞速发展的时代,就要时时注意个人的状况和外部环境的变化,不断地审视自我,不断的调整自我不断的修正职业生涯的策略和目标,以使职业生涯规划行之有效、切实可行因此,我结合自己在实现职业生涯目标的过程中可能出现的实际情况,对职业规划的内容进行了评估分析和作出相应的调整评估的内容()职业目标评估项目经理预算工程师或自己创业
1.()职业路径评估施工员、预算员、工程师、项目经理助理、项目经理预1-----算员、2-----预算工程师、助理,项目经理()实施策略评估学习、创业、就再业并学习学习、再学习、就业、创业()其他因素评估施工员(独身),就业(积累)项目经理(家庭),3-------创业(团4--------队)评估方法()对在校期间的规划完成情况以学校所组织的考试和考察结果为准
2.()毕业后的目标完成情况以目标时间内是否完成为准但因为社会的复杂性,1所以允2许有一年左右的波动期()争取执业资格证方面达到目标时间是否考取为准评估时间小蜗认为毕业后五年内,一年评估一次是有必要的在此期间,充分3认识自我并随时调整进度和计划,为日后更好地生活与就业打下基础
3.备选方案()在校期间的方案与主方案所规划的一致
4.()毕业后可向预算员方向发展1()职业通路施工员预算员预算工程师高级咨询师2规划调整原则3——————
5.()尊重个性和风格;()实施多元选择;()综合分析与评估;()以长远职业发展为出发点;()考虑家庭与家人的变化;()找到个人兴趣与工作1234的结合点56第二篇第二讲问题、议程与备选方案第二讲问题、议程与备选方案
一、公共政策问题为什么决策者所关注的是这件事情而非另外一件事情我曾经看到一些这样的情景当部长应该处理的是一些真正重要的问题时,他却一直在应付一些毫无意义的事情我一直都想知道这是为什么一位美国联邦政府的高级行政人员
(一)公共政策问题的引出——、指标问题通常并不是通过某种政治压力或对人的认识的重视而引起政策决策者的关注1的,引起关注的原因常常在于某些指标表明问题的存在指标有许多种类,主要是政府或非政府机构都可以对各种活动和事件进行常规性的监控,并得到相应的数据决策者常常以两种方式来利用这些指标一是评估问题的重要性,二是发觉问题的变化、焦点事件、危机与符号问题通常并不是因为这些指标而自明的,它们需要一些推动力来引起政府内部及其2周围人们的关注这一些推动力有的时候由像开始引起人们关注这个问题的一次危机、一种变得流行的符号或政策制定者的个人经历这样的一个焦点事件所提供的当一个问题达到危机的份上,它就变成了紧要的问题直到出现危机之前,它只是许多问题中的一个问题政府的政策一直都是并且永远都是危机的一个函数整个立法过程都是在扑灭丛林大火,而不是建立一个好的消防部门一位美国运输部门管理者的观点危机、灾害、符号以及其他的焦点事件的影响第一,它们可以强化对某一问题的——某种预先存在的知觉,使人们的注意力集中到一个已经被忘记的问题上第二,一次灾害或危机可以充当预警如果后来的考虑真的证实了过去曾有一种需要关注的普遍状况,那么某种可能被视为问题的事情会引起人们的关注第三,这些焦点事件可以与其他类似的事件配合起来影响政策问题的界定如果就一次桥梁坍塌、一次空难、一家铁路公司破产尚不足以使人们意识到某一普遍问题地话,那么这些事件次数紧挨着一起发生则可能会使人们意识到某一普遍问题的存在、反馈3反馈是政府官员收集信息、发现问题的重要途径反馈可以是正式的渠道,如各种统计报表、计划总结、评估报告,也可以是非正式的,如通过个人经历、特别渠道,或者个人经验、问题的消失为什么有些问题会从议程的显著地位上掉下来原因在于第一,政府认为他们已4经解决过这个问题,便不再关注类似的问题它并不关注问题是不是得到彻底解决,而是只需要了解有没有见过,如果见过并解决过,便不会引起政府的注意第二,问题的强度变弱或范围减少,就会削弱对议程的影响力第三,问题长时间得不到解决,也会消失,因为政府官员是有任期的,他们关注的焦点是相对有时效性的,如果问题不能解决,或者需要很长时间,这个问题就会慢慢被搁置
(二)公共政策问题界定、状况与问题状况和问题是有区别的,正如一位院外活动的说客所言如果你一支手上只有四1个手指,那不是一个问题,那是一种状况当我们开始相信我们应该就一些状况“而采取某种行动时,这些状况就可以被界定为问题问题界定有很多利害关系,取”决于问题是如何界定的汽车公司把市场份额的问题界定为不公平的外来竞争和抑制性的政府规则,如果政府同意这个问题界定,就必须调整相关政策但汽车公司市场份额的减少可能与产品质量下降、不恰当的公司决策等问题有关,如果这样界定问题,处理问题的责任就应该在汽车公司身上而不是政府因此,问题界定和在问题界定上的斗争具有一些重要的后果、价值观一个人带入某一观察中的价值观在问题界定中具有重要的作用所观察的状况与一2个人对某一理想状态的知觉之间的不相配就变成了问题例如,那些相信利用政府来处理贫困问题的人们会把穷人的存在界定为一个问题,而那些不相信利用政府来处理贫困问题的人则会把穷人的存在界定为一种状况,并认为解决它不是一个适合于政府采取行动的问题、对比“”问题有时与对比有关某些人受到高质量的教育,而没有受到这种照顾,这一事实3就会因为这种有关的对比而被视为一个问题、分类问题与所归于的类型有很大的影响如残疾人的运输工具问题,他们要求改装公交4系统、地铁系统,主要是添置设备等以方便残疾人使用对于这个问题,如果将之视为一个公民权利问题,则这些公交系统需要改进,因为残疾人人同等享受公交的权利但如果将这视为一个交通问题,则没有必要改进,只需要采取其他一些适当的解决办法另如,船驳对船闸、码头和航道的使用需不需要交费如果水路只是水资源地话,可能对它的政策可能就是如同灌溉或开垦一样,但如果水路是运输通道,则它是否会如同机场、道路、铁路那样要交纳一定的费用呢、其他因素与问题的解决无关的一些考虑也常常促使政府采取行动政治家们常常找办法使自5己出名官僚们常常提出一些旨在有助于他们保住饭碗或扩大地盘的创新举措流行价值观的变化也往往导致新的问题界定仅利益集团的压力或偏好的其他表达方式就可以使问题赢得显著地位,而这与某一正在被解决的问题无关
二、公共政策议程、政治溪流独立于问题溪流和政策溪流而流淌的是政治溪流,它由诸如公众情绪,压力集团间1的竞争、选举结果、政党力量格局、意识形态的强度以及政府的变更等因素构成政治溪流中的这些发展对于议程具有强大的影响,因为新的议程项目变得重要,而其他项目在一个更为有利的时机之前一直都被束之高阁、国民情绪或公共舆论在一个国家里有大批的民众正沿着某些共同的路线思考,这种国民情绪以明显的方2式经常发生变化,而且国民情绪或者公共舆论的这些变化对政策议程和政策结果具有重要的影响政府参与者对国民情绪的意识不仅可以用来促进一些项目被提上他们的政策议程,而且也可以用来抑制其他项目上升到议程的重要位置、有组织的政治力量它也可以指利益集团压力、政治动员以及政治精英行为等3至关重要的是要对有组织的利益集团之间的共识与冲突有所认识如果有组织的力量之间达成共识,将为政策确立提供强大的动力如果有组织的力量之间存在着某种冲突的话,那么支持与反对某一给定的政策建议或项目显著地出现在议程上的力量平衡被打破支持与反对之间的均势不利于某一给定的政策建议,它表明了试图推进那种想法将会付出的代价在许多时候,有组织的力量之间的平衡可以减缓变化的进程具有必备资源的重要利益群体通常不仅能够阻碍不合他们胃口的政策建议通过,而且甚至还可以阻止该政策建议受到重视政府惯性的一个主要原因就是一个有利于现行项目的委托-受托方几乎不可避免会发展起来一个政府项目一旦确立,从中受益的委托-受托方就会组织成强大的利益集团群,其目的在于保护他们从中获利的项目这个委托-受托方不仅会抵御对项目的攻击,而且还会使可能改变项目的政策建议很难受到重视然而,对变革的对抗有时是可以被战胜的国民情绪的变化、政府的变更以及由选举结果所导致的权力格局变动都足以战胜有组织的反对,并且足以规定政治溪流倾向于变革在其他情况下,有组织的利益集团群自身也会发生变化、政治溪流中的政府政府行政当局发生了变化,就会随之带来政策议程的显著变化4()关键人事的调整人事的调整不仅产生新的议程项目,而且还会使另外一些在别的时间可能被认为值得考虑的项目得不到重视1()管理权限问题一般来说,宪法、法令以及规章的一个主要影响就是确立管理权限行政机构和立法机关等都要求有权力,他们的职位受其权限的影响,议程2的建立受权力争夺战的影响有些项目之所以被忽视,是因为它们被权限的划界划掉了、政治溪流中共识的建立“”政治溪流中的共识是通过讨价还价来控制的在政治溪流中,联盟是通过妥协以换5取联盟的支持而建立的,或者是随着实际的联盟成员或潜在的联盟成员的讨价还价而建立的一个人之所以加入联盟,其原因并不是在于他完全被说服相信那个行动步骤的好处,而是因为他害怕不加入联盟就会得不到加入联盟所带来的利益政治溪流对于议程状态具有明显的促进作用或抑制作用该系统中所有的重要角色,不仅仅是政治家,都要判断政治溪流中各种力量的平衡是否有利于行动他们还要判断普通公众是否会默认在精英层面上所追求的方向
三、公共政策备选方案我把议案草稿拿给参议员我那时是一个很热心的年轻人,而且我们都爱开玩笑大约过了分钟,他暗示我该走了我对他说但是,参议员先生,难道您——不想就些向我提出任何问题吗难道您不想讨论一下政策含义或别的什么事情20“吗不想,他说,我明天才会提出这个议案但是,参议员,我说,难道您连看都不会看一下这个议案吗对,我现在不会看的,他说,我明天才会提”“”“”“”“出这个议案然后他又说我告诉您,尽管我们明天会提出这个议案,但是它的”“”“产生将需要到年如果真的需要那么长的时间,那么我现在看它就没有太”“多的意义,不是吗2025一位政策参与者”、政策共同体——政策共同体由某一特定政策领域的专业人员组成这些特定的政策领域如卫生领1域、住房领域、环境保——护领域、司法审判领域在这其中的任何一个领域,专业人员都分散在政府内外他们中的有些人在国会的一些委员会供职,或者在诸如国会预算局或技术评估局这样的国会办事机构供职;另一些人则工作在市中心,在像规划与评估办公室和预算办公室这样的地方工作;还有一些人是学者、咨询顾问人员或利益集团的分析人员但是,他们都关注某一个领域的政策问题他们彼此之间还相互作用它们各自都具有自身的特点,彼此不相互依赖、政策倡议家有的人希望看到自己的政策建议得到重视,或希望看到自己的备选方案成为最终选2定的那组政策方案,他们力图向该政策共同体中的其他人推销自己的思想,这些人往往是政策倡议者他们既可能在政府内部或政府外部,也可能在选举产生的职位上或在被任命的职位上,还可能在利益集团或研究组织中但是他们的明显特征犹如一个工商企业家一样怀着未来会有所回报的希望而愿意投人自己的资源时间、精力、声誉,而且有时还愿意投入资金他们所得到的回报形式可能表现为他们所赞成的政策,因参—与而产生的满足感,甚或个人职业安全感的增强或职位的提升、软化政策倡议家试图软化的对象普通公众、某一特殊问题所特有的一种更为专业化的3公众、政策共同体本身软化活动在一个政策建议受到重视之前是必要的许多好的政策建议之所以没有被人理睬,其原因就在于它们在普通公众、专业化的公众或政策共同体未来得及准备听之前就出现了最终,尽管这样的政策建议可能会再受到关注,但是那需要一段为之铺平道路的准备期政策倡议家可以运用许多不同的软化手段提出一个议案、举行听证会、发表演讲、发表研究成果、报告以及其他的论文虽然有些软化活动很专门化,但是有些软化活动的目标则在于很普通的听众,而且这些软化活动是通过大众传媒进行的软化活动有时包括飘放一些试探舆论的想法如一位官僚通过将一段文字塞进领导的演讲中来对某一思想进行试验,以便了解所产生的反应或者说,一位官员之所以提出一个议案,不是因为该议案那一年将会通过,而是因为他要检验一下水深并且测量对某一思想的接受状况、得以留存的公共政策建议的条件“”()技术可行性4仅仅注意拟订一个实际政策建议的所有技术细节就需要许多时间这项工作有大量1的细节设计一个原则性的报告或一个总的建议是一回事,而实际拟订一个真正详细的政策建议所需要的所有技术性工作则是另一回事一位政策分析者()价值可接受性——在政策共同体中幸存下来的政策建议往往都符合那些专业人员的价值观
2、有效备选方案的重要性就政府议程和政策议程来说,仅有问题还不够,即便是有一个很紧迫的问题也不5够,一般还要有一个行得通、已经被软化过、已经拟定的解决办法政府议程包括政府内部及其周围的人们正在给予认真关注的主题而决策议程则只包括那些正在进入某种权威性决策状悉的主题可以获得一个可行的备选方案并不是在一项议程上具有很高地位的充分条件,因为许多好的政策建议常常会在决策系统周围游荡很长一段时间但是,如果一个问题被附上了解决办法,那么它被提上政府议程和决策议程的可能性就会显著增加“”
四、政策之窗与溪流结合当你为某种事物进行游说的时候,你必须做的事情就是把你的联盟组织起来,你必须开足马力,必须把你的政治力量协调好,然后坐在那儿等待有利的事件一个利益集团的分析人员、政策之窗的含义——政策窗口也就是根据给定的动议而采取行动的机会,它们并不经常打开,呈现并且1只敞开很短暂的时间如果参与者不能利用或者没有利用这些机会的话,就必须等待时机,直到下一次机会的降临、政策之窗开启或关闭的原因议程更多地受问题溪流和政治溪流的影响,而备选方案则更多地受政策溪流的影2响从根本上来看,一扇政策之窗之所以敞开,其原因在于政治溪流的变化(如行政当局的变更、国民情绪的变化);或者说,政策之窗之所以敞开,其原因在于一个新的问题引起了政府官员及其周围人们的关注行政当局的变更可能是政策溪流中最明显的政策之窗一旦政策之窗打开,它敞开的时间不长政策之窗关闭的原因有多种第一,参与者可能觉得他们已经通过决策或者立法把问题处理了即使他们还没有把问题处理掉,业已采取了某种行动这一事实也会使人们暂时不再谈论那个问题第二,与此密切相关的是,参与者可能没有争取到行动如果他们没有争取到行动的话,那么他们就不愿意投人更多的时间、精力、政治资本或者其他资源第三,促使政策之窗打开的事件可能会从舞台上消失例如,一次危机或者一个焦点事件,它们本质上都是短暂的人们对一次空难或公路坍塌的激动心情只会持续那么长时间或者说,导致政策之窗打开的资源可能不会长时间地持续增加例如,一届新的行政当局只享受了几个月的蜜月,它的更替就不可避免,支持率就可能开始下降第四,如果人事的变动打开了一扇政策之窗的话,那么人事就可能再度发“”生变化第五,政策之窗有时之所以关闭,是因为没有可行的备选方案如果没有可行的备选方案,机会就会失去政策之窗敞开的时间短暂,这一点有力地印证了趁热打铁这一句古老俗语的真谛“”我认为,真正重大的步骤总是要么雷厉风行,要么根本就按兵不动如果政策之窗是在没有采取任何行动的情况下关闭的,那么它就可能很长时间不会“”再打开政策之窗也存在于参与者的知觉之中他们可以觉察到它存在或者不存在,他们会对这扇政策之窗在未来出现的可能性做出评估,并且有时会做出错误的评估或者产生错觉、政策之窗的容量两者都必须通过同一个委员会,它们必须经过同一个部门,并且必须经过该部门3里的同一批人这些问题有一个管道,而且你一次只能输人这么多担任这些重“要职位的人们可以获得的时间很有限在一个行政部门里,一些重大项目必须像经”过漏斗一样穿过一个不断缩小的瓶颈的当一扇政策之窗敞开的时候,政策倡导者就意识到他们的机会来了,会抢着去利用这种机会,他们纷纷带去自己的政策建议,希望政策被采纳因此,当一扇窗户真的敞开时,解决办法就会成群结队地涌向窗口,超载似乎必然会发生,因为可以获得的解决办法超过了政策窗口的处理容量其结果,简单的、容易执行的政策建议被采纳,复杂、需要大量投入资源的政策建议被搁置、对政策议程的争夺及政策之窗能力的扩大因为政策之窗难得打开,时间又很短暂,因此一旦开启将成为政治家、政策倡议者4争相进入的对象,从而对政策议程的争夺成为重要的政治活动许多潜在的议程项目完全应当受到认真的关注,然而它们实际上在政府的政策议程中并没有上到很重要的位置,究其原因,主要是因为它们在繁忙的事务中被挤到了一边政策之窗的能力是变化的和可以调整的,在正当当权者刚执政的时候,政策处理能力会很强另外,通过专业化的分工和管理,可以提高政策受理和处理的能力、可预测的政策之窗与不可预测的政策之窗有时,政策之窗的打开具有很大的可预测性各种固定的周期按照一个时间表打开5和关闭政策之窗尽管时间表的精确度有所区别,因而其可预测性也存在着差异,但是许多政策之窗的周期性仍然是显而易见的有时,政策溪流的汇合在某种程度上是出于偶然这些溪流的独立发展已经达到了它们各自都同时做好了结合准备的程度一个问题被认识,一种解决办法可以获得,并且碰巧政治气候适宜,所有这一切都在同一时刻出现、外溢及其力量出现一扇有利于某一主题的政策之窗常常可以为另一个相同主题的敞开增加可能6性有时,利用某一特定的窗口可以确定一种将会指导某一政策领域内未来决策的原则在另一些时候,一个先例可以从一个领域溢入一个相邻的领域之所以有外溢的现象存在,是因为政策倡议者可能喜欢捞取创新的名声、政策联盟结构被改“”变尤其是抵制变革的联盟改变第一次成功可以产生极其强大的外溢效应政策企业家受到鼓舞而转向下一个问题,联盟被转移,从类比和先例中获得的论点也站稳了脚跟、政策之窗与溪流结合问题或者政治本身就可以建构政府议程然而,如果所有三条溪流问题溪流、政7策溪流以及政治溪流都汇合在一起的话,那么一个项目进入决策议程的可能性就—会明显增强,一项公共政策也就此出台思考题—、公共政策的问题是如何被发现和界定的、为什么有的问题成为政策议题,而有的没有一项公共政策的形成,需要哪些1力量的结合
2、什么是政策之窗为什么说制定和执行政策要趁热打铁第三篇《议程、备选方案与公共政策》读书笔记《议程、备选方案与公共政策》3“”读书笔记本书是美国著名的公共政策研究专家约翰金登教授的享有盛誉的学术专著之一,也是该领域的权威教材之一本书秉金登教授的一贯研究风格,借助其高超的调查·和写作技巧,在政治学界独树一帜他在本书中系统地分析了公共政策形成过程中的主要环节,即问题的提出、备选方案的产生和议程的建立等,并指出议程建立的重要性本书对公共政策领域的教学、研究和实践都曾产生深刻的影响
一、公共政策的过程()议程的建立;()备选方案的阐明;()阐明的备选方案之间做出一个权威性的选择;()决策的执行主要探讨的是前两个过123程
4、议程的建立把可能被视为引起了他们关注的那组主题的范围缩小至他们实际上的确关注的那个主题编目上,即参与者为什么处理一些问题而忽视其他问题
1、备选方案的阐明从范围上把一大批可能的备选方案缩小到实际上要从其中进行选择的那一批备选方案上,即为什么某些可供选择的备选方案很受重视而其他的2备选方案则被忽视对这两个问题的回答是从两个方面进行的、参与者揭示了谁影响议程以及他们为什么影响议程、过程这些参与者影响议程和备选方案的过程设想了三条过程溪流问题溪1流、政策溪流以及政治溪流需要强调两点每一种参与者大体上都可能参与2每一种过程例如,政策不是分析人员的专有领地,政治也不是政治家的专有领
①地尽管如此,参与者实际上通常在一定程度上都专注于一个过程或另一个过程例如,学者更多参与的是政策形成过程而不是政治过程;而政党则更多的是参与政治过程而不是参与起草具体的政策建议过程参与者与过程各自都可能充当一种促进因素或者约束因素作为一种促进因素,这些参与者或过程把某一主题提到
②议程上的更高位置,或者促使某一备选方案得到更为积极的考虑例如,一位总统或国会委员会主席就可以决定使某一主题显得突出或者说,一个问题之所以很突出,其原因在于发生了一场灾难或某一众所周知的指标发生了变化作为一种约束因素,这些参与者或过程可以阻抑对某一主题或备选方案的重视例如,压力集团对某一项目强有力的反对就可以使该项目在优先考虑的项目编目上地位下降甚或被驱逐出议程再比如,当行政当局强调自己优先考虑的项目时,它就会限制人们关注其他主题的能力对某一项目预算成本的担心也可以使该项目几乎不可能受到关注
二、参与者的作用讨论证实哪些参与者重要,哪些参与者被认为重要但结果却证明并不重要,以及参与者相互关联的方式和他们与议程建立过程的关联方式主要通过三个问题来讨论()每一种参与者的重要性;()每一种参与者发挥重要作用的方式;()每一种参与者可以获得的资源
12、主要对议程建立起作用的参与者3()总统1非常重要,不仅能够单独建立行政部门人员的议程,而且还能够单独建立国会及政1府外部人员的议程能支配甚至决定政策议程,但却不能支配那些经过认真思考的备选方案,而且他也不能决定最后的结果资源一套制度资源,其中包括否决权以及雇佣和解雇的特权组织上的资源,相对于国会,行政部门是一种更
①加一元的决策实体对公众注意力的控制权,因为公众注意力可以转
②化成为一种压力来迫使其他的官员采纳总统的议程党派因素当国会也受自
③己政党控制时总统对议程的推动就更少受限制
④()政治任命官人们常常认为政治任命官成了其机构的俘虏,或者说,那些职业文官有办法弱化其2被任命的上司的权威但实际上,在本项研究中的访谈中发现他们属于经常被提及的角色他们对议程的建立作用的本质不是产生问题而是抬高问题而且他们也从其与白宫的互动中得出他们所要优先考虑的事项,这样尽量就与总统不产生分歧任职的非永久性使得他们有迅速行动的诱因()重要的国会议员他们的地位仅次于行政当局,并且远远比行政当局的任何单个组成部分的地位靠3前既影响议程的建立又对备选方案有某种控制能力但他们主要是重要的议程建立者合法权威国内政策领域的重大变革通常需要新的立法;公开性议员举行听证会、提出议案、发表演讲,这些都可以被新闻媒体在显著地位置加以报
①②道,并可能会被有效地传递给其他参与者混合的信息混合了实体因素和政治因素、混合了学术界的信息和压力集团的信息、混合了官僚和选民;长期供
③职
④()媒体充当一种沟通角色,对公共舆论产生影响,从而间接影响参与者常常被描绘成为4有力的议程建立者,但本研究却发现不是这样媒体的曝光等等往往不被视为真正重要的问题,更像是一些短期的麻烦事;媒体不是对议程产生独立的影响,而是报道政府中正在发生地事情()与选举有关的角色重要性处于中等,但对政府的政策议程仍然具有重大的间接影响竞选活动的诺5言、政党的宣言,对政府议程有重要影响这个竞选者、政党的选举联盟的某个重要角色记住了这种承诺并且试图使他们兑现这种许诺、主要对备选方案的阐明起主要作用的参与者()学术专家2重要性仅次于利益集团的一组非政府角色对备选方案的影响要大于其对政府议程1的影响短期影响政府中的政策制定者在学者的分析和建议与他们已经关注的问题直接相关时最听学者的话长期影响学术工作对思想的一般趋势有影响,这些思想反过来又会影响政策制定者的思想()职业官僚议程建立方面,行政部门的自上而下的模式惊人的准确,总统总能够支配他的政治2任命官,政治任命官又能够支配职业文官,所以职业文官对议程建立方面的作用甚小,他们都是在执行一些现存的政策项目,而不是在集中精力于新的议程项目他们对备选方案的阐明具有更多的影响资源长期供职;专长和经验;他们与国会和利益集团成员的一套关系
①②③()国会办事人员由于他们自己容易接近一些重要的国会议员,能够集中自己的所有精力于特定的问3题并且横跨政治和技术这两个领域,所以他们能够对重要人士关注的备选方案产生很大的影响但是,他们所做的所有事情都不得超出雇用和能够雇用他们的议员所确定的范围还有未列进表中的利益集团对议程建立的作用有许多都不是积极促进活动,相反倒是一些消极的阻碍活动他们常常试图保留它们目前正享有的特权和利益,因而阻碍他们认为将会减少其利益的创新思想对备选方案的影响将自己的备选方案依附在一些别人可能已经使其地位显著地议程项目上这是我们按照参与人员主要对哪一个过程起作用来划分并阐述的,书本的安排是按照政府参与角色(总统、高级任命官、重要的国会议员、与选举有关的角色、职业官僚、国会办事人员)和非政府参与角色(利益集团、学术专家、媒体),在第章和第章分别阐述的2
三、过程3思想可以来自任何地方,可以来自每一个参与者,我们需要认识的关键不是思想的起源,即思想来自哪一个参与者,而是关注所有因素是如何综合使得问题成为问题,从而进入议程的,即我们关注这样的一个过程、问题溪流过程对议程建立的作用问题溪流主要研究问题如何引起人们的关注、问题的界定、问题为什么消失等其1对议程建立有很重要的作用如果某一给定的政策建议或主题与某一重要的问题联系在一起,那么它被提上议程的可能性就会明显地提高一旦某一特定的问题被界定为紧迫的,那么完
①整的解决办法就要比其他的解决办法更受欢迎,而且,有些备选方案很突出,而其
②他的备选方案则从人们的视野中消失、政治溪流过程对议程建立的作用国民情绪对于适合国民情绪的项目有促进作用,对一些不适应国民情绪的项2目则妨碍其受到关注
①有组织的政治力量有组织的力量之间的平衡对变革有妨碍作用,因为目前项目的受益者总是力图保护自己当前的利益
②政府溪流中的政府在政府中,人事调整对议程具有重大的影响担任权威职务上的人员改变他们优先考虑的项目并提出新的议程项目;这些职位上的人
③①事发生了变动,从而因为人事的调整而使一些优先考虑的新项目进入议程之中
②管理权限问题行政机构和国会委员会都要求占地盘地盘之争妨碍了政府采取行动的可能性;地盘的争夺常常实际上促进一个项目被提上议程,为了荣——
①誉相互争夺某个他们感到将会受欢迎的动议;许多潜在的议程项目之所以从来
②就没有成为某一给定政策制定者所关注的主题,主要是因为它们属于别人的权限范
③围、政策溪流过程对备选方案阐明的作用软化政策企业家不仅试图软化常常趋向于受惯性约束并且会抵制重大变革的政策3共同体而且还试图软化更加广泛的公众,使公众习惯于新的思想并且逐渐接受他们的政策建议属于预备工作,如果没有这样的预备工作,即使在有利时机提出的一个政策建议也可能会没有人理睬许多好的政策建议之所以没有人理睬,其原因在于它们在普通公众、专业化的公众或政策共同体尚未来得及准备听之前就出现了可以看到这样一个过程有些思想得到了阐明,从软化过程中幸存下来,并且基本上符合专业人员据以评估政策建议的标准出现了一些比原政策建议更符合目的的组合,所讨论的备选方案目录缩小了,而且一些思想已经成为有待于认真思考的主要候选方案
四、总结以上两个方面的阐述都渗透着我们所运用的一个模型垃圾桶模型垃圾筒模型的基础是马奇教授对组织行为的观察,他发现,在企业中工作的人们容易对某些行——为模式产生偏好这些模式成为他们个人选择问题的解决方法时宠爱有加的宝贝儿作为结论,模型指出不管问题发生在何时何地,人们都会以此为机会,来“实施他们早已选定的解决方法这会影响到决策的制定过程和最终结果”该模型的另一特色,是将企业看作由一系列竞争性对策构成的集合体,随时等待着问题的出现因此,在垃圾筒模型下,决策可视为问题、对策和决策者的选择三者的某一特定组合从这个意义上,最终决策只不过是发生在垃圾筒内的淘金过程的副产品而已、垃圾桶模型特征()目标模糊()1-就该项特征整个组织本身所要追求的目标并不具体清楚,对各种施政目标的优先级1problematicpreferences也不明确,此意味着组织对各种施政目标的优先级并非一成不变,而是可以视必要情况随时加以调整的通常当一个组织发展到具有相当规模时,伴随而来的就是组织愈变愈复杂,它同时也会追求许多不同的目标,这些目标又可分成多项的次目标当企图再将这些次目标加以具体化陈述时,则常会出现目标之间矛盾不一的情况正如前面说过,组织目标是模糊的,施政目标的优先级不是一成不变的,而是可以挪动的()手段或方法的不确定()第二项特征是对如何达成目标的手段或方法并不清楚这种组织的成员通常只知道2uncleartechnology与本身职责相关的业务,对整个组织的运作充其量只有一些很基本和粗浅的认识成员需要去尝试错误,从经验中去学习,甚至要在面对危机时摸索和思考解决的办法本文指出该种组织是一个松散的结构,有时甚至是先决定了要做什么事或是有了行动(),然后再去思考为什么要做这件事,以及做这件事的目标是什么,而不尽然像理性决策模式所主张的依逻辑思考的决策步骤以解决问题action()流动性参与()第三个特征是在政策形成的过程中,参与决策人员具有相当程度的的流动性,也就3fluidparticipation是说参与决策者可能前后完全不同,故同样的议题由于不同的人员出席讨论,结论也可能与原先规划完全不同这种流动性参与以民主国家法案制定需经过国会审议为例如以美国联邦政府来说,预算或是法案的制订不是行政部门所能全程主导、掌控或垄断国会议员有可能在立法过程中,对法案加以修正或是杯葛,舆论、利益团体、或是游说团体也都会试图在政府决策的过程中施加影响力、垃圾桶模型四股力量()问题()2-决策本来就是企图解决问题,垃圾桶管理决策组织问题林林总总,有大有小每1streamofproblems一问题由下列三项来描述,分别为进入时间,即问题浮现的时点;解决问题所需“”的能量;通路结构,即一些能触及到问题的选择()解决的方案的速度()有了问题并不表示就有解决的方案,当问题与选择(决策的机会)配合时,会有解2rateofflowofsolutions决方案流产生,而流动速率是指系统内产生解决方案的速率如目前失业问题,显示我们的劳资双方与国家经济甚至教育体系都有有问题,但我们尚无较佳的解决方案再则,很多社会、政治、经济、教育的问题,也不是有了方案就真的能解决问题大学多元入学方案是一套解决方案,企图解决现行大学联招的一些问题,但是不是真的能解决大学联招现存的问题,会不会衍生出新的问题,则尚待观察()决策参与者()决策参与者的重要性,前面已有提及要注意的是,决策参与者不必然是一群在某3streamfromparticipants时某地开会和参与讨论的人员或官员,有可能学术界、舆论界、民间团体、乃至一般老百姓,也加入某一政策的争辩且企图影响最后的决策而决策参与者共识的建立,也是决策能否订定的关键之一()决策的机会()最后的一股力量是决策的机会,组织的决策时机,()称4choiceopportunitiesstream之为政策之窗()政策的决定,要等待恰当的时机政策之窗一johnkingdon1984p212开,机会一来,打铁趁热,决策就可定案如果机会一失,代表政策之窗关闭,则policywindow需等待下一次机会的出现这四股力量(主流)很像四道河水,有时候各自流动,互不相干,有时又会形成交集换句话说,什麽问题会浮上檯面,成为热门的议题,然后定下一个决策来试图解决(只能说是试图解决,因为,有时候问题是解决了,有时候问题并没有解决,有时候则解决了一部分问题,但又衍生出另外一些问题),就看这四种力量的消长和互动在垃圾桶上安装感应式录音机,丢垃圾进去播出一则故事或笑话,效果远比那些惩罚手段好得多,既省钱,又不会让人们感到厌恶同样,要解决员工在工作期间偷懒的问题,用监管和处罚的手段实际上也是很难奏效的,因为员工的工作成效主要还是要靠其用心努力员工偷懒,是故意偷懒还是忙里偷闲是员工自身的原因还是公司管理出了问题具体问题要具体分析在处理员工偷懒问题上,加强沟通很重要须注意的是,让员工超时且拘束地工作,已是不合时宜的管理方法;给员工多点理解、关心和体谅,会有助于发挥员工的工作积极性和创造力第四篇社区活动策划方案备选方案社区活动策划方案备选方案
一、社区服务日.主题送清凉标题清凉社区行关怀暧人心
1.骄阳红似火服务暧家园贴心送服务温情暧家园温馨家园和谐社区一言一行总关情,携手共创文明目的迎勤公司成立十周年,提高物业服务水平,服务态度,服务品质赢得业主对我们的认可将xxxx.物业工作再推一个新台阶并增进业主与物业之间的关系.内容在社区内摆放清凉服务台,免费测量血压,免费赠送夏季清凉药品,如防暑..药丸等惠民服务在社区搭建临时纳凉棚,为有需要的人提供休息点和服务.经费横幅制作费,药品费用,血压计服务人员费用.主题整顿社区清洁.标题辛苦我一人服务千万家
2.社区是我家建设靠大家挥手告别陋习,并肩走向文明美德重在养成,文明贵在行动目的迎勤公司成立十周年,建设更清洁,更美丽,更舒适的社区提升服务水平,服务态度,服务品xxxx.质迎得物业对我们服务的认可并提倡居民自己维护小区内卫生及环境内容在社区里开展清扫清洁整顿活动,打扫社区清洁,花坛建设,污水处理等...提倡居民自己维护小.区内卫生及环境经费横幅制作费等.主题知识讲座标题夏季防暑小知识
3.目的迎勤公司成立十周年,贴心送服务切身关心业主的生活及健康内容防暑小知识讲座xxxx..经费场地和讲师费.主题社区文化宣传栏建设目的迎勤公司成立十周年,宣传勤诚达成立十周年,并增强社区文化建
4.设,精神文明建设内容在社区文化宣传栏张贴海报等公司相关资料xxxx经费海报费用..主题百日安全活动标题让小区更文明,让生活更美好
5.家庭和睦邻里团结小区和谐深化安全文化建设,提高人防技防能力保平安促和谐百日安全日活动目的迎勤公司成立十周年,全力建设安全,和谐社区,打造百日安全,无事故社区为居民夏季安全,xxxx生活用电用水带去保障.内容加强管理,加强用电用水等设备的检测及维修,避免事故的发生,创造和谐.的社区经费横幅制作费.主题在社区内提倡环保低碳生活观念
6.标题提高社区的品味从垃圾分类开始参与垃圾分类,保护地球家园,共创美好世界积极参与垃圾分类,共容呵护绿色家园清爽地球靠大家,低碳走进你我他低碳引领环保时尚,品质生活从我做起低碳世博低碳生活世博离我们不遥远目的迎勤公司成立十周年,引导业主将垃圾分类,使用环保购物带等(有条件的可以免费派发环xxxx.保购物袋)一系列环保活动内容引导业主将垃圾分类,使用环保购物带等(有条件的可以免费派发环保购..物袋).经费横幅制作费.亲子运动会摄影比赛
7.趣味活动(员工和业主可共同参与)
8.免费维修家电
9.消防演习
10.行政部
11.二〇一〇年五月二十四日第五篇班规班法备选方案班规班法(讨论稿)
一、总则
5、班级最高权力属于班级大会在班级大会闭会时,由班委会代行其职权、班规一经通过便具有班内法律效力,任何同学与班主任老师都必须遵守
1、班规的制定需经班级大会至少四分之三以上同学通过才能成立
2、班规的修改需经班内四分之一同学或班委会、老师提出有效3
二、德育积分奖惩办法
4、每天班委、卫生组长、课代表在记录本上做好记录,每周班会班委做好总结,并将积分贴在墙上,每月将月积分及能力分汇总并公布
1、每月德育积分前三名同学、进步分以上且在前三名的同学发奖、一周德育积分扣分以上,第一次写出字以上病历说明书并在班内宣250读第二次除上述以外并在班会上表演一个节目,第三次除上述外家长至少在校陪310500读一天,第四次自愿回家反省月积分在以下者予以警告,在分以下者请家长
4020、期末能力分最高者将获得学校授予的校级优秀班干部称号,一学期没在能力分者将无任何奖励4
三、调座位方案
一、时间、每月月考后全班大调一次座位、平时经班委会或老师决定可调个别同学座位1
二、挑座位条件
2、月考成绩前名可挑座位、月考成绩比上次进步个名次以上者可挑座位
110、月考成绩一帮一两个同学都超进学习竞争对手者可挑座位(学习竞争对手25的制定由上次月考成绩确定,名次应在自己前边)、不符合上述三个条件的同3“”学的座位由老师确定,不能再动4
四、班委职责
(一)班长(能力分)、负责班级全面工作,当班主任不在时,代行老师职权有权对个别班委进行调整负责对班规的及时修订、完善
1、领导、督促班委同学管理班内各项工作,做好每月班干部能力分的统计加分、能力分班委、卫生组长每月加分,课代表、各科学习组长、座位组长每月2加分
35、负责每月评选班内最受欢迎的同学(前三名),最不受欢迎的同学(三人)3协助老师做好每月班委的信任票选举,不过半者予以警告,留职一月,第二月仍不4过半,予以撤职、每周五走之前收班委积分,总结周积分负责组织每周一的班委会,经班委会决定可调个别同学座位5
(二)副班长(值日分)、协助班长做好班级全面工作,与班长轮流主持班会、领导、督促值日生做好当天的值日工作,做好每周值日生的加分、扣分总结1在班会上对上周值日生进行评价,选出名表现好者加分
2、负责班级承包人员的监督工作,每月加能力分分,每周视情况好坏可加扣1-
22.分331-、各科上课评价连续一周为,由老师表演一个节目,记在本上受批评同学写3字说明书,并表演一个节目4a、班规由班干部负责落实,在班干部工作时学生顶撞班干部视情节扣分500
(三)团支书(活动分)55-
10、协助班长、副班长做好班内全面工作,主抓活动工作、做好团员管理工作,安排好每学期的新团员选举工作
1、认真做好每次团员监督岗值日工作,视表现情况予以加扣分
2、在学校团委、德育处举行的各项活动中,积极参加者加分,获奖者加3“”1-3分4510
(四)考勤委员(考勤分)、迟到(包括课间)一次扣分(特殊情况除外),旷课一次扣分,请假一节扣分(病假一节扣分)凭医院证明三天以上假期不扣分
115、微机课、体育课经老师允许在班者,按事假扣分未经老师同意在班者按旷
10.5课扣分
21、一月满勤者加分
5、学生请假制度自己写出请假条,先由考勤委员签字,再由班主任签字,最后35由家长签字严禁学生捎假,只能由本人或家长请假,否则按旷课处理4
(五)学习委员(学习分)、作业迟交者一次扣分,超过规定时间半天未交再扣分,以此类推,直到上交各科作业由课代表负责落实,以全部交完为准,否则即失职
115、抄作业者一次扣分,被抄者一次扣分,考试作弊一次扣分在课堂上写其它科作业扣分255-
1020、老师或课代表安排的学习任务未完成而走即为学习逃跑,一次扣分周五3走之前仍未完成学习任务即为学习总逃跑,一次扣分并写字说明书
31020500、各科由课代表按各科老师安排加扣分,每天做好记录,周五上报学习委员如数学作业优一次加分课上回答正确一次全组加分讲课全组加4分100+115课代表将加扣分情况周五上报学习委员学习委员有权对个别课代表进行调整
(六)纪律委员(纪律分)
2、上课说话扣分,严重扰乱他人者扣分,上课乱窜座位扣分上课吃东西或喝水一次扣分
1255、上课受到老师表扬加分,记在情况记录本加分扰乱课堂纪律,受到老师5批评者扣分,记在本上扣分顶撞老师视情节轻重扣分
225、课间在教室或走廊大声喧哗、追跑撵打,影响教室学习氛围者扣分51010-
20、课前分钟坐好,不说话者加分,反之扣分(由承包同学负责,周五交与35纪律委员)
4111、自习课自觉安静专心的,可选人加分一周内,不被老师批评、班长记名的加分53-52
(七)文明委员(文明分)
2、一次不带桌布扣分,一次不放凳子扣分全部做到,养成好习惯者每两周加分
111、在教室转书、敲墻等做与学习无关的不文明行为一次扣分,随地吐痰一次扣1分,骂人一次扣分,打架一次扣分
22、男生留长发、女生奇装异服、佩戴首饰、踏草坪、穿拖鞋一次扣分举报戴5510手饰者加分
32、进办公室打报告,违反者一次扣分做好人好事者,视情节轻重加一2分
41110、在校期间如有上网打游戏者,写字说明书并在班内宣读,且请家长第二次自愿回家反省51000
(八)卫生委员(卫生分)、每个同学做好自己的一平米保洁工作,发现地上一片纸扣分,向窗处扔纸一次扣分在教室吃瓜子一次扣分
11、每周二的大扫除听从卫生委员安排分工到人,做完所分任务由卫生委员验收210合格过关
2、卫生委员与各组组长、组员共同监督前一组的卫生情况,若前一组的卫生打扫受到学校批评或未按时间、质量完成,卫生委员与班长或老师决定由其第二天重3扫,和第二天卫生小组共同完成、各组组长根据组员的表现情况,可加分或扣分,并上报卫生委员,组长的加扣分由卫生委员负责若小组卫生任务圆满完成,但个别人偷懒未干,除扣41-51-5分外组长有权罚其第二天加入下一组再扫、每周根据各小组的卫生打扫情况评选出一个卫生最好组,组长加分,组员加分再评一个卫生最差组(可空缺),组长扣分,组员扣分此项由卫5“”4生委员和班长决定2“”42卫生组长周五将本组加扣分情况交卫生委员,卫生委员有对卫生组长进行调整
(九)生活委员(生活分)
3、负责班集体财产的保护,负责保管、使用班费,并每周向全班同学公布使用情况
1、负责班内的勤工俭学,每周卖一次,每次人,每人加分并负责垃圾桶的清洗,不洗或洗不净者扣分捡个瓶加分
243、班内垃圾分为废纸、塑料瓶、塑料袋三类,要分类放,不分类放的同学发现一211次扣分,同学们可举报,举报人加分
3、星期天或其它时间在家,若能力所能及地帮助家里做家务活或认真、按时圆满11完成作业,家长可视情况加分,若表现不好,家长可扣分加扣分须在4日记本上写出说明书交由老师及生活委员批准周一未交者扣分1-101-10
(十)体育委员(体育分)
10、每周一升旗集合时做到快、静、齐听从体育委员安排,否则扣分升旗时说话者扣分可选表现特别好者加分班会上专项总结11-
3、体育课在体育委员的带领下与老师密切配合,体育课迟到扣分,请假一节扣51-3分(经老师批准除外),说话者扣分,乱跑者扣分,
23、在学校举行的各种体育比赛中参加者加分,获奖加分223
(十一)文艺委员(文艺分)
4510、下午三个一表现好者可加分,反之扣分、音乐课受老师表扬者,加分,反之扣分老师指定表演节目者加分11-31-
3、在学校举行的文艺活动中,参加者加分,获奖者加分23353510-20。